四川涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施研究

劉正發(fā)，洪雷明，馬友呷莫，于 洋

（中央民族大學(xué)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)系，北京 100081）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“授人以魚(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑”①。“一村一幼”計(jì)劃是四川省創(chuàng)新實(shí)施的重大教育扶貧工程，是民族地區(qū)少年兒童學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、化解基礎(chǔ)教育階段教學(xué)語(yǔ)言障礙、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、阻斷貧困代際傳遞的奠基工程。筆者2018年4月底和8月初兩次赴四川省涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱涼山州）西昌市和昭覺(jué)縣實(shí)地調(diào)研教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施情況，獲得第一手資料，并據(jù)此進(jìn)行研析。

一 涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的由來(lái)

涼山州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的烏蒙山連片貧困地區(qū)，位于橫斷山系東側(cè)，大渡河、金沙江及其支流流域，是聞名中外的紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)彝區(qū)時(shí)劉伯承與小葉丹“彝海結(jié)盟”之地。金州470多萬(wàn)人口中彝族人口占51.9%，是全國(guó)最大的彝族聚集區(qū)，幅員面積6萬(wàn)余平方公里中70%的土地屬于陡坡地，海拔1000米以上。盡管涼山州歷屆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視教育。但由于自然環(huán)境和人文因素影響，涼山州很多地方學(xué)前教育發(fā)展滯后。民族聚居區(qū)農(nóng)村群眾日常都用民族語(yǔ)言交流，兒童沒(méi)有漢語(yǔ)基礎(chǔ)，往往直接進(jìn)入一年級(jí)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)教材。盡管在教育教學(xué)中采取了彝漢“雙語(yǔ)”教學(xué)模式，但教育教學(xué)效果較差，絕大多數(shù)學(xué)生成績(jī)無(wú)法跟上，大部分學(xué)生“從一年級(jí)一直差到高三”的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致部分學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)靠學(xué)習(xí)、靠知識(shí)改變命運(yùn)、脫貧致富的信心不足，認(rèn)為既然孩子成績(jī)不是很好，只要初中畢業(yè)能認(rèn)識(shí)幾個(gè)字出去打工就行了；或者與其無(wú)望地在初中混三年，還不如早點(diǎn)出去打工掙錢。這樣除極少部分能升入高中外，大部份孩子一旦初中畢業(yè)就迫不及待地去成都、廣州、上海等大城市打工。因漢語(yǔ)知識(shí)基礎(chǔ)差，又沒(méi)有其他技能，成為綜合素質(zhì)較低的廉價(jià)勞動(dòng)力，也讓地方黨委政府和教育系統(tǒng)“控輟保學(xué)”任務(wù)更加艱巨，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看也無(wú)法阻斷這些民族地區(qū)貧困的代際傳遞。

為了徹底解決上述問(wèn)題，自2013年起，昭覺(jué)縣開(kāi)始探索推行“1年學(xué)前教育加9年義務(wù)教育”的“1+9”模式。2015年開(kāi)始通過(guò)整合村社小學(xué)校舍資源、借用村部活動(dòng)室、租用民房等方式，在每一個(gè)行政村開(kāi)辦一個(gè)幼教點(diǎn)，即“一村一幼”。“一村一幼”實(shí)行普惠制免費(fèi)的雙語(yǔ)教育，完成“過(guò)好語(yǔ)言關(guān)、養(yǎng)成好習(xí)慣”②等的保教目標(biāo)。此后，該縣入學(xué)一年級(jí)接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生比例迅速達(dá)到100%，有效解決了鄉(xiāng)村少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)漢語(yǔ)差的問(wèn)題，得到了涼山州州委州政府和四川省委省政府的高度肯定并在全州計(jì)劃實(shí)施，俗稱教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施。2017年起，四川省委省政府決定教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施擴(kuò)大到全省民族自治地方的51個(gè)縣（市），有效地解決了廣大民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、入園難的問(wèn)題，補(bǔ)足教育短板正是從學(xué)前兒童抓起。在實(shí)際操作中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取“‘一村一幼’‘一村多幼’‘多村一幼’等形式，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)(園)，確保幼兒就近安全入園。每個(gè)點(diǎn)可根據(jù)3-6周歲適齡幼兒人數(shù)，開(kāi)辦1至多個(gè)混齡班，每個(gè)班原則上不超過(guò)30名幼兒”③。這一惠民政策深受廣大的群眾歡迎和擁護(hù)，也成為四川省解決教育與扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。

