示范超大城市轉型發展探索新發展理念踐行新路

清華大學國情研究院 成都高質量發展研究院聯合課題組

【課題組成員】

胡鞍鋼

清華大學國情研究院院長，清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家，清華大學文科資深教授，清華大學公共管理學院教授、博士生導師。創建并領導的清華大學國情研究院于2015年入選首批25家國家高端智庫建設試點單位。

付海東

成都高質量發展研究院（成都城市基層治理現代化研究院）發展研究部高級總監。

楊竺松

清華大學國情研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院助理研究員，清華大學校長辦公室主任助理，成都高質量發展研究院學術院長助理。

《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（簡稱《總體方案》）明確提出“支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑”。中央賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的歷史使命，是推動成渝地區雙城經濟圈創新協調綠色開放共享高質量發展，致力打造有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地和帶動全國高質量發展重要增長極的重大戰略舉措，體現了對成都示范超大城市轉型發展、探索新發展理念踐行新路的殷切寄望。

建設踐行新發展理念的公園城市示范區的時代使命

中央關于區域發展戰略的設計擘畫，是在新發展階段踐行新發展理念的創造性探索，反映出對不同區域發展基礎與特色的尊重，是我國社會主義制度優勢向治理效能轉化的重要路徑。比較來看，深圳地處粵港澳大灣區核心，具有深厚的創新基因，在開放發展方面具有先行先試的獨特優勢和開拓進取的標桿意義，為建設中國特色社會主義先行示范區提供重要支撐。上海是長三角一體化發展的龍頭，浦東開發開放是我國改革開放向縱深推進的重要標志，支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區，符合其作為更高水平改革開放開路先鋒和全面實現社會主義現代化排頭兵的時代方位。浙江作為全國總體發展水平最高、省內區域發展差距最小的省份之一，在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得明顯成效，有良好條件率先邁向共同富裕，也具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢。

成都作為地處西部的超大城市，生態本底良好、發展活力強勁，在公園城市建設方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化示范的堅實基礎和獨特優勢。成都自古有“天府之國”的美稱，地處青藏高原邊緣山地與四川盆地的接合部，岷江及沱江干流穿越市域，生物資源多樣豐富，是長江上游生態屏障的重要組成部分，森林覆蓋率達40.3%，“雪山下的公園城市”正成為成都的靚麗名片。地區生產總值達1.99萬億元，在國家戰略全局的位勢能級加快提升。城市空間格局不斷優化，生態、農業、城鎮空間比達33：45：22。依托自然山水建設城市“綠心”、“綠肺”、“綠脈”、“綠環”、“綠軸”，生態價值進一步向人文價值、經濟價值、生活價值轉化。深入推進大氣、水、土壤污染防治，榮獲首批“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。打造高品質生活宜居地，連續13年位居“中國最具幸福感城市”榜首。創新探索“智慧蓉城”建設，2021年實現依申請政務服務事項100%“最多跑一次”、90%“可全程網辦”。構建城市安全重大風險防控體系，成為唯一四度蟬聯“長安杯”的省會城市和副省級城市。

在這樣的條件下，建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是以習近平同志為核心的黨中央交給成都的時代課題，是以人民為中心重要思想的生動體現，是建設大美中國、造福千秋萬代的成都行動。

建設踐行新發展理念的公園城市示范區的總體理念

公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，是將公園形態與城市空間有機融合、生產生活生態空間相宜、自然經濟社會文化相互滲透的復合系統。面向第二個百年奮斗目標，成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區是將成渝地區雙城經濟圈建成高質量發展重要增長極的戰略任務，是從全面小康社會邁向共同富裕、不斷提升人民幸福感的必然選擇，是踐行“兩山”理念實現人與自然和諧共生、兼顧經濟發展和綠色轉型的有效途徑，是實現都市圈探索山水人城和諧相融、探索超大特大城市轉型發展的重要路徑。《總體方案》的正式發布，既是對成都公園城市示范區建設頂層設計的進一步細化，也錨定了面向2035高水平建設公園城市示范區的路線圖，至少體現了如下三個方面的重要理念：

一是堅持以人民為中心的發展思想。《總體方案》突出的“人民城市”理念本質上是服務于人的現代化，這個“人”不是抽象的而是具體的，不是部分的而是整體的，是成都人民組成的利益共同體、發展共同體和命運共同體。正是在以人民為中心發展思想的指導下，《總體方案》充分回應人民日益增長的對美好生態環境的熱切向往，充分依托成都的綠色生態本底，充分關照推動城鄉基礎設施與基本公共服務均等化的現實需求，充分體現現代化大城市可持續發展的基本規律。踐行新發展理念的公園城市示范區建設成果不僅為全體成都人民所共享，其示范效應還將形成對全國乃至世界的正外部性，進一步增強成都的人才吸引力、要素集聚力、城市競爭力。

