全國文明城市創建背景下市民文明素質提升研究

肖慧 陳冉

摘要：市民文明素質是市民的一種內在修養，影響著城市的品位和文明程度，也影響著經濟社會的發展與城市的和諧穩定。當前，J市市民文明素質整體較高，但群體差異性明顯，部分市民知行分離，公共文明行為與創建全國文明城市的要求還存在較大的差距。研究發現，部分市民文明意識淡薄、市民文明素質環境困窘、政府部分功能缺位和教育功能弱化是主要原因。基于此，提升市民文明程度，需要堅持黨建引領，不斷完善市民文明素質提升工作機制；拓展渠道載體，不斷創新市民文明素質提升方法路徑；優化社會環境，不斷增強市民文明素質提升環境保障。

關鍵詞：全國文明城市創建；市民文明素質；提升

基金項目：2020年度湖北省教育廳哲學社會科學研究青年項目“新時代黨建引領基層社會治理創新路徑研究”（20Q027）。

作者簡介：肖慧，長江大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，博士；陳冉，長江大學馬克思主義學院。（湖北荊州434020）

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0053-04

市民文明素質是市民在長期的學習、工作與生活實踐中形成的生理與心理、思想與道德、知識與文化、交往與發展等方面所具有的能力和資本[1]。市民文明素質是市民的一種內在修養，它不僅決定著城市的品位和文明程度，也影響著經濟社會的發展與城市的和諧穩定[2]。在創建全國文明城市的大背景下，市民文明素質不僅表現為個體層面良好的思想道德和科學文化修養，更應表現為良好的公共文明素養，即在公共交往、公共活動、公共秩序等方面養成良好的“文明”習慣。當前，J市部分市民有隨地吐痰、亂扔垃圾、亂闖紅燈等不良行為，究其原因，在于部分市民文明素質不高。因此，提升市民文明素質已成為提升J市城市發展的“軟實力”、改善城市的“軟環境”和促進城市現代化的重要途徑。

一、全國文明城市創建背景下J市市民文明素質提升面臨的現實困境

J市正式吹響“五城同創”的沖鋒號以來，市容市貌發生了極大變化，市民文明素質也有了極大提升，凸顯了J市創建全國文明城市的決心。然而，J市市民文明素質群體差異性明顯，部分市民知行分離，公共文明行為與J市創建全國文明城市的要求存在較大差距，具體體現在四個方面。

（一）個體文明意識淡薄制約市民文明素質提升

1.城市主人翁意識淡薄。創建全國文明城市背景下，市民文明素質提升與市民的主人翁意識有密切關系。主人翁意識越濃厚，市民的參與熱情越高，行動力也越強。J市創建全國文明城市效果不甚理想與市民的城市主人翁意識缺乏有直接關系。部分市民雖然能認識到創建全國文明城市的重要性，但卻把其簡單歸結為政府政績工程，認為應由政府推動，缺乏“我的城市我來建、我的城市我來管”的參與意識和“我為人人、人人為我”的志愿服務意識。這兩種意識的缺失，歸根到底是城市主人翁意識淡薄，導致市民只關注私德與律人，忽視公德與律己，進而影響市民文明素質的提升。

2.學習意識淡薄。文明素質提升是身體心理素質、思想道德與法律素質、科學文化素質和實踐能力素質的全方位提升，客觀上要求市民不斷增強學習意識，以適應J市創建全國文明城市的需要。市民文明素質提升對市民的學習意識提出了新要求。但部分市民學習意識淡薄，對文明城市創建政策缺乏必要的了解，對踐行文明交往禮節、文明出行規則的意義也缺乏深刻的認知。很難意識到自身行為存在的問題，難以主動提升自己的文明素質。

（二）文明素質環境困窘阻礙市民文明素質提升

1.物質生活條件有限。J市屬于經濟欠發達地區，大多市民忙于生計，對自身文明素質提升的精神需求也相對較低。特別是一些企業密集的社區，市民文明素質提升相關活動開展非常困難。主要原因在于企業內部實行的是計件或計時工資制度，鮮有員工愿意在工作時間因開展活動而影響自己的薪資。市民對物質生活的剛性需求客觀上限制了文明素質提升的空間。