二 涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的成效

涼山州自2015年全面執(zhí)行教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的幼教點(diǎn)校舍建設(shè)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、保教目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、助力脫貧攻堅(jiān)等方面取得了可喜的成績(jī)。

（一）幼教點(diǎn)校舍建設(shè)從無(wú)到有的變化

涼山州民族地區(qū)農(nóng)村因自然、歷史等原因，村小學(xué)前教育及其設(shè)施以往一直沒(méi)有。因此，校舍建設(shè)成為“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的限制，幼教點(diǎn)校舍建設(shè)主要是利用現(xiàn)有的閑置資源來(lái)開(kāi)辦，新建的比較少。各地“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)的校舍建設(shè)參差不齊，類型多樣。總體上看，截止2018年4月底，全州有借用村支部活動(dòng)室、閑置村小校舍、租借民房、中心校富余校舍及新建學(xué)校等五種形式。具體統(tǒng)計(jì)如下表：

表1 幼教點(diǎn)形式及數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

涼山州教育局領(lǐng)導(dǎo)透露，從2015年9月“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施到2018年3月底，涼山州總計(jì)已投入資金5.8個(gè)億，在各縣（市）的3747個(gè)行政村開(kāi)辦了教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施3085個(gè)幼教點(diǎn)。其中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)午餐計(jì)劃的有2458個(gè)幼教點(diǎn)；招聘錄用幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員7760名；招收幼兒數(shù)量12.19萬(wàn)人；一共開(kāi)設(shè)有3962個(gè)班級(jí)。以昭覺(jué)縣為例，該縣教育局提供的資料顯示，截止2018年9月，該縣總計(jì)投入資金4015萬(wàn)，全縣覆蓋，在271個(gè)行政村（191個(gè)為貧困村）一共開(kāi)辦了272個(gè)幼教點(diǎn)。其中，84個(gè)幼教點(diǎn)采取食堂供餐模式，188個(gè)幼教點(diǎn)采取企業(yè)供餐模式。招聘錄用581名具有高中以上學(xué)歷的輔導(dǎo)員。招收幼兒數(shù)量8080人，開(kāi)設(shè)有285個(gè)班。由此可見(jiàn)，涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，村社幼教點(diǎn)的建設(shè)成績(jī)突出，給整個(gè)村社幼兒帶來(lái)了可喜的變化。正如“懸崖村”勒爾社幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員所說(shuō)：“沒(méi)有一村一幼，這些小孩連什么是學(xué)校都不知道，有了一村一幼的話，這些孩子最基本的漢語(yǔ)言就會(huì)聽(tīng)懂了，最基本的語(yǔ)言溝通交流能聽(tīng)懂。以前我們十一、二歲的時(shí)候才上一年級(jí)，對(duì)學(xué)校有一種畏懼感的，但現(xiàn)在對(duì)他們來(lái)說(shuō)的話一點(diǎn)畏懼感都沒(méi)有。所以，現(xiàn)在我覺(jué)得一村一幼給這些孩子們的幫助是挺大挺大的，給他們生活上的改變，然后行為習(xí)慣上的改變。我相信在以后他們走出那個(gè)山區(qū)的話，可以說(shuō)是打好了一個(gè)很好的基礎(chǔ)”。涼山州各地以行政村為單位，建設(shè)“一村一幼”幼教點(diǎn)進(jìn)行學(xué)前教育，標(biāo)志著很多村落結(jié)束了鄉(xiāng)村幼兒無(wú)正規(guī)教育的歷史，開(kāi)啟了民族教育的新時(shí)代。