二是堅持綠水青山就是金山銀山理念。中國必須創新適合國情的綠色現代化道路，其本質要求即人與自然和諧共生。從帶頭簽訂《巴黎協定》，到提出建議以人與自然和諧共生的現代化為目標，再到提出2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和的“雙碳”目標，既是古代中國“天人合一”治理理念的現代傳承，也是中國自然國情約束條件下的必然選擇。作為中國經濟地理國情的縮影，成都市情決定了城市發展不可避免地會面臨人口資源環境的長期約束，因此，在“兩山”理念指引下建設踐行新發展理念的公園城市示范區，自覺選擇生態優先和綠色發展道路，就是對這種長期約束的主動回應，體現了對全體成都人民根本利益的深切關照。

三是統籌發展與安全的底線思維。城市安全是城市生命共同體永續發展的重要前提，是市民幸福美好生活的根本保障。《總體方案》以專門段落強調“增強抵御沖擊和安全韌性能力”，從超大型現代城市所面臨安全風險的錯綜復雜特點出發，針對超大城市安全在風險感知、綜合評估、協同聯動與應急處置等方面存在的短板，強調通過推動城市治理體系和治理能力現代化、提升城市治理科學化精細化智能化水平來實現智慧韌性安全城市建設目標，體現了“居安思危，思則有備，有備無患”的傳統治理智慧。

建設踐行新發展理念的公園城市示范區的路徑建議

根據《總體方案》“到2025年，公園城市示范區建設取得明顯成效”、“到2035年，公園城市示范區建設全面完成”的兩階段發展目標，成都要著力厚植綠色生態本底、塑造公園城市優美形態，著力創造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力，著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能。

塑造公園城市優美形態。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風光融入城市，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態產品價值，推動生態優勢轉化為發展優勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優美格局。優化空間形態，推動龍泉山東翼加快發展，完善“一山連兩翼”空間總體布局。實施重大生態工程，塑造優美公園城市形態，提升環境質量，深入推進大氣、水、土壤污染防治。

創造公園城市美好生活。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，秉持“城市的核心是人”的價值取向，建設高品質生活宜居地，打造人民美好生活的幸福家園，使城市發展更有溫度、人民生活更有質感、城鄉融合更為深入。厚植城市宜居優勢，大力實施幸福美好生活十大工程，提供優質均衡的公共服務，提升中小學和幼兒園學位數量，優化城鄉醫療資源布局，提高城鄉社區養老服務設施覆蓋率，構建15分鐘基本公共服務圈。逐步完善“軌道+公交+慢行”的綠色交通體系，提供便捷舒適的生活環境，打造立體交通體系，形成軌道交通一小時通勤圈。建設國際消費中心城市，推動消費平臺功能提升，優化提升重點商圈，打造特色商業街區，大力促進首店經濟等發展。加快建設世界文化名城，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文明、三國文化等世界級文化資源，扎實辦好成都大運會等重大賽事。

積聚公園城市發展動能。加快形成“生產生活生態”相統籌的公園城市發展空間。堅持政府主導、市場主體、商業化邏輯，實施以生態環境為導向的城市發展模式（EOD）示范建設，創新以城市品質價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的“雙平衡”機制。持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，力爭蟬聯“中國國際化營商環境建設標桿城市”。以“雙碳”目標為引領，加快推進空間、產業、交通、能源四大結構的調整，促進城市綠色低碳轉型。聚焦提升城市創新功能打造創新策源地，打造具有全國影響力的科技創新中心，加快建設生物醫藥、軌道交通裝備國家戰略性新興產業集群，推動產業“建圈強鏈”。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，著力打造泛歐泛亞國際門戶樞紐。以優質綠色開放空間集聚城市服務功能，沿環城生態公園周邊規劃建設未來公園社區，引導人口居住地疏解，優化城市功能結構。

增強公園城市治理效能。加快建立“智慧安全高效”為目標的城市治理體系。推進“智慧蓉城”建設，加快城市基礎設施智能化改造，深入推進政務服務一網通辦、城市運行一網統管、社會訴求一鍵回應、風險防控一體聯動。建立健全實時監測、定期評估、動態維護的城市體檢評估機制。快速提升城市公共應急管理體系和能力，構建城市安全重大風險防控體系。加快建設韌性城市，提高重要建筑和城市生命線系統等關鍵設施設防標準等級，推動地上地下一體規劃建設管理。創新黨委領導、雙線融合社會治理機制，不斷優化“一核三治、共建共治共享”新型基層治理體系。堅持黨建引領城市治理創新，構建市—社區兩級指標體系，開展社區發展治理動態評估，提高社區治理效能。