國土空間規劃功能定位與實施路徑探析

宋波

摘要：近年來，我國國土規劃的開發模式發生了很大轉變，國家開始重視主體功能區的布局結構，開發模式的轉變是我國國土空間規劃的一大創新。秉持開放、協調的理念，規范數據整理，國土規劃管理變得更為協調，保證各功能銜接流暢，進一步完善我國國土開發、保護和管理機制，使經濟發展與自然環境相協調。基于此，本文主要分析了國土空間規劃功能定位與實施路徑。

關鍵詞：國土空間規劃;功能定位;實施策略

1國土規劃的功能定位

1.1總體定位

開展國土空間規劃過程中，需要重視對土地資源的開發、保護和治理工作。通過全面的戰略布局，促進社會環境保護等方面的協調發展。國土空間規劃過程中，總體定位需要充分體現基礎性和戰略性，主要包含國土空間利用、保護、治理，從而有效的指導實際建設工作。

1.2主要功能

隨著社會發展，推動國土規劃過程與功能區域制度建設具有密切的聯系，可以使開發工作更好地實現戰略目標。國土規劃主要是對土地使用、人口分布進行統籌規劃，以此體現各空間的功能性，也是未來發展的引導方向。以此為基礎對國土開發進行科學控制，優化各個環節。國土規劃的主要功能是實現開發格局的改進，對區域進行有效協調。

2國土空間規劃實施路徑

2.1完善相關的法律法規

國土空間規劃是一項艱巨的工程，其從開始計劃到正式實施一定要具備有力的法律法規才可行，這樣才能進一步保證國土空間的規劃工作可以順利開展。現在的有關法律包括《城鄉規劃法》以及《土地管理法》，這些都與國土空間規劃相關。此外，地方政府還需要積極出臺與國土空間規劃和生態環境優化相互關聯的標準，以此來保障相應的企業、個人都能夠遵從標準。

2.2提升土地利用規劃編制科學性

編制土地利用規劃過程中，規劃人員需立足城市、社會、經濟的可持續發展要求，編制土地利用規劃。制訂土地利用規劃的過程中，應兼顧建設性和前瞻性。編制前，征求社會各界的意見和建議，深入調查分析城市建設和發展的主流方向，滿足城市發展的既定要求，同時做好城市土地利用規劃工作，積極協調城市建設、經濟發展和生態保護間的關系。編制規劃的過程中，還需全方位展現城市建設服務功能，以此明確城市的不同功能區，確定建設用地及環境保護用地，對城市商業區、綠化區、產業區和工業區落實集約化管理，以此充分展現土地利用規劃方案的科學性與實用性。

2.3提升規劃的權威性

國土空間規劃一經批復便具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，必須堅決杜絕“換一屆地方黨委政府領導班子改一次規劃”的現象;堅持規劃優先原則，先規劃后實施，按法定程序修改規劃，嚴格審批;對國土空間規劃編制實施過程中的違規違紀違法行為，應嚴肅追究責任。

2.4 重視城市保護全局觀念

開展國土空間規劃過程中，需要重視城市保護。城市保護應永遠遵守全局保護意識，統一聽從國家的統一調配，堅決擁護國家統一決定，全局觀念是兼顧城市歷史、城市特色和城市生態文明建設的總結，自然資源局的工作人員應以赤子之心服務群眾，立足國家宏觀總體布局對群眾進行引導性教育，讓群眾自覺維護自然資源局等相關部門決定，嚴格尊重城市保護過程的整體性布局。

2.5加強用途管制

國土空間用途管制主要是以總體規劃、詳細規劃為依據，對陸海所有國土空間的保護、開發和利用活動，按照規劃確定的區域、邊界、用途和使用條件等，核發行政許可、實施行政審批等，對國土空間分區分類實施用途管制。需特別關注的是，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、永久基本農田、文物等應實行特殊保護制度;嚴格落實《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

2.6優化國土空間功能分區方法

當前，分區方法多單純依靠國土空間開發適宜性評價結果進行功能區劃定，鑒于國土空間存在多要素復雜特性，國土空間功能分區必須充分把握多要素功能之間的異質性和協同性，因此在今后分區劃定中，應綜合考慮國土空間開發適宜性和資源環境承載能力分布情況，城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線范圍，土地整治規劃項目范圍，耕地后備資源范圍，各級各類保護區分布特征，山脈水體等自然地貌單元邊界，以及生態廊道景觀連通性等因素，以細分國土空間功能分區，實現分區精準落地。

2.7健全技術標準

貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，按照“多規合一”的要求，由自然資源部會同相關部門依據《國土空間規劃技術標準體系建設三年行動計劃（2021—2023）》構建統一的國土空間規劃技術標準體系。編制規劃時須嚴格執行《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》等技術規范。

2.8應用現代技術手段

國土空間規劃的技術支撐是3S技術，可以對之前的空間信息實現處理與搜集。很多實踐表明，合理地運用3S技術，對于城鎮將來的發展規劃、土地資源的利用以及區域規劃來說具有重大意義，可以大大提升工作的整體效率。3S技術可以對空間數據進行整合、管理與分析，能夠幫助有關技術人員對空間進行規劃，加大國土空間的規劃力度。相關部門和工作者通過遙感等技術，對國土規劃進行定期的檢查，對效果進行及時的評價，制訂且全面檢測動態空間規劃，以此為基礎，推動國土空間規劃工作和生態環境保護工作的同步進行。

結束語

土地在經濟發展中是不可或缺的資源，國土空間規劃管理是基于土地資源探索發展的有效途徑。土地管理對經濟建設具有顯著影響，只有保證規劃的科學性，加大土地資源利用率，方可緩解我國土地資源的緊張現狀，完善土地資源利用結 構，助力經濟建設。

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