雙碳目標下綠色金融發展的SWOT分析

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：隨著全球氣候問題日益嚴重，綠色低碳可持續已成為全球經濟發展的主要趨勢。我國提出要二氧化碳力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，雙碳目標的提出對我國綠色金融發展具有重要影響。本文運用SWOT分析方法，分別從優勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和挑戰（threat）四個方面對雙碳目標下綠色金融的發展進行客觀分析，以期綠色金融發展更好地助力雙碳目標實現。

關鍵詞：氣候問題;低碳;雙碳目標;綠色金融;SWOT分析

本文索引：段琳.雙碳目標下綠色金融發展的SWOT分析[J].中國商論，2022（07）：-069.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--03

近年來氣候變化問題日益加劇，各種極端天氣事件激增，世界各國對氣候變化問題更加注重，綠色低碳、可持續發展已成為全球經濟發展的主要目的。作為世界上最大的發展中國家，我國也是世界上第一制造大國，2020年習近平總書記在第十五屆聯合國大會上明確提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標，即“雙碳”目標。“碳達峰”，指二氧化碳排放總量達到歷史最高值，之后不再增加而逐漸下降，“碳中和”即二氧化碳相對零排放，中和即相互抵消，是指人類社會的各類活動產生的二氧化碳排放量與吸收量實現正負抵消，在某一時期內總碳值為零。

“雙碳”目標是我國依據國際規定制訂的國家自主貢獻強化目標和面向21世紀中葉的長期溫室氣體低排放發展戰略，是我國作為負責任的發展大國做出的重大戰略部署，也是應對世界氣候變化的莊嚴承諾。我國中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作列為八項重點任務之一，足可見國家對綠色發展的高度器重。綠色發展金融先行，金融作為經濟社會發展的核心，實現“雙碳”目標，綠色金融具有重大引導支持作用。新冠肺炎疫情以來，我國減碳壓力有所增大，“十四五”規劃和2035年遠景目標提出大力發展綠色金融以助力雙碳目標的實現，同時帶來了機遇與挑戰。本文通過對雙碳目標下綠色金融的發展進行SWOT分析，了解我國綠色金融發展過程中存在的問題，清楚綠色金融發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，以更好地實現雙碳目標。

1 雙碳目標下綠色金融發展的優勢

1.1 適應時代發展趨勢和要求

21世紀以來，世界經濟得到飛速發展，同時也使地球環境問題日益嚴重，隨著全球氣候變暖，全球資源日益減少，為應對氣候變化，低碳發展已成為新的經濟發展趨勢。世界各國都強調綠色低碳發展，并陸續提出要實現“碳中和”的目標，十八大以來，我國推崇“綠水青山就是金山銀山”，強調節能減排、綠色發展，并在2020年提出了“30·60”目標，碳中和已屬全球發展要求。2020年突發的新冠疫情給世界帶來了嚴重沖擊，全球經濟增速斷崖式降低，越來越多的國家提出要加快綠色轉型，重視推動世界經濟的綠色復蘇。綠色金融順應時代發展潮流和要求，是推動綠色低碳發展和實現全球可持續發展的重要要求。

1.2 國家政策支持

我國在提出雙碳目標后，陸續出臺相關文件，強調要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持可持續發展，加快經濟社會綠色轉型。我國2035遠景目標表示要將我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義國家，“十四五”規劃提出要聚焦綠色低碳發展領域，加快促進低碳發展，改善環境質量。《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》指出要立足雙碳目標下的新要求，強調要大力發展綠色信貸、綠色債券，推動綠色金融市場發展，提升生態環境治理現代化能力，為推動雙碳目標實現貢獻力量。

1.3 綠色金融頂層設計日益完善

我國一直注重金融在推進綠色低碳發展中的作用，經過長期發展探索，我國綠色金融頂層設計不斷完善，綠色金融政策框架日益優化。雙碳目標的提出，一定程度上促進了綠色金融體系的完善發展，2021年以來，針對發展目標，結合發展實際，我國就氣候污染治理、節能減排等領域，規范了多項金融標準，不斷加強了綠色金融標準體系建設。截至當前，我國已成為全球首個擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，并初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。央行還表示，為使綠色金融更好助力雙碳目標，接下來會重點加強綠色金融制度建設，加強大數據等現代科學技術在制度建設方面的應用。

