使城市在大自然中有機生長

全威帆

【專家簡介】

李曉江

中國城市規劃設計研究院原院長，全國工程勘察設計大師，中央京津冀協同發展專家咨詢委員會專家，中國城市規劃協會副會長。深度參與京津冀協同發展戰略研究，長期追蹤研究珠三角區域及廣州、深圳等城市的規劃建設工作，主持完成北京、上海、天津、深圳、廣州等特大城市總體規劃或戰略規劃研究，以及珠江三角洲城鎮群、海峽西岸城鎮群等規劃的編制工作。

3月16日，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（簡稱《總體方案》）正式公布，明確“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區”是發展定位之一。《總體方案》中提出的“促進城市風貌與公園形態交織相融”、“將好山好水好風光融入城市”、“以水而定、量水而行”、“藍綠交織”等如何理解？

本刊特邀中國城市規劃設計研究院原院長、中國城市規劃協會副會長、教授級高工李曉江，從不同維度進行解讀。

城市風貌與公園形態交織相融

《總體方案》提到，示范區建設要促進城市風貌與公園形態交織相融。“交織相融”怎樣理解？

李曉江表示，在謀劃生態空間、綠色空間的時候，應該有文化內涵、有人的活動介入。城市風貌既然是公園城市，就要處處能夠體現公園城市的價值觀，到處都有綠，或者綠里面都有活動，人活動的場所里面都有綠，比如工作的場所、集中的產業地區、學校、居住區，等等。

以成都的林盤為例，有完整的水系、很好的綠化，同時又有人的活動。人在里面生活、生產，這種“交織相融”既強調人和自然的交融，又強調人的活動空間要有自然要素，然后在自然保護地區也能夠承載人的活動。

李曉江強調，城市處處是公園，不是簡單地把居住區、工廠都建成公園，而是要有這種內涵與價值觀在里面，比如綠化地區，可以滿足休閑戶外活動，讓活動和空間相互滲透、相互交融。當然，這對建設提出了更高的要求。

事實上，“交織相融”很多城市都在做。過去的城市發展公園綠地很少，但現在在城市建街頭公園、口袋公園、小公園，在街巷小區大量建綠化、綠色空間，可以帶來更多的戶外活動空間。成都本身有很好的基礎，城里有很多河道，可以在城市就長期以人的活動為主的空間里更多注入自然要素，注入公園場景、戶外空間。

公園有不同的服務價值，遠郊公園偶爾會去一次，而家門口的公園其實就是一小片綠地，甚至一片綠蔭，但可以成為很好的戶外交流和活動的場所。隨著社會的發展，人的需求多樣化、多元化，各種各樣空間的混合交織變得越來越重要。

要將好山好水好風光融入城市

《總體方案》提出，示范區要將好山好水好風光融入城市，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態產品價值，推動生態優勢轉化為發展優勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優美格局。

如何理解“將好山好水好風光融入城市”？李曉江說，一方面，要保護好自然山水。這種融入，不是說把城市建到好山好水的地方，而應該是完整地保留，可以去觀賞、親近。這種好山好水好風光，不僅僅指自然的山水風光，還有很多人為的或者人們長期的活動形成的好山好水，比如成都的林盤、錦江。

另一方面，在城市建設地區，也要用好山好水的理念去營造人居環境。比如天府新區的麓湖，就是利用當地的水系、小的山體，與城市的格局、尺度、功能有機地組合。它有歷史遺存下來的山和水，有人工造就的有山水特色的人居環境，并植入了獨特的功能。

