關注城市經濟活力的幾大要素

辛愛峰

【專家簡介】

高國力

中國城市和小城鎮改革發展中心主任、經濟學博士、博士生導師，二級研究員，享受國務院政府特殊津貼專家，中國區域經濟學會副會長、中國城市經濟學會常務理事，中國人民大學、中國社科院大學、首都經貿大學、上海大學兼職教授。主要從事區域經濟發展的相關理論和政策研究，領域涉及開發園區、土地管理、區域規劃等多方面。

3月16日，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（簡稱《總體方案》）正式發布，明確要圍繞示范區三大定位，從“四個著力”出發，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

本刊特邀中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力，就成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區要“著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力”進行解讀。

高國力介紹，“經濟活力”這個詞語很多部門和很多專家都很關注，并在開展相關研究。成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，必然要求城市要具有一定的經濟活力;或者說，只有具有經濟活力，才能支撐公園城市的可持續發展。在高國力看來，激發公園城市經濟活力，有幾個方面需要關注。

活力的產業

城市經濟活力，首先需要有活力的產業。背后是各種各樣有活力的外企、央企、地方國企以及面廣量多的中小微民營企業。要保證有活力的產業，就是要培育壯大一批市場主體。2021年，成都市場主體達到332.06萬戶，位居副省級城市第二，這些企業能夠結合成都市情，享受到國家、四川省、成都市給予的一些優惠便捷的政策。特別是在推動成都創建一個現代化、國際化、市場化、法治化的一流營商環境方面，是保育產業活力非常重要的因素。2021年12月，成都國際化營商環境4.0版，即《成都市強化創新突破建設穩定公平可及營商環境標桿城市實施方案》出臺，為經濟活力開啟了新一輪的相關政策體系建設。

活力的人

城市經濟活力，其次是需要有活力的人。成都乃至全國都面臨老齡化情況，保持城市經濟活力，需要不斷做好各種類型的養老服務。同時，要針對現有的人口結構，引導優生優育，引進人才，通過各種辦法緩解老齡化帶來的勞動力供給短缺、養老服務體系滯后等問題。成都現在還處于人口凈流入階段，如何吸引更多的外來勞動力人口流入，甚至吸引更多的外來高精尖人才，包括留學回國人員，形成具有活力的人口增長和優化局面，促進不同地域文化融合發展、國際視角經驗理念互動，進一步提升超大城市對于不同類型和層次人群的包容性，需要不斷探索。2021年，成都新引進落戶青年人才超過16萬人，青年就業人員和就業機會比例達到1∶1.87。青年人才在成都創新有平臺、創業有底氣、就業有機會、情感有歸宿，這是城市保持經濟發展活力的強勁優勢。

活力的制度

城市經濟活力，還需要有活力的制度。包括城市的體制機制，以及滾動推出的一些理念、宣傳、口號，招才引智、招商引資的政策和方案，等等，讓成都始終成為國內頭部城市、前沿城市的熱點、亮點和焦點，使得各地一提到成都就有熱點、就有動靜。要在全國推送和形成一些有活力的熱點和亮點，避免出現在行業內不被了解、不被熟悉的情況。需要注意的是，有活力的制度，是一個長期的、需要社會各界共同努力營造的系統工程;也包括城市的文化，如果文化只停留在書本、歷史、寺廟、景點上，那是不夠的。必須要將文化轉化成文化創意產業，才能具有活力。文化可以與技術、資金、創意結合在一起，衍生一大批后續的文化創意產業集群，這背后還是依靠制度的保障。包括風險投資、天使投資、創業創新投資等，也都是依靠體制機制的保障。有了資本流動、資金籌措機制的配套跟進，城市的文化與有活力的創意結合在一起，就會形成產業集群，進而可以很好地支撐城市的經濟活力。