（二）幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理有序

涼山州教育扶貧“一村一幼”幼教點(diǎn)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的工作人員不稱為老師，而叫輔導(dǎo)員。涼山州教育局關(guān)于印發(fā)《涼山州村級(jí)幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員聘用條件和程序》（涼教〔2015〕103號(hào)）的通知中明確規(guī)定：“村級(jí)幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員是指在涼山州村級(jí)幼兒教學(xué)點(diǎn)中從事普通話輔導(dǎo)、行為習(xí)慣養(yǎng)成、知識(shí)啟蒙等工作的人員”④。在輔導(dǎo)員的聘用在學(xué)歷上要求高中（中專）及以上學(xué)歷的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生。同等條件下，優(yōu)先聘用學(xué)歷較高、學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、取得教師資格證的本村本鄉(xiāng)人員。在普通話水平上要求取得二級(jí)乙等及以上普通話合格證書(shū)，少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到三級(jí)甲。在年齡上要求原則上為18-45周歲。但在實(shí)際招聘過(guò)程中，按照文件執(zhí)行的同時(shí)會(huì)有一些變通。昭覺(jué)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)談到：“這個(gè)輔導(dǎo)員聘用的話就有幾個(gè)原則，一個(gè)就是本村優(yōu)先，第二就是專業(yè)優(yōu)先，第三才是學(xué)歷優(yōu)先。現(xiàn)在第四個(gè)的話，以前我們是年齡優(yōu)先，年齡小的優(yōu)先，比如說(shuō)前三個(gè)條件都一模一樣，那最后就看年齡來(lái)定。但是從現(xiàn)在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中看，女娃娃教得好些”。輔導(dǎo)員的工資叫勞務(wù)報(bào)酬，統(tǒng)一由四川省財(cái)政按每村平均配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元?jiǎng)趧?wù)的標(biāo)準(zhǔn)撥款，沒(méi)有五險(xiǎn)一金。輔導(dǎo)員要定期參加培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)主要由涼山州機(jī)關(guān)第一、第二幼兒園的優(yōu)秀教師組成的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容包括輔導(dǎo)員如何組織幼兒教學(xué)，如何管理幼兒行為等內(nèi)容。從昭覺(jué)縣教育局提供的資料看，自2015年以來(lái)到2018年9月底，該縣共開(kāi)展了9期“一村一幼”輔導(dǎo)員師德師風(fēng)、行為禮儀規(guī)范、幼兒園安全工作、普通話、口語(yǔ)、游戲、幼兒歌曲、美術(shù)活動(dòng)、實(shí)訓(xùn)等方面的培訓(xùn)，累計(jì)完成培訓(xùn)人數(shù)1845人次。

（三）幼教點(diǎn)保教目標(biāo)卓有成效

涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的保教目標(biāo)是通過(guò)學(xué)前教育階段的保教活動(dòng)，打好語(yǔ)言關(guān)、養(yǎng)成良好習(xí)慣和學(xué)會(huì)感恩，為幼兒順利進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)的學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。

過(guò)好語(yǔ)言關(guān)，就是輔導(dǎo)員用民漢雙語(yǔ)保教后能讓幼兒聽(tīng)懂漢語(yǔ)普通話，能使幼兒用漢語(yǔ)普通話進(jìn)行交流，認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單的漢字。解放鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“必須要熟悉漢語(yǔ)，我們不教文字，因?yàn)楹⒆舆€小，但是必須要聽(tīng)懂這個(gè)基本的漢語(yǔ)；學(xué)習(xí)漢語(yǔ)是一個(gè)過(guò)渡階段”。有關(guān)過(guò)好語(yǔ)言關(guān)的問(wèn)題，涼山州在總結(jié)“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施取得成效的基礎(chǔ)上，又提出了新的政策要求。2018年5月，涼山州“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)啟動(dòng)儀式在昭覺(jué)縣舉行。“行動(dòng)工作目標(biāo)是：在行動(dòng)推進(jìn)半年內(nèi)，涼山州所有幼教點(diǎn)幼兒實(shí)現(xiàn)300句日常用語(yǔ)全部聽(tīng)得懂教育，50%的幼兒實(shí)現(xiàn)普通話基本交流對(duì)話教育，一年半內(nèi)，幼兒可進(jìn)行300句日常用語(yǔ)會(huì)話。兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)日常見(jiàn)聞的動(dòng)植物物體的圖片識(shí)別和普通話描述，溝通交流無(wú)障礙等”⑤。

