粵澳合作橫琴方案剖析

王福強中國國際經濟交流中心粵港澳大灣區戰略研究課題組組長;中國政法大學法學博士。

不久前， 中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。此方案出臺，是國家著眼未來作出的重大戰略。作為我國一項全新的探索，它也是“堅守一國之本，善用兩制之利，形成兩制之和”的生動體現。

橫琴粵澳深度合作區是新時代“一國兩制”的生動實踐。在中央的強力支持下，澳門“一國兩制”取得了長足發展，成為人均GDP排名居前的小型經濟體。但是，澳門也存在一些深層次的矛盾和問題，如產業結構單一，博彩業一枝獨大，易受外部環境沖擊，年輕人還面臨“所學非所用”以及住房難等問題。這些問題需要在“一國兩制”的前提下探索解決路徑。

澳門融入國家發展大局的主動性很高，實踐證明已經取得了很好成果。今后如何進一步發展，需要進行制度層面的對接探索。

大灣區的戰略使命是立體多元的，推動港澳融入國家發展大局是重要戰略使命。這種融入是深層次、全方位的，包括經濟發展、科創提升、民生福祉、社會建設等方面，目的是實現大灣區從區域共同體到經濟共同體再到社會共同體的梯次轉變。這需要推動要素在灣區便捷有序流動，涉及規則銜接、資質互認、標準對接、民生協同等問題。這需要在大灣區條件成熟的地方，設置相應平臺進行先期實踐，總結成功經驗后再逐步推廣到大灣區其他區域。

橫琴與澳門一河之隔，具有開展探索的基礎條件。……