雷軍們的“基金會困局”

李權云

古有范蠡“三散家財”，今有張謇“惟賴慈善”。“窮則獨善其身，達則兼善天下”的理想感召下，自古就不缺商人的身影。

當下，企業(yè)正成為中國公益慈善的主力軍。來自中國慈善聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，近年來企業(yè)捐贈在中國社會捐贈總額中占比一直在60%以上。與此同時，越來越多企業(yè)從幕后捐助人的角色，走到臺前成立自己的基金會。然而，過程并非一帆風順。

今年兩會期間，小米集團創(chuàng)始人雷軍就在提案中建議，應適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準。

“我能理解他們（企業(yè)基金會）的難。”在北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍看來，雷軍的提案很有針對性，面對政策上的“高門檻”，民企們正陷入一場“基金會困局”。

企業(yè)基金會的三道“坎兒”

“企業(yè)設立基金會面臨登記和合法性的問題，（對企業(yè)來說）這一塊確實比較困難。”金錦萍說。她曾先后在中國扶貧基金會、中國社會福利基金會、中國紅十字基金會、中國青少年發(fā)展基金會等兼任理事，是中國公益慈善事業(yè)成長發(fā)展的見證者。

據(jù)介紹，2004年6月，《基金會管理條例》開始施行，打開了民間資本設立基金會的政策大門，越來越多的民營企業(yè)開始通過設立基金會參與公益慈善事業(yè)。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2021年第四季度，國內(nèi)社會團體37.1萬個，民辦非企業(yè)單位52.1萬個，基金會8885個。

與其他兩類社會組織相比，基金會仍屬少數(shù)。究其原因，基金會在登記和管理環(huán)節(jié)仍實行“雙重管理體制”。

根據(jù)《基金會管理條例》，在登記環(huán)節(jié)，業(yè)務主管單位負責基金會的初審，登記管理機關負責最終審批;在管理環(huán)節(jié)，業(yè)務主管單位負責對基金會進行指導監(jiān)督，而登記管理機關則負責年度檢查，并擁有處罰權。

“雙重管理體制”形成于我國社會組織發(fā)展之初，鑒于當時制度和監(jiān)督體系不健全，社會組織登記機關的機構人員力量不足，因此需要業(yè)務主管單位的配合。事實上，這一制度某種程度上給企業(yè)設立基金會制造了障礙。

“企業(yè)基金會在登記的時候，先得找到業(yè)務主管單位書面同意，然后才可以到民政部門去登記，這造成了很多企業(yè)設立基金會時的困境，因為要找到一個業(yè)務主管單位是非常困難的。”金錦萍表示。

某不愿具名的民企基金會負責人表示，企業(yè)家想做公益應該鼓勵，如果設立門檻太多，企業(yè)往往在冗長的登記注冊階段“耗盡耐心”，建議一些環(huán)節(jié)能夠后置管理。

雷軍在提案中也呼吁，應適度放寬企業(yè)基金會登記注冊條件，提供技術指導與合規(guī)咨詢，精簡、暢通注冊流程和渠道。具體來說，建議將問詢評估、實質(zhì)審核及形式審核等環(huán)節(jié)審批時間縮短至3～4個月。

除了登記設立，企業(yè)基金會遇到的第二道“坎兒”在于宗旨和業(yè)務范圍選擇。

“盡管《慈善法》規(guī)定的慈善活動范疇比較寬泛，但企業(yè)基金會在選擇具體的宗旨和業(yè)務范圍時，相關的登記管理機關包括民政部門傾向于做‘狹義解釋，基金會很難選擇跨領域、跨部門、跨行業(yè)的慈善活動，因為我們的業(yè)務主管單位是條塊分割的。”金錦萍說。

她舉例，比如基金會想做教育，同時想做文化和體育，而文化、體育和教育有關聯(lián)性，就會涉及三個部門，造成業(yè)務主管單位之間的互相推諉。

雷軍在提案中也表示，要適度放寬對企業(yè)基金會業(yè)務范圍的限定，除扶危濟困外，鼓勵民營企業(yè)投入教育、科研等領域建設，并予以集中的業(yè)務指導。從重視“入口監(jiān)管”轉向強調(diào)過程和結果管理，深化“放管結合”。

在金錦萍看來，嚴格的審批制度的初衷之一是為了確保基金會的合法合規(guī)。她表示，如果企業(yè)只是設立CSR部門，這屬于企業(yè)內(nèi)部管理體系的組成部分，勢必和企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致。但是，如果把它獨立出來變成一個基金會，成為獨立法人，就得符合法律對于公益性的要求。

這就意味著，基金會的公益行動和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃應該是獨立的，“不能完全隸屬于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因為公眾可能會質(zhì)疑是否在為企業(yè)做嫁衣”。

這也是企業(yè)基金會面臨的第三道“坎兒”：缺乏專業(yè)服務。

企業(yè)們其實已經(jīng)意識到這個問題，從雷軍的提案中可以看出，“建議制定3～5年服務改革方案，強化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務。并出臺服務細則，制定服務清單，加強企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性、積極性”。

事實上，缺乏深厚的社會土壤是當下國內(nèi)慈善事業(yè)的最大現(xiàn)狀，企業(yè)基金會仍處在發(fā)展的初級階段。

為什么需要企業(yè)基金會？

事實上，企業(yè)參與公益慈善事業(yè)并非“華山一條路”。除了基金會，企業(yè)還會通過其他途徑實現(xiàn)慈善目標，比如和公募基金會合作，推動公益項目落地。

“企業(yè)沒有必要什么事情都親力親為，既然有優(yōu)秀的公益組織，那我們就把資源交給它們，畢竟術業(yè)有專攻。”上海通用五菱公司工會副主席、慈善會主席李明麗在接受本刊采訪時表示。