2.基礎設施建設相對落后。相關研究表明，環境建設對市民行為具有顯著影響。城市公共基礎設施在給市民提供便利的同時，也對市民的行為具有提醒作用。在基礎設施建設合理完善的情況下，不文明行為將受到社會輿論的指責，也會促使市民在內心深處進行自省。創建全國文明城市以來，J市市容市貌雖然有了較大的變化，但與市民的需要還存在一定的差距。公共設施更新速度緩慢，基礎設施建設也略顯落后。以垃圾清理為例，如果垃圾桶數量充足、桶身潔凈，往往能在無形中提醒市民踐行文明行為，亂扔垃圾的現象也會隨之減少。因此，基礎設施建設相對落后也間接影響著市民文明素質的提升。

3.宣傳氛圍不濃。市民文明素質是多重因素共振的結果，宣傳氛圍營造不容忽視。當前，J市創建全國文明城市宣傳氛圍營造工作在面向基層、面向群眾、發揮群眾作用方面還略顯不足。在宣傳渠道方面以手機、廣播、電視、書籍、報紙以及周圍人告知為主，參與式、體驗式宣傳明顯不足。在宣傳對象方面，針對黨政機關、事業單位的宣傳力度較大，針對普通市民的宣傳較少。市民知曉率、參與率不高。在宣傳內容方面，法制宣傳略顯滯后，城市法治氛圍不濃。這些都在客觀上制約了市民文明素質的提升。

（三）政府部分職能缺位影響市民文明素質提升

1.制度執行不力。制度是大家共同遵守的辦事規程或行動準則。完整且行之有效的制度體系不僅可以規范政府部門的工作流程，而且可以約束市民的不文明行為。J市創建全國文明城市工作目前主要依靠政府檢查驅動，制度驅動力不足，這造成了J市創建全國文明城市工作冷熱兩重天的尷尬境遇——檢查時轟轟烈烈，檢查完畢無人問津或少有問津。部分相關制度特別是法律條文執行不力也削弱了其權威性，公共場所大聲喧嘩、隨地吐痰、亂闖紅燈等不文明行為時有發生。

2.部門協同不夠。文明城市創建工作是一項系統工程，需要多個部門統一部署，協同推進。J市創建全國文明城市工作雖然有市文明辦牽頭，但因為相關領導調整、相關工作要求不明確或不同部門要求不一致導致，基層部門重復工作現象時有出現。部分政府部門職責劃分不清、相互推諉，也在一定程度上影響了市民文明素質提升的效果。

（四）教育功能弱化減緩市民文明素質提升

1.家庭教育引導不力。習近平總書記強調，家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風[3]。家風可以深刻影響人們的待人接物方式。若家庭教育引導不力，孩子的人生觀、價值觀就會受到影響。當前，很多家長過分關注孩子的文化成績，對孩子思想品行的關注度遠遠遜于前者。此外，在言傳身教方面，家長若能起到良好示范作用，對孩子的成長非常有利。這些都直接影響了市民文明素質的提升。

2.學校教育德育失衡。學校教育肩負著智育和德育的雙重任務，是提高學生素質的重要陣地。J市學生對創建全國文明城市的關注度較低，部分學生也是橫穿馬路、在公共場合大聲喧嘩的主要群體。這與學校德育失衡、重知識教育、輕學生社會公德和良好行為養成教育有直接關系。

3.社會教育嚴重欠缺。除了家庭教育和學校教育，社會教育對市民文明素質提升的影響也不容忽視。主要宣傳媒體如電視臺等，對市民社會公德、文明習慣的宣傳教育仍有欠缺，精品公益廣告嚴重稀缺，弘揚社會公德、倡導文明新風系列活動開展不多，也對部分市民產生了不可低估的消極影響。

