論我國建筑節能經濟激勵政策

摘要:我國建筑節能經濟激勵政策存在著一定的缺陷，導致了各地具體實施的障礙，對此，提出了激勵政策的原則和具體建議。

關鍵詞:建筑節能;經濟激勵;政策

我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家，平均每年要建20億平方米左右的新建筑，相當于全世界每年新建建筑的40%，水泥和鋼材消耗量占全世界的40%。隨著我國資源節約型社會發展戰略的實施，建筑節能成為我國節能的重點領域之一。據統計，2009年全年新增節能建筑面積近0億平方米，可形成900萬噸標準煤的節能能力以及減排800萬噸的二氧化碳氣體，由此可見這是一個潛力巨大的節能領域。因此，完善有關的激勵政策，給予相應的優惠政策的支持，對全面建設和諧社會的宏偉目標，具有重大而深遠的竟義。 

一、我國建筑節能經濟激勵政策存在的不足

建筑節能是世界各國社會公益性較強的領域，僅僅依靠市場機制是不能奏效的，只有通過政策充分運用法律、行政及經濟激勵等手段，才能引導、規范和促進該項工作的開展。但從宏觀層次看，國家正在實施的財政政策、貨幣政策中所涉及的重點領域未包括建筑節能領域;從微觀層次看，國家尚未出臺促進建筑節能工作的專門政策和法規，現有的《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能僅有原則性規定，難以操作。

目前開展的建筑節能工作僅靠建筑節能設計標準這種單一手段，缺乏對建筑節能的實質性經濟激勵政策和必要的資金支持，而標準規范實際上對開發商和消費者這兩大建筑節能主體并沒有強制作用，因此節能效果不顯著。由于建筑節能工作需要大量的資金投入，若不制定財政稅收類的經濟激勵政策，而是單純依靠建筑節能立法和標準的強制性推行，難以推動開發商和消費者的自覺行為，建筑節能戰略必將進展緩慢。

二、我國各地建筑節能經濟激勵政策實施的障礙

建筑節能除了具有市場推動的性質以外，還具有公共事業的性質，市場機制的作用很有限，存在著市場失靈現象。據世界銀行研究，市場力量對實現節能潛力的貢獻率只有20%。發達國家經驗也表明，建筑節能必須由政府來推動，強化政府節能領域的職能，采用多種調控手段干預市場。只有完備的市場經濟機制才可以實現資源的有效配置，但我國目前的建筑節能領域恰恰因為缺少某些必備的市場條件，導致市場機制在這一激勵經濟領域難以有效運作，節能領域的市場缺陷和市場障礙比較明顯。我國各地建筑節能經濟激勵政策的障礙主要體現在以下方面:

首先，由于國家層面缺乏建筑節能經濟激勵機制，地方政府只能從行政管理的角度硬性制定建筑節能行政法規，但缺乏經濟激勵機制，不足以引導相關主體主動參與建筑節能的工作中，從而發揮市場引導行為主體的作用。其次，由于國家缺乏建筑節能宏觀調控手段，地方政府的積極性受限，未能制定出其有地方特點的完善的經濟激勵政策。加之建筑節能是一項長抓不懈、長期見效的事業，地方政府的政績難以在短期內得到體現，因而沒有納入到地方政府的日常工作范疇，使建筑節能工作沒有真正落到實處;第三，地方政府與中央政府之間在建筑節能方面的信息不對稱，缺乏傳導機制;第四，地方政府尚缺乏建筑節能技術的支撐，且由于相應的經濟激勵政策缺失，使得獲取建筑節能技術的能力又難以在短期內形成;第五，缺乏建筑節能增量成本的融資渠道，致使廉租房、經濟適用房，特別是既有建筑節能改造的增量成本較大，難以啟動;第六，節能建筑的成本高于普通建筑，設計和施工難度增加，由于沒有貸款和稅收等方面的必要的經濟激勵政策，使房地產開發商進行節能建筑的積極性不高。