2 雙碳目標下綠色金融發展的劣勢

2.1 起步較晚

與西方發達國家相比，我國綠色金融發展起步晚，綠色金融發展相對滯后。德國在1974年就成立了世界上首家政策性的環境銀行，為生態環保提供金融服務，這也是國際上比較早的綠色金融。1992年，美國推出相關法案要求管理環境破壞問題。2003年，花旗銀行聯合世界各大銀行，提出并制定了國際性的衡量社會和環境風險的準則，即著名的“赤道原則”。2007年，歐洲投資銀行（EIB）向歐盟投資者發行了第一只氣候意識債券，我國2016年在G20峰會上倡導重點發展綠色金融，為世界綠色金融發展積極建言獻策。

2.2 信息不對稱

綠色金融活動的進行需要了解綠色產業等領域的各種真實信息數據，金融機構在做貸款投資決定時，需要各方數據支撐，并對數據進行調查和審核，這關乎款項的批準與否，關乎綠色金融活動的開展。現實生活中，尤其在低碳標準的要求下，絕大多數企業并未公開其真實的數據信息，多是“報喜不報憂”，許多不達標的高碳排放的相關數據得不到確切掌握，政府部門、監管部門的相關活動也無法準確開展，多方機構信息不對稱，從而綠色金融活動難以有效進行。

2.3 綠色金融專業人才匱乏

綠色金融發展對人才方面要求較高，綠色金融要求是低碳發展、節能減排，它不僅僅關乎金融領域，還涉及能源、生態、法律等行業領域，且對專業性要求極高。因此，綠色金融發展需要的不僅是金融人才，要求其熟悉多種行業，并且還要求懂得一定的風險預估管理知識，需要的是既深耕金融領域又懂低碳生態等綠色行業情況的高素質綜合型人才。我國綠色金融本就起步較晚，且國家、高校未太重視該方面的人才培養，高素質專業綠色金融人才匱乏。

3 雙碳目標下綠色金融發展的機會

3.1 綠色低碳投融資需求增加

雙碳目標下，經濟結構轉型成為必然，我國面臨高效調整與低碳轉型的雙重要求，而高碳化石能源要實現綠色化轉型勢必耗資巨大，風電光伏、新能源等產業的發展都需要金融支持。2021年9月舉辦的清華五道口“碳中和經濟”論壇與會專家表示，聯合國相關測算顯示，要想達成《巴黎協議》中控制氣溫升溫速度的要求，全球將增加超90萬億美元的資金投入，我國雙碳目標提出晚且目標時效短，要完全實現雙碳目標自然更需要巨額投資。在雙碳目標下，研究顯示，根據相關測算，將來三十年我國在綠色低碳領域將增加約487萬億人民幣投資。其中，綠色金融對碳中和的投資比例將高達90%，為綠色金融業提供了巨大投資機會。

3.2 加快經濟發展方式轉變

實現“雙碳”目標，是我國貫徹踐行新發展理念、實現新時代經濟更高質量發展的必然要求。10月24日，中共中央國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，指出要把碳達峰碳中和納入經濟社會發展格局，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源保護環境的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局，堅定不移地走綠色低碳發展的高質量發展道路。我國制造業將逐步進行轉型升級，產業向低碳、綠色方向發展，推動綠色制造業、可再生能源產業發展，提高綠色全要素生產率，提高發展質量和效益，實現結構優化，促進經濟發展方式轉變，進一步加快國際國內雙循環進程，實現經濟高質量發展。

3.3 促進產品與服務創新

目前，綠色信貸、綠色債券主要占據我國綠色金融產品市場，據2021年數據，截至第三季度末，中國綠色貸款余額達14.78萬億元，比2020年同期增長27.9%，比上一季度末高出1.4%，比其他貸款高出16.5%，2021前8個月綠色債券發行規模超3500億人民幣，比2020年增長152%，超2020年全年發行額，其中，碳中和主題綠色債券累計發行1800多億人民幣。支持“雙碳”目標，服務綠色發展，金融機構要不斷開展金融產品和服務創新，開發有針對性綠色金融產品和服務，如創新開辦海洋貸、生態貸等信貸新產品或藍色債券、綠色保險、綠色資產證券化等，滿足企業綠色轉型升級的多元要求，為綠色金融產品價值提供全方位金融服務。

3.4 促進碳市場快速發展

碳市場是連接綠色金融與碳達峰、碳中和的紐帶，是綠色金融助力碳達峰、碳中和的重要環節。實現雙碳目標，根本途徑是降低碳排放量，這要求資源增效減碳、能源結構降碳、生態固碳等多碳并舉，故全國碳市場至關重要。自2011年碳排放交易權地方試點至今，經近10年探索，我國已成為全球第二大碳市場。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式運行工作，我國碳市場也隨之成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。根據上海環境能源交易所信息，截至2021年11月上旬，全國碳排放配額累計交易量達2491.42萬噸，累計交易額超11億元。且隨著近期中央部委接連出臺減污降碳和碳減排等相關政策文件，碳交易活躍程度持續加強，全國碳排放市場發展進一步加快。