二、全國文明城市創建背景下J市市民文明素質提升的對策建議

（一）堅持黨建引領，不斷完善市民文明素質提升工作機制

1.堅持黨建引領，發動基層力量。社區是文明城市創建的主力。文明城市創建必須不斷強化社區黨建引領，為居民賦權增能，以提升社區治理的現代化水平。賦權增能的本質在于通過激發個體或組織能動自主性，增強其面對問題、解決問題的能力和信心[4]。具體來說，可以通過推進社區（村）規民約進家門、完善基層治理監督機制、拓展社區（村）居民議事渠道等自治機制來治理不文明行為；通過延伸社區（村）服務，開展系列文化活動，不斷引導市民樹立文明生活方式，進一步推動管理有序、言行文明新型社區的建設進程，將文明風氣傳播到每個院落（村落）和家庭，使每一位市民都成為文明知識的傳播者和文明行為的踐行者。

2.落實黨員下沉，夯實服務根基。要深入推進黨員下沉工作，構建街道黨工委-社區大黨委—網格黨支部-院落黨小組-樓棟黨員骨干組織框架，不斷完善紅色功能型黨員志愿服務隊伍建設，夯實社區志愿服務根基。以城鄉社區為重點，圍繞空巢老人、留守婦女兒童、“夾心層”群體、殘疾人等弱勢群體開展志愿服務活動，不僅是文明城市創建的現實需要，也有利于營造“我為人人、人人為我”的良好社會風尚，提升社會整體文明程度。

3.嚴肅黨的紀律，破解管理困局。各級黨政部門要加強協同，將熟悉文明城市創建工作、懂管理、懂法規的綜合性人才配備到相應的工作崗位上，并結合市民文明素質提升的實際需要形成指導思想，進行系統化制度設計，切實擔負起制度制訂、審查、整合、修訂、完善的管理職責。通過制定相關違規追究管理制度來明確問責范圍、問責機構、問責程序，以及責任劃分和責任追究。對領導干部執行不力、不履行職責的行為要嚴格問責；對黨員干部違法亂紀的行為要嚴肅處理。

（二）拓展渠道載體，不斷創新市民文明素質提升方法路徑

1.以新時代文明實踐試點為平臺，讓市民切實感受新時代精神力量。市委市政府要統籌區（縣）、鎮、村（社區）三級力量，精準梳理群眾需求，依托區（縣）級文明中心、鄉鎮（街道）實踐所和社區實踐站，整合現有公共服務平臺資源，廣泛開展形式多樣的志愿服務活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾和服務群眾的“最后一公里”，讓市民切實感受到新時代精神力量。堅持為民服務和問題導向，精準梳理群眾需求，及時發布理論宣講、科學普及、教育服務、社會慈善、法律普及、體育健身、醫療服務等各類群眾需求，通過整合現有公共服務平臺資源，實現供需有效對接。積極邀請專家學者對新時代文明實踐中心建設試點工作進行評估，并將工作績效納入黨政領導班子和領導干部的績效考核，納入群眾性精神文明創建標準，引導試點地方科學、有效地開展新時代文明實踐活動。

2.以典型引領為抓手，為市民確立鮮明的價值取向和行為規范。典型引領，重在以先進的理念引領人、以健康的文化塑造人、以優秀的事跡鼓舞人。通過深入推進“文明家庭”“好媳婦好公婆”等群眾性精神文明創建活動，形成人人參加評比、戶戶爭奪先進的良好氛圍。通過廣泛開展節日慶典、文化趕集會等特色活動，寓教于樂，以文化人，不斷滿足市民求知、求樂、求健康的愿望和需求。同時，要注重結合地方文化特色和群眾需求，開展富有地方特色的文體活動，打造地方文化品牌，讓市民在各項活動的參與中得到實惠，得到精神滋養，增強精神動力。此外，要著力選樹一批具有良好道德風尚和時代精神的先進典型，并運用其動人事跡去感染人、教育人、鼓舞人。