養(yǎng)成好習(xí)慣，是指通過(guò)輔導(dǎo)員言傳身教和幫助，使幼兒習(xí)得和養(yǎng)成懂禮貌、講衛(wèi)生、勤洗手等良好的行為習(xí)慣。在保教過(guò)程中，輔導(dǎo)員要求家長(zhǎng)每天必須給幼兒洗手洗臉?biāo)⒀篮蟛拍芩偷綄W(xué)校來(lái)；中午用餐時(shí)要求幼兒先洗手、排隊(duì)領(lǐng)飯、有序圍坐、不吵不鬧等。通過(guò)點(diǎn)滴事項(xiàng)給幼兒培養(yǎng)一種良好的紀(jì)律規(guī)則意識(shí)和行為習(xí)慣，這在一定程度上也會(huì)對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響。一位輔導(dǎo)員說(shuō)：“我們兩個(gè)剛剛來(lái)的時(shí)候，這些孩子是一句漢語(yǔ)也聽(tīng)不來(lái)的，甚至鼻涕都是掉到這里面的（嘴里），衛(wèi)生這方面一點(diǎn)也不講的。現(xiàn)在已經(jīng)好多了，孩子們吃飯前都洗手，上廁所回來(lái)也洗手。家長(zhǎng)也很懂禮貌”。

學(xué)會(huì)感恩，是指通過(guò)對(duì)幼兒進(jìn)行思想品德和愛(ài)心教育，引導(dǎo)幼兒建立良好的人際關(guān)系，讓幼兒學(xué)會(huì)相互幫助，與人為善，樂(lè)于助人；讓幼兒懂得感恩父母，感恩他人，感恩社會(huì)，感恩黨和政府。幼兒在保教活動(dòng)的點(diǎn)滴言行中潛移默化地學(xué)會(huì)知恩、懂恩和感恩。如對(duì)于某企業(yè)或公司投資建設(shè)的幼教點(diǎn)在門外貼有“某某某援建”或在室內(nèi)掛上圖案、條幅、標(biāo)語(yǔ)。輔導(dǎo)員在保教過(guò)程中給幼兒們講講校舍是怎么來(lái)的，課本是誰(shuí)捐贈(zèng)的，怎樣熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)黨。同時(shí)，還通過(guò)舉辦歡度兒童節(jié)、彝族年等重要節(jié)日，有目的有選擇地把知恩、感恩的教育融入到節(jié)日活動(dòng)中去，激發(fā)幼兒對(duì)生活的熱愛(ài)，對(duì)社會(huì)關(guān)懷的感激之情等，鼓勵(lì)將來(lái)積極回報(bào)社會(huì)和國(guó)家。

其最終成效是：凡是孩子們?cè)谟捉厅c(diǎn)經(jīng)過(guò)一年的教育培養(yǎng)后，在很大程度上解決了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)語(yǔ)言障礙問(wèn)題。進(jìn)入一年級(jí)學(xué)習(xí)后很快跟上老師的教學(xué)節(jié)奏，適應(yīng)教學(xué)方式。解放鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)教育工作者有個(gè)研究，小孩子沒(méi)有接觸漢語(yǔ)直接上一年級(jí)和上了這個(gè)幼兒園接觸過(guò)漢語(yǔ)以后再進(jìn)入這個(gè)小學(xué)階段，一二年級(jí)差30分，所以這個(gè)在全縣鋪開(kāi)‘一村一幼’計(jì)劃教育，收到很好的效果”。昭覺(jué)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)：“這幾年‘一村一幼’計(jì)劃在我縣的推進(jìn)，確實(shí)我們的一年級(jí)的學(xué)生和原來(lái)比的話，就那個(gè)成績(jī)是兩位數(shù)的在上升。當(dāng)年我記得的語(yǔ)文是14分，數(shù)學(xué)才12點(diǎn)幾分，現(xiàn)在卻提高很多，在全縣范圍內(nèi)有大幅度提高，這個(gè)的話就是我們辦學(xué)前教育實(shí)施‘一村一幼’計(jì)劃的結(jié)果”。該局提供的資料顯示：2017—2018學(xué)年度上期統(tǒng)測(cè)成績(jī)與2013—2014學(xué)年度上期（全縣尚未全面實(shí)施學(xué)前教育前）統(tǒng)測(cè)成績(jī)相比，一年級(jí)語(yǔ)文成績(jī)上升了16.03分、數(shù)學(xué)上升了20.22分。這讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到了就讀過(guò)學(xué)前教育后帶來(lái)的變化，群眾送子女上學(xué)的積極性更是得到了空前的高漲。