對于“以水而定、量水而行”，李曉江從三個方面進行了闡釋。第一，從發展產業的角度，水在一定程度上能夠限制一個城市的承載能力。要尊重水對城市的約束，以水而定、量水而行，比如建大型鋼鐵廠，用地、技術、資本等都是支持的，但要是水資源不足，就需要換個地方。這是水對城市發展功能、發展產業和發展規模的限制。第二，水對布局的影響，哪里有水，哪里沒有水，哪里是生活用水的水資源地區，要保護好不能過量使用，等等。第三，水是成都的“魂”。李曉江認為，形成中國三大價值極高的人與自然混合的水系，不是全自然的也不是全人工的，而是因勢利導的，包括太湖流域、珠三角、成都平原。成都因水而興，要注意保護好都江堰精華灌區。

關于“藍綠交織”，李曉江解釋，“藍”指的是藍色水體;“綠”指的是城市綠化，如生態綠地、環境綠地、公共活動綠地等。人有喜水的天性，綠是人們向往的生態價值空間，“藍綠交織”就是把這兩個最優質的生態空間很好地融合在一起。“藍綠交織”的源頭由雄安新區開始，把這兩個自然要素更好地融合以提升價值，以實現一加一大于二的效果。

發展目標體現老百姓的獲得感

《總體方案》發展目標提到，到2025年，公園城市示范區建設取得明顯成效。公園形態與城市空間深度融合，藍綠空間穩步擴大，城市建成區綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例……到2035年，公園城市示范區建設全面完成。園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態充分彰顯……

如何理解《總體方案》中2025年、2035年發展目標？如何理解未來“園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態”？李曉江表示，《總體方案》只是開始，是對下一步的實施和行動的要求，需要根據相關要求去制定時間表和路線圖。

園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態，李曉江認為這是公園城市的愿景描述之一，給出一個可以想象的畫面。對于《總體方案》提到的2025年、2035年兩個時間節點，應該據此倒排時間，倒推實施的行動和進展，制定詳細計劃。

在李曉江看來，公園城市完美的形態就是城在園中、園在城中，就是高度相融的、有很舒適的宜居環境、很好的自然空間，在自然空間里人是可以駐留的，在生活環境、工作環境里是能夠見綠的，人和自然高度融合，同時又是集約節約、綠色低碳的。

那么，上述目標體現了怎樣的特色？

李曉江說，城市建成區綠化覆蓋率，指的是城市綠化總比例，要保證整個城市綠樹掩映;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例，要保證水是干凈的，等等。

公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率，即人口越密集的地方越要建更多的綠地，在生活的很小的半徑當中，人們就能夠到達一片綠地、一個戶外休閑、交流、活動的空間。李曉江認為這是一個很硬的指標，體現了老百姓的獲得感。這個指標要實現，就是某種程度上的“推窗見綠”，家的周圍就有很好的綠化環境，就有很好的公園空間、綠化空間、開放空間。綠地一定要跟著人走，居住人口越多的地方，越要重視綠地的增加，它的利用率也很高，就業崗位密集的地方也要增加綠地。“綠”要跟日常生活緊密相關，就在我們的身邊。

城市的規劃一般都會提出這些指標，差別就在于指標的高低。它要求治理好我們的產業，治理好我們的生活、生產污水，治理好我們的交通、工業等污染氣體的排放。這些都是公園城市的應有之義，同時也是在倒逼我們的能源、產業以及我們的城市發展轉型。

以綠色低碳創新城市規劃理念

《總體方案》提出劃定落實城鎮開發邊界，創新城市規劃理念。如何理解“創新城市規劃理念”？

在雄安新區規劃上，習近平總書記強調平原建城、尊重自然、不堆山不挖湖、不要高樓林立，不要水泥森林等。李曉江說，從公園城市角度來講，堅定地降低建筑高度，這點可能對于成都是最重要的。住宅太高，既耗能，也帶來生活的不方便，高層住宅對于火災等災害還極其脆弱。要處理好“三生空間”的關系，就是生產空間要減少，生活空間要增加，生態空間要大量增加。

另外，是關于綠色低碳。從綠色走向低碳，怎么建設零碳社區、零碳園區、零碳街區，未來走向零碳城市，這是我們的必由之路。綠色和低碳，是創新城市規劃比較重要的方面。