3.以社會主義核心價值觀教育實踐活動為依托，在全市形成文明新風尚。堅持多措并舉開展社會主義核心價值觀宣傳教育和主題實踐活動。通過組織宣講團舉辦專題講座以及鼓勵文藝愛好者創作優秀文藝作品等形式，進行生動活潑的社會主義核心價值觀宣傳教育，使社會主義核心價值觀入腦入心，形成“講文明、樹新風，做文明有禮J市人”的文明風尚。以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，讓修身律己、崇德向善、禮讓寬容成為市民追求的道德新風尚。以城鄉社區為陣地，圍繞空巢老人、留守婦女兒童、“夾心層”群體、殘疾人等開展志愿服務活動，形成“我為人人、人人為我”的社會風氣。

（三）優化社會環境，不斷增強市民文明素質提升環境保障

1.挖掘城市文化資源，提升市民對城市的認同度。市民對城市的認同度集中反映了城市的文化軟實力。即一個城市基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此產生的吸引力和影響力。優化社會環境，提升市民文明素質，首先要從提升城市的文化軟實力、提高市民對城市的認同度著手。J市作為楚文化的發源地，擁有著深厚的歷史文化積淀。J市既是張居正、伍子胥等歷史名人的故鄉，也擁有賓陽樓、古城墻等一批優秀的物質文化遺產。因此，市政府要堅持將文化建設與城市發展相結合，深入挖掘城市文化資源，講好城市故事，傳播好城市聲音，向外展示一個真實的、立體的、全面的城市形象，不斷擴大城市的影響力，提升市民對城市文明的認同度。

2.凝練城市精神，增強市民對城市的歸屬感。城市精神反映了城市的文明素養和道德理想，是城市市民認同的精神價值與共同追求，有助于提高城市的感染力、創造力和生命力，為市民道德教育提供良好的精神支持和文化氛圍[5]。只有打造出自己的城市精神，才能對外樹立形象、對內凝聚人心，使全市上下團結一致、共謀發展。從古至今，J市涌現出了許多可歌可泣的感人故事，也形成了諸多永不褪色的精神豐碑，如九八抗洪精神、“人鏈”精神。市民文明素質提升，要著力于城市精神的凝練，充分發揮城市精神在教育感化、凝聚共識方面的作用，不斷增強市民對城市的歸屬感，從而使市民將文明素質提升內化于心、外化于行。

3.完善城市基礎設施，提升城市文明形象。提升市民文明素質，必須加強和完善城市基礎設施建設。一方面，政府要及時關注社會發展需要的變化，全面規劃建設環衛保潔、小區物業、綠化造林等，通過完善基礎設施促使人們自覺踐行公共文明行為。另一方面，針對破壞公共設施的行為，政府要加強監管和懲罰力度，不斷優化城市市容市貌。

4.加強輿論引導監督，營造文明和諧的社會氛圍。輿論是影響市民文明素質提升的重要力量。要深入推進市民文明素質提升工作，就要在全社會營造“以文明為榮、以不文明為恥”的社會氛圍。各級領導干部、黨員要以身作則，帶頭踐行公序良俗，弘揚良好家風，愛崗敬業、誠信友善，做好文明市民的表率，為市民素質提升集聚正能量。同時，政府也要將德治與法治相結合，加大對違規違法行為的懲戒力度，適時曝光不文明行為，重拳整治占道經營、不遵守交通規則等違法違規行為，為推進市民文明素質提升工作營造良好的法治氛圍。

參考文獻：

[1]鮑宗豪.市民文明素質評價研究——以對北京東城區市民文明素質的評價為例[J].湖南社會科學，2008（4）.

[2]趙東玉.城市市民文明素質調查與教育提升——以青島市為例[J].中國成人教育，2015（7）.

[3]習近平.在2015年春節團拜會上的講話[N].人民日報，2015-02-18（2）.

[4]伍玉振.賦權增能：新時代城市社區治理的新視角[J].中共天津市委黨校學報，2021，23（5）.

[5]魏然.走出城市精神的塑造誤區[J].人民論壇，2018（31）.

責任編輯：羅鈺涵