（四）助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著

當(dāng)前，涼山州全民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧落地落實(shí)。除了“兩不愁三保障”⑥外，村上幼教點(diǎn)已普遍建立，為長(zhǎng)久的脫貧攻堅(jiān)作出有力的保障。一是把家長(zhǎng)解放出來(lái)。沒(méi)有幼教點(diǎn)時(shí)，每個(gè)家庭至少要分出一個(gè)人來(lái)帶幼兒，有了幼教點(diǎn)后，家長(zhǎng)早上把幼兒交給輔導(dǎo)員，中午管飯管休息，到下午再把幼兒接走就可以。幼兒在幼教點(diǎn)期間，家長(zhǎng)不用交費(fèi)用，還有很多空閑時(shí)間去做工、干農(nóng)活，提高家庭收入。如涼山州教育局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：

“這個(gè)‘一村一幼’計(jì)劃實(shí)施，因?yàn)榧议L(zhǎng)看到了這個(gè)好處，這個(gè)孩子的巨大變化，還有一個(gè)更好的事，這些孩子早上送去了，下午再去接，家長(zhǎng)就有時(shí)間騰出來(lái)，做務(wù)工，做農(nóng)活，家長(zhǎng)自己也是提高自己的家庭收入和途徑。所以，家長(zhǎng)們都非常非常高興，完全很高興支持這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。”二是解決青年人的就業(yè)問(wèn)題。幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員的招聘錄用，是按照本村人優(yōu)先的原則進(jìn)行的，這解決了一批青年人的就業(yè)問(wèn)題。三是真正消除貧困的代際傳遞問(wèn)題。從幼兒學(xué)習(xí)成長(zhǎng)看，讓幼兒從小接受漢語(yǔ)言文化知識(shí)的教育，提高基本素質(zhì)，為將來(lái)更好地接受掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)，進(jìn)入更廣闊的社會(huì)去創(chuàng)造財(cái)富奠定基礎(chǔ)，從而能真正阻斷貧困代際傳遞，帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)的脫貧致富和可持續(xù)性發(fā)展。正像解放鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)談到的那樣：“這個(gè)‘一村一幼’，目前短期來(lái)說(shuō)，最大的幫助是幫助了我們本村貧困戶的子女的就業(yè)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在這個(gè)兩位老師當(dāng)中，其中有一位就是貧困戶的子女，這一點(diǎn)是最直接的幫助，一旦你就業(yè)一個(gè)家，就有助于脫貧一個(gè)人。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是最重要的一點(diǎn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在貧困的主要原因是文化素質(zhì)低，直接導(dǎo)致了不能外出務(wù)工。語(yǔ)言不通，接受不了新的思路，新的知識(shí)。那么幼教點(diǎn)從我們的基礎(chǔ)教育開(kāi)始提高了人口文化素質(zhì)，這樣的話我們的脫貧就更有希望，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這個(gè)舉措實(shí)現(xiàn)了，整個(gè)教育的提升。比如說(shuō)我們小學(xué)初中這樣持續(xù)抓起來(lái)，那么我們下一代可能就沒(méi)有文盲，甚至我們這個(gè)民族的高等人才、中等人才，這些都會(huì)拔地而起，這樣就可以帶動(dòng)整個(gè)民族的脫貧”。

三 涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

從前面的論述，可以看出涼山州“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施取得實(shí)效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在幼教點(diǎn)校舍建設(shè)不正規(guī)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定、保教器材缺乏、保教環(huán)境差等方面。

