談水利建設項目安全生產標準化管理體系建設

鄭陽

摘要：安全生產標準化是《中華人民共和國安全生產法》規定的水利生產經營單位責任，也是提升水利工程建設安全管理水平的有效手段。目前，安全標準化建設在水利工程建設項目中尚存在一些問題，水利工程建設項目安全生產標準化管理體系尚未建成，在一定程度上增加了安全監管的難度、阻礙了安全生產的推進。為此，《水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》提出了水利安全生產標準化建設目標，要求到2022年底前水利工程建設項目法人和施工單位要完成自評工作。因此，水利工程安全標準化管理體系建設是項目建設的迫切需求，也是水利工程建設相關單位未來的一項長期重任。

關鍵詞：水利建設;安全生產;標準

1 安全生產標準化管理體系存在的問題

1.1 政策和標準不清晰

目前，水利工程建設安全生產標準化的定義、體系、結構、職責分工、內容、考核等相關內容缺少有力的政策和標準支撐，雖然可以借鑒《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016），但缺少與水利工程的融合應用，且由于安全生產的“綜合性”，各類規范、標準及水利部規定、通知、要求等文件對安全生產都有相應的要求，導致安全生產標準“碎片化”，企業難以有效整合、轉化自用。部分企業在項目建設中重視質量標準化而淡化安全標準化，或者將安全標準化與綠色工地、樣板工地混為一談。

1.2 缺少系統理論研究

目前，對于水利工程安全生產標準化建設方面的科學的、權威的理論研究較少，僅有的一些研究成果只能為企業提供碎片化的操作方法，缺少實踐驗證，無法形成系統理論。

1.3 規章制度缺少有效性和可操作性

部分單位機械地依據相關法律法規建立各項安全生產管理制度，未考慮其適用性，不加選擇地求多、求全;制度內容脫離實際、不合理，不同制度之間無銜接，缺少相互配合或者內容矛盾、沖突，制度體系缺少統一標準和協調，實際可操作性差，執行處處碰壁。

1.4 企業和項目安全生產標準化建設“脫節”

2011年以來，水利部大力推進水利安全生產標準化建設，但很多企業只在機關單位搭建了安全生產標準化的基本框架，沒有延伸到其所承接的項目中，企業和項目之間出現脫節、斷層，無銜接。水利工程項目風險分級管控、隱患排查治理等基礎機制都不健全，安全生產標準化建設更是從無談起。除此之外，部分地區水利工程建設市場準入門檻低，還存在一些轉借資質、低價中標等違法違規現象。

2 水利安全生產標準化管理方法及內容

2.1 實行動態分級監管

山東水行政主管部門積極推動水利安全生產標準化，制定《山東省水利安全生產標準化動態管理辦法》，在全省范圍內開展水利安全生產標準化動態管理考評工作。

動態管理分為綠色、黃色、紅色三個監管等級，采取專項核查與不定期檢查相結合的方式。引入專家庫協助標準化考評，通過隨機抽取專家、隨機選取項目的方式開展專項核查，并將安全標準化考評與政府督查、稽查、飛檢、質量安全監督等活動結合起來，形成監管合力，充分發揮各部門、各項監管手段，進一步激發監管效能。

2.2 運用差異化的檢查項目進行考評

將檢查內容分為公共項目和專項項目兩部分。公共項目包含“基礎性檔案資料”“風險分級管控與隱患排查治理”“應急、事故管理”3大項10個小項;專項項目為“現場管理情況”，根據水利水電施工企業、項目法人和水利工程運行管理單位主體責任的不同，分別設計差異化、針對性的評價項目和具體檢查內容進行評分定級。

2.3 注重考評結果應用

列出重點檢查項目清單，對照檢查賦分，確定考評等級，監督問題整改落實，形成閉環管理。明確動態管理直接評判事項，對于存在直接評判事項的單位實行“一票否決”，直接列入黃色監管、紅色監管或者撤銷安全生產標準化等級證書。同時注重考評結果應用，對整改期內企業項目，限制其參與文明工地評選、工程評優、省內招投標等活動，以此來激發企業項目主動作為，提高安全管理水平。

3 水利安全生產標準化優化建議

3.1 考評方式由“企業自評”向“項目自評”轉變

目前山東省水利行業安全生產標準化的考評方式以企業自評為主。以水利水電施工企業為例，企業機關范圍內不存在風險作業、設備設施安裝拆除等危險源，只有項目現場存著各種危險源，需要開展風險分級控制與隱患排查治理工作。根據《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016）規定，企業建立并保持安全生產標準化管理體系，應以安全生產責任制為核心，以安全風險管理、隱患排查治理為基礎。因此，要破解水利施工企業和項目安全生產標準化建設“脫節”及項目安全生產標準化建設難、執行難、落地難的問題，現有的“企業自評”的考評方式就必須改變，改為企業主導、“項目自評”，同時為減輕企業負擔，將項目安全生產標準化的評價工作與綠色安全工地、樣板工地的評定工作協同起來。加大對考評結果的應用，將項目考評結果計入企業市場信用評價檔案，項目安全生產標準化考評不達標的企業在招投標時一票否決。

3.2 考評內容區分企業和項目不同側重點

1）企業和項目體系文件的區別。一是水利工程項目一般體現為工程周期內具體的、可量化的安全目標。項目法人和施工企業一般體現為安全方針，即長遠的安全目標。二是項目法人和施工企業的組織結構體現為由主要負責人、其他領導班子成員、有關部門負責人等組成的安全生產委員會，負責監督、指導、檢查項目安全施工行為;水利工程項目的組織結構體現為由項目負責人為主的安全領導小組，負責具體施工過程的安全管理。三是項目法人及施工單位應建安全生產管理制度清單，項目法人至少應建安全目標管理制度、安全生產費用管理制度等14項;施工單位至少應建安全生產考核獎懲制度、安全技術措施審查制度等21項制度。

2）項目安全生產標準化體系的實施。水利工程項目安全生產標準化體系的具體實施過程包括策劃、執行、執行效果評估及持續改進4個階段，符合戴明提出的PDCA循環。其中，策劃階段完成體系文件搭建，執行階段做好教育培訓、風險分級防控和隱患排查治理，執行效果評估階段核查體系文件執行過程記錄，持續改進階段驗證、糾偏、完善，形成閉環有機管理。

參考文獻

[1] 沙莎，王蘭英，陳大偉.建筑施工安全生產標準化現狀及對策建議[J].安全管理，2020，41（4）：80-83，88.

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