三、完善我國建筑節能經濟激勵政策的建議

住房和城鄉建設部仇保興副部長于200年4月8日講話指出:我國已制訂了可再生能源在建筑中應用的相關法規和激勵政策，例如，從200年起，計劃每年選擇20個城市作為可再生能源的示范城市，對每個示范城市，中央財政將給予6000～8000萬的一次性獎勵;以及加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度等。對此，筆者提出如下激勵政策的原則和具體建議。

.制訂建筑節能經濟激勵政策的原則

)可行性原則。對于涉及到的相關主體而言，建筑節能經濟激勵政策首先應具備可行性，政策的制訂應做到符合市場經濟運行機制、適合建筑節能和社會經濟發展現狀以及充分考慮到實施過程中可能遇到的風險及解決辦法，確保能夠在實踐中得以順利推行。

2)有效性原則。政策即是為達到某一特定目標而采取的各項舉措。如果政策所發揮的作用是無效的，那么預期目標將無法實現，因此必須確保建筑節能經濟激勵政策是有效的，即通過政策的實施能夠有步驟、按計劃地達到建筑節能的階段性目標，以期最終實現全社會的可持續發展。

3)靈活性原則。由于建筑節能涉及眾多生產、消費環節和領域，且與建筑物所處地區的自然、經濟、社會條件等因素密切相關，因此建筑節能經濟激勵政策應具備靈活性和多樣性，能夠隨著公眾節能意識、節能技術和產品、節能投資等因素的變化及政策實施效果的反饋，及時進行調整和修改，結合建筑節能市場的不同階段，充分發揮經濟杠桿的積極作用。

4)全局性原則。以往的建筑活動是以犧牲生態利益為代價來實現經濟和社會利益的，現今在以可持續發展為各項活動指導思想的基礎上，必須從“能源―經濟―環境一體化系統協調發展的角度來制定建筑節能經濟激勵政策，才能確保經濟效益、社會效益和生態效益的共同實現，即政策的制定應從整體性、全局性的角度來考慮問題。

5)最優性原則。由于實現目標的手段是多種多樣的，建筑節能經濟激勵政策的制定過程中也會存在多項備選方案，因此需要采用諸如成本效益分析、投資回收期和收益率等相關評價指標，對備選方案進行比較和分析，從中選擇最優的政策方案，以加快建筑節能的步伐、促進預期目標的早日實現。

制訂建筑節能經濟激勵政策時，應遵循以上原則，以確保經濟激勵政策的實施能促進建筑節能工作的快速發展。2.對我國建筑節能經濟激勵政策的建議

財政補貼方面的政策建議。第一，政府向購買節能住宅的消費者提供節能增量成本30%～50%的補貼;第二，政府向開發節能住宅的企業提供節能增量成本30%～50%的補貼。

2稅收優惠稅率為3%政策方面的建議。第一，對開發企業減征或免征固定資產投資方向調節稅;第二，對開發企業減半征收所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第三，對開發企業免征所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第四，向開發企業提供增量成本30%的補貼+減征或免征固定資產投資方向調節稅。

3財政補貼、稅收優惠稅率為3%組合政策方面的建議。第一，向開發企業提供增量成本30%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第二，向開發企業提供增量成本30%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第三，向開發企業提供增量成本40%的補貼+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第四，向開發企業提供增量成本40%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第五，向開發企業提供增量成本40%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第六，向開發企業提供增量成本50%的補貼+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第七，向開發企業提供增量成本50%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅;第八，向開發企業提供增量成本50%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產投資方向調節稅。

參考文獻:

[1] 趙剛.建筑節能技術選擇若干問題探討[J].山西建筑，2009，27 

[2] 張雪姣等.沈陽市既有建筑節能改造經濟激勵政策研究[J].建筑節能，2009，9

[3] 白瑋.我國建筑節能經濟激勵政策初探[J].暖通空調，2009，2

[4] 何丹等.重慶市建筑節能經濟激勵措施分析[J].重慶建筑，2009，0 

作者單位:賀州市建筑工程有限公司