（一）幼教點(diǎn)校舍建設(shè)問(wèn)題

如前所述，涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)的校舍建設(shè)，除了極個(gè)別新建的校舍外，基本上是整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有閑置資源來(lái)使用的，大都有臨時(shí)性的性質(zhì)，也很不規(guī)范，不正規(guī)。校舍租借產(chǎn)生問(wèn)題和校舍空間不足產(chǎn)生問(wèn)題就很無(wú)奈。校舍租借產(chǎn)生問(wèn)題表現(xiàn)在租借民房有很多不確定的因素。盡管村民很愿意租借自家不用的房子作幼教點(diǎn)的教室，但一旦有孩子結(jié)婚或不外出打工等需要使用房子時(shí)，幼教點(diǎn)就得騰退、搬離。校舍數(shù)量和空間不足產(chǎn)生的問(wèn)題是有些幼教點(diǎn)幼兒多，教室數(shù)量少，附屬空間小，導(dǎo)致幼兒上課、游玩、休息等都在一間房里，有安全隱患。輔導(dǎo)員工作壓力大，保教效果不好，教學(xué)質(zhì)量不高。某幼教點(diǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我的想法是，把我們這個(gè)幼教點(diǎn)重新給我們修建一所學(xué)校，然后辦上兩三個(gè)班，學(xué)生太多。現(xiàn)在五十五個(gè)學(xué)生為一個(gè)班，兩個(gè)輔導(dǎo)員教起來(lái)太費(fèi)勁了，分成兩個(gè)班或三個(gè)班的話老師更輕松一些，老師關(guān)注學(xué)生的程度要大一點(diǎn)”。此外，有的校舍陳舊，在刮風(fēng)下雨時(shí)，可能出現(xiàn)漏風(fēng)、漏雨等險(xiǎn)情。

（二）幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍問(wèn)題

涼山州“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)聘用、培訓(xùn)等方面取得了明顯的成效，但輔導(dǎo)員能力素質(zhì)參差不齊、薪資待遇低和沒(méi)有正式編制的問(wèn)題不容忽視。在輔導(dǎo)員招錄過(guò)程中對(duì)以本村為優(yōu)先后才考慮所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷等條件，無(wú)法保證招錄到的人的綜合素質(zhì)水平。現(xiàn)實(shí)中，輔導(dǎo)員有的高中畢業(yè)，有的幼師畢業(yè)，有的職業(yè)技校小學(xué)教育畢業(yè)，有的專科畢業(yè)，很少有本科畢業(yè)生。這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員之間的能力素質(zhì)差異明顯，整體質(zhì)量不高。而且，輔導(dǎo)員薪資待遇低，每人每月2000元的勞務(wù)報(bào)酬外就沒(méi)有其他補(bǔ)助了。這比起正規(guī)幼兒園的老師或其他行業(yè)的人的收入，實(shí)在難以啟齒。某幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員ATTL說(shuō)：“我們輔導(dǎo)員的工資確實(shí)有點(diǎn)低。因?yàn)楝F(xiàn)在的物價(jià)確實(shí)很高，對(duì)吧？只有2000塊錢的工資，確實(shí)沒(méi)有其他的了。也沒(méi)有買五險(xiǎn)一金”。性質(zhì)上看，輔導(dǎo)員屬于臨聘人員，類似鐘點(diǎn)工，沒(méi)有正式的編制，缺乏安全感、歸屬感和成就感。想著自己在幼教點(diǎn)做輔導(dǎo)員工作是臨時(shí)工，是個(gè)過(guò)渡階段或是為以后考取其他工作積攢一定優(yōu)惠政策條件，就會(huì)缺乏穩(wěn)定感，沒(méi)有上進(jìn)心，如同某中心校負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“他們?cè)跊](méi)有考取工作的時(shí)候臨時(shí)在這里待一下。她們考取工作之后就會(huì)走了，肯定就不在這里干了。他們同時(shí)都還在復(fù)習(xí)考其他工作。考取工作之后，他們就肯定不干了，就走了。那種長(zhǎng)期在這里扎根的老師，還是沒(méi)有”。

（三）幼教點(diǎn)保教器材問(wèn)題

目前，幼教點(diǎn)保教器材除州里統(tǒng)一下發(fā)的春秋兩冊(cè)輔導(dǎo)員使用教材外，缺乏其他教學(xué)器材，根本無(wú)法滿足幼兒保教需求。保教活動(dòng)場(chǎng)地供游樂(lè)使用的教具、玩具也缺乏嚴(yán)重。有的幼教點(diǎn)幾乎沒(méi)有如秋千、滑梯、蹺蹺板等器材。上娛樂(lè)游玩活動(dòng)課，都是輔導(dǎo)員帶著幼兒唱歌、做手指游戲或者是在室外做一些丟手絹、老鷹抓小雞等游戲。解放鄉(xiāng)中心校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們現(xiàn)在希望能修建一個(gè)寬敞的，能夠讓學(xué)生娃娃睡覺(jué)、老師住宿的這么大的一個(gè)學(xué)校。讓他們有活動(dòng)場(chǎng)所，還有住處都很方便；讓他們自由自在的耍。你看，這些器材都是村民用的活動(dòng)器材，孩子們玩的沒(méi)有，也沒(méi)法玩”。