4 雙碳目標下綠色金融發展面臨的挑戰

隨著碳達峰、碳中和目標的提出，根據各方數據，我國綠色金融迅猛發展，并取得顯著成就。但同時我們需認識到，對標“雙碳”目標要求，要想完全實現，我國綠色金融發展仍存在許多問題，還面臨新的挑戰。

4.1 綠色金融體系標準不統一

近年來，我國綠色金融雖取得較大發展，綠色金融標準制定也不斷改進，但在實踐過程中的具體界定標準并未統一。由于自上而下的頂層設計，文件經層層下發，不同省份地區不同部門根據相關文件所制定的要求不盡相同，存在不同的綠色金融標準文件對于同一綠色金融產品的規定及測算口徑不一致、針對不同綠色金融產品不同綠色金融標準的規定口徑也不相同等問題。除此之外，我國的綠色金融發展還存在標準研究概念寬泛化等問題，綠色金融標準與國際社會標準也存在較大出入。

4.2 綠色金融產品和服務單一

我國在綠色信貸、綠色債券等方面成績斐然，但需要注意到綠色金融產品的結構單一，主要是以綠色信貸為代表的傳統綠色金融產品，多樣化產品種類供給不足，針對性不強，覆蓋范圍不廣，無法滿足實現企業轉型升級的多元化需求。此外，綠色金融業務服務模式單一，主要業務局限于信貸業務，融資結構以間接融資為主，而綠色產業項目周期較長、成本較高，資金缺口大，融資需求難以得到滿足。同時，我國高素質綠色金融專業人才匱乏，綠色金融相關的專業服務機構也相對較少，不利于推動產業實現綠色轉型升級。

4.3 氣候和環境轉型風險增大

“雙碳”目標主要目的是為了應對全球氣候變化，綠色金融是支持改善環境、應對氣候變化和節約資源的經濟活動，受氣候和環境的影響非常大。氣候變化帶來的極端天氣、自然災害事件，如洪水、干旱、海平面上升等氣象災害破壞力強，會對多個領域造成沖擊，一定程度上造成企業資本和收益的損失，加劇市場波動，損壞金融部門的穩定性，從而造成金融風險。另外，綠色低碳轉型帶來的不確定性也會招致金融風險，如煤炭、石油等化石能源燃料諸如此類的高碳企業大量資產面臨處置風險，公司業務中斷而收益下降，隨之帶來融資成本的提高和受限，而這又將直接沖擊相關金融機構，帶來系統性金融風險。

4.4 信息披露和監管亟待強化

我國綠色金融信息披露和監管體系不太健全，披露標準不完善。盡管一直以來，我國都明確規定相關企業、政府部門都應對綠色產業方面的信息進行披露，但在綠色金融的實際發展過程中，信息不對稱問題依然嚴重。企業并未完全自主公布真實經濟數據，尤其是高污染企業，政府對綠色企業的具體信息了解片面，資環部門制定的相關規定中對碳排放量等方面的要求較模糊，且多為定性要求，大量高污染、高能耗企業的二氧化碳排放量等具體數據無法真實得到，極大影響綠色金融的發展成效。同時，金融機構又無相關途徑提供環境數據和反映情況，綠色金融業務開展情況未能及時向有關部門上報。盡管人民銀行、生態環境部以及證監會的多個政策文件中要求加大對綠色金融的信息披露和監管力度，但大多只具指示作用，缺乏強制約束力。

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SWOT Analysis on the Development of Green Finance under the Dual Carbon Goal

School of Economics， Hunan Agricultural University? Changsha， Hunan? 410128

DUAN Lin

Abstract： With the increasingly serious global climate problem， green， low-carbon and sustainable development has become the main trend of global economic development. China proposes to strive to reach the peak of carbon dioxide by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060. The proposal of dual carbon goal has an important impact on the development of green finance in China. Using SWOT analysis method， this paper makes an objective analysis on the development of green finance under the dual carbon from four aspects： strength， weakness， opportunity and threat， and hopes that the development of green finance can better help the realization of the dual carbon goal.

Keywords： climatic issues; low carbon; dual carbon goal; green finance; SWOT analysis

基金項目：湖南省社會科學基金項目“湖南省農戶數字金融行為減緩收入相對貧困的機理與路徑研究”，湖南鄉村振興戰略研究院智庫研究項目“對非農業投資和經貿合作的風險及挑戰”（20ZK06）。

作者簡介：段琳（2002-），女，湖南婁底人，金融學專業。