據(jù)悉，上海通用五菱公司并未設立基金會，而是選擇與中國紅十字會合作，從2007年起，致力于貧困地區(qū)的衛(wèi)生院和衛(wèi)生站建設，幫助培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生。

阿斯利康中國副總裁、企業(yè)事務及市場準入部負責人黃彬在接受本刊采訪時也表示：“基金會的管理要求較高，相對民企的審批認可，外企面對的流程可能更有難度。”

黃彬坦言，阿斯利康目前的慈善項目都是與國家級基金會合作，包括中國紅十字基金會、中華慈善總會、中國婦女兒童基金會等，“我們和這些機構簽署協(xié)議，參與公益項目的設計，但是整個項目的操盤、執(zhí)行和審計都是交給對方的。”

基于責任初心，既然企業(yè)可以成立CSR部門，或者干脆向公募基金捐贈，為什么還要設立基金會呢？

2021年7月22日，鄭州，洪水中救援的沖鋒舟。截至2021年7月21日22時，45家企業(yè)第一時間捐款近20億元人民幣。圖/視覺中國

2020年2月，企業(yè)捐贈的藥品連夜裝車發(fā)往武漢。圖/視覺中國

金錦萍表示，從國家和社會的關系角度來看待問題，以基金會為代表的非營利組織的真正價值，恰恰在于它能為社會創(chuàng)新提供更多的空間。

在防控新冠疫情過程中，政府、企業(yè)和社會組織協(xié)同合作，共同為抗擊疫情貢獻智慧和力量。金錦萍坦言，好的治理格局是共建共治共享，如果政府基本公共服務某些方面有缺失，那么社會組織就可以迅速補齊。

“此外，提升社會福祉需要社會資產(chǎn)。允許資金在公益領域里得以積累，形成社會資產(chǎn)，才能源源不斷地去解決社會問題。”金錦萍表示，相比于稅收所體現(xiàn)的國家意志，基金會的價值在于它為社會創(chuàng)新提供了更多的可能性。

“長遠來看，社會組織其實給社會提供了緩沖地帶，民眾可以出于價值觀趨同，或者對同一個慈善事業(yè)的認可聚集在一起，進行自我治理和自我成長。”金錦萍表示，這種社會機制，可以避免“一刀切”或者“一邊倒”的現(xiàn)象。

事實上，如果把公益慈善當做一項事業(yè)，基金會最大的考量就是“可持續(xù)性”。“基金會具有其他公益形式所不具備的獨立性，如果這種獨立的品格培養(yǎng)不起來，那萬一二代企業(yè)家不想做了，這項事業(yè)不是黃了嗎？”

在金錦萍看來，著眼于社會的長遠利益，才是偉大的企業(yè)。

破局

2007年，騰訊公益慈善基金會正式成立，這是國內(nèi)首家由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起成立的公益基金會。作為發(fā)起人之一，陳一丹曾表示，騰訊基金會并不僅僅是企業(yè)出資成立非公募基金會這樣簡單，而是要繼承騰訊的企業(yè)文化，在公益行業(yè)中尋找自身的優(yōu)勢和特色。

不難看出，企業(yè)基金會是落實長期戰(zhàn)略的具體工具。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，目前企業(yè)基金會數(shù)量占全國基金會數(shù)量近1/7，其中民企基金會又占到80%。基金會“破局”勢在必行。

對此，金錦萍表示，第一步就是政策“松綁”，去掉針對基金會不必要的限制。

“制度要松綁，完善立法很重要。要給想從事公益慈善的社會主體更多選擇的權利，包括組織形式、公益領域、慈善方式等。”金錦萍說。

“與慈善組織相關的三個條例還沒修改完，今年人大已經(jīng)列入立法計劃了，我們準備全力推動。”金錦萍透露，這項工作預計最遲應該在本屆人大完成。

當然，除了頂層設計，基金會離不開支撐其良好運轉的社會生態(tài)和社會土壤，就像我們離不開空氣和水一樣。

在金錦萍看來，這實際上是一個公益生態(tài)重構的問題，“讓做慈善像做商業(yè)一樣便捷，不是很好嗎？”

正如雷軍的提案，“制定服務改革方案，強化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務”，鼓勵形成大量募捐、法務、咨詢等服務公益的中介機構，才能為社會組織提供良好生態(tài)。

推動基金會長足發(fā)展并非一蹴而就。除了必要的社會土壤，我們需要從本質(zhì)上思考一個問題：我們到底需要什么樣的公益？

就拿疫情防控或重大災害來說，全社會的公益資源扎堆涌向某個地區(qū)，這樣的舉措固然彰顯著責任擔當，但不可否認也會擠壓其他領域的公益需求，某些原本向其他組織和區(qū)域供應的資源因此中斷，很可能會帶來新的問題。

“慈善的寶貴之處在于，它尊重捐贈人的意愿，意愿本身是多元化的。”金錦萍認為，理性、包容和多元，才是慈善領域最重要的價值觀。

今年的政府工作報告明確提出，“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”，“發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展”。

相較于2021年，今年的政府工作報告對于公益慈善事業(yè)更加強調(diào)“健康”二字。這意味著更高的要求：不僅要發(fā)展，還要健康發(fā)展;不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。

“有人選擇救人，有人選擇探索太空，有人選擇藝術，有人選擇基礎科研，有人選擇救助流浪動物……社會本身豐富多彩，才能實現(xiàn)人民對于美好生活的追求。”金錦萍表示，回到人本身上來，尊重人性、人道、人權、人本，才是我們想要的公益慈善。