（四）幼教點(diǎn)教學(xué)環(huán)境問(wèn)題

由于幼教點(diǎn)校舍性質(zhì)的原因，很多幼教點(diǎn)的幼兒保教環(huán)境吵鬧，出入不方便。如借用村支部活動(dòng)室作幼教點(diǎn)的，由于村支部所在地是村民集中居住的地方，也是村“兩委”辦公地方，村民來(lái)往較多。當(dāng)村支部開(kāi)展活動(dòng)或有人來(lái)辦事時(shí)，影響幼兒上課或休息。因?yàn)橛捉厅c(diǎn)負(fù)責(zé)人無(wú)法像管理正規(guī)學(xué)校那樣管理村支部活動(dòng)室，無(wú)法限制其他非教學(xué)人員的進(jìn)出，因而就無(wú)法保證讓幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員擁有一個(gè)很好的保教環(huán)境，也無(wú)法保證幼教點(diǎn)幼兒們有一個(gè)很好的學(xué)習(xí)、休息的環(huán)境。此外，由于各種原因，很多幼教點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，遇到惡劣天氣等一些特殊情況時(shí)，就會(huì)影響室內(nèi)或室外保教活動(dòng)的開(kāi)展，影響保育質(zhì)量。

四 涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策與建議

形成涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施中既存問(wèn)題的原因很多，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提高政治站位，切實(shí)更新觀念前提下，主要從以下幾方面入手予以著重考量：

（一）完善資金投入體系，多渠道籌集資金

資金投入的多寡是決定涼山州“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，涼山州“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的資金投入包括四川省層面的資金、涼山州層面的資金以及各縣（市）的資金注入，三級(jí)政府盡管已投進(jìn)了可觀的數(shù)目，取得了很好的效益。但是，涼山州17縣（市）中有11個(gè)國(guó)家貧困縣，造血能力弱，財(cái)政吃緊，資金投入跟不上“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的發(fā)展步伐。社會(huì)各類資金投入少或還沒(méi)投入。國(guó)家層面的專項(xiàng)資金和財(cái)政優(yōu)惠政策投入少或沒(méi)有。因此，要完善資金投入體系，多渠道籌款。除原有的省、州、縣（市）的資金投入外，一是增大省、州財(cái)政支持力度，增加投入比例和數(shù)額。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的資金支持和政策支持，擴(kuò)大資金投入數(shù)量和方式。三是積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)教育資金支持，類似西藏、新疆“內(nèi)地班”教育專項(xiàng)投入的支持模式。四是積極爭(zhēng)取“對(duì)口援建”地的資金投入和政策援助，通過(guò)援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)教具投入等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)增量。五是廣泛吸引和接納企業(yè)公司、個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)和公益組織的資金援助。六是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，真正做到“專款專用，用之有效”。七是建立“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)教育基金會(huì)，開(kāi)拓融資投資渠道，增強(qiáng)資金的收益性功能和增值潛能，助力“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，把幼教點(diǎn)和輔導(dǎo)員納入正式編制

州縣各級(jí)黨委政府要對(duì)本地區(qū)各單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行統(tǒng)籌管理，調(diào)整職能配置，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定人員編制，把科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)編制是為人民服務(wù)的體現(xiàn)充分發(fā)揮出來(lái)，裁掉或減少慵懶散，人浮于事的機(jī)構(gòu)編制，把深化改革出來(lái)的機(jī)構(gòu)編制用到教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)上來(lái)，將其納入正式機(jī)構(gòu)編制內(nèi)。大力推進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》里的明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，編制部門對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置中實(shí)行“撤一建一，只減不增”，也不調(diào)整適用范圍，致使“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)建成后成為無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)法核定編制的單位；輔導(dǎo)員聘用后也不是正式的事業(yè)編制。長(zhǎng)此下去，嚴(yán)重不利于“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的長(zhǎng)效發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)重不利于農(nóng)村偏遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育的有序與良性發(fā)展。因此，要適當(dāng)調(diào)整編制用途，增加機(jī)構(gòu)編制的重新認(rèn)定，把幼教點(diǎn)和輔導(dǎo)員納入編制內(nèi)管理。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高輔導(dǎo)員待遇

幼兒階段是人生中的啟蒙教育階段，其重要不言而喻。因此，要加強(qiáng)涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃師資隊(duì)伍建設(shè)，除把“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員納入正式事業(yè)編制內(nèi)管理或非事業(yè)編制合同制長(zhǎng)聘管理外，要進(jìn)一步理順規(guī)范輔導(dǎo)員招聘錄用、教育培訓(xùn)的機(jī)制體制和管理規(guī)定，提高輔導(dǎo)員的薪酬待遇和社會(huì)地位，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，促使輔導(dǎo)員們不斷增強(qiáng)扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，安心工作，獻(xiàn)身幼兒保教事業(yè)。當(dāng)前急需改變的是，將“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員臨聘性質(zhì)改為長(zhǎng)聘性質(zhì)，將輔導(dǎo)員工資每月2000元提高到3500元左右或與地方公職人員工資持平；給輔導(dǎo)員購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”；支付加班費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等。即使不能一步到位，也要逐步增加；即便不能轉(zhuǎn)為正式編制教師，也要采取合同制長(zhǎng)聘制，使廣大輔導(dǎo)員們能“靜下心”來(lái)全心全意投入保教工作，切實(shí)提高幼兒的保教質(zhì)量和效益。

（四）邁向正規(guī)幼兒園建設(shè)行列，提升辦學(xué)質(zhì)量

參照正規(guī)達(dá)標(biāo)幼兒園建設(shè)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，提高涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施幼教點(diǎn)的辦學(xué)水平和保教質(zhì)量，充分有效地組織實(shí)施學(xué)前教育。正規(guī)達(dá)標(biāo)幼兒園的幼兒保教內(nèi)容涉及健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)及藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域。目前，涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施的三大核心內(nèi)容過(guò)語(yǔ)言關(guān)、養(yǎng)成好習(xí)慣和學(xué)會(huì)感恩，已涉及到五個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，但還有很大差距。因此，在原有實(shí)施的基礎(chǔ)上，一是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度，調(diào)整、完善校舍建設(shè)、保教游玩設(shè)施、教材器具建設(shè)等。二是在地處偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的幼教點(diǎn)建立廚房、食堂，降低企業(yè)供餐產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)等成本負(fù)擔(dān)。三是在做好現(xiàn)有輔導(dǎo)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地與內(nèi)地高校合作，專門培養(yǎng)一批從事“一村一幼”幼教點(diǎn)保教工作的人才，逐步走向幼兒教育專業(yè)化道路。四是增強(qiáng)雙語(yǔ)保教方式方法的研究，強(qiáng)化雙語(yǔ)應(yīng)用相互轉(zhuǎn)化訓(xùn)練和雙文化學(xué)習(xí)教育效果的探索。

綜上所述，涼山州教育扶貧“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施是功在當(dāng)代，利在千秋惠民工程。盡管在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和困難，但理應(yīng)克服困難，群策群力，不斷完善和發(fā)展，最終解決掉貧困代際傳遞的深層問(wèn)題。

注釋：

①習(xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講(2015年10月l6日)。

②參見(jiàn)彭濤,陳柯江.“一村一幼”讓彝區(qū)兒童不輸“起跑線”[N].樂(lè)山日?qǐng)?bào),2015-08-10.

③參見(jiàn)陽(yáng)帆.四川“一村一幼”計(jì)劃擴(kuò)展到民族自治地方51縣[N].四川日?qǐng)?bào),2017-01-19.

④涼山州教育局.關(guān)于印發(fā)《涼山州村級(jí)幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員聘用條件和程序》(涼教〔2015〕103號(hào)).

⑤參見(jiàn)江龍.涼山啟動(dòng)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng) 目標(biāo)：半年內(nèi)50%幼兒可用普通話交流[N].成都商報(bào),2018-05-28.

⑥參見(jiàn)王域西.“兩不愁三保障”“四個(gè)好”進(jìn)度達(dá)到預(yù)期[N].四川日?qǐng)?bào),2016-09-19.