北約已成“兇器”

李海東

剛剛在布魯塞爾舉行的北約外長會邀請日韓澳新四個亞太國家參加，這引起外界對該軍事組織正加速向亞太地區擴張的普遍思考。對于北約亞太化趨勢，我們該如何看？

首先，北約的亞妃化是該組織冷戰后30余年持續轉變進程的必然走向。北約自1991年底成立所謂將“友誼之手”伸向東方的“北大西洋合作理事會”以來，始終處于強化與非北約國家制度聯系之中，并逐漸形成以北約為主導、其他國家跟隨且地理范圍遍及諸大洲的制度網絡。而和平伙伴關系計劃、歐洲-大西洋合作理事會、北俄理事會、地中海對話機制、全球伙伴計劃等的出臺和實踐，使北約自多的全球存在感不斷鞏固。

這些北約制度的“延展”快速而實質性地為北約五輪“擴大”做了鋪墊，不僅帶來當前歐洲多數國家成為北約成員國以及歐洲傳統中立國漸趨傾向加入北約的態勢，更導致北約更強力推進與歐洲之外國家制度聯結的進程。如果說北約1990年代聚焦主導歐洲總體安全，那么當前和未來則著力于以制度延展和能力加強來深刻影響乃至主導亞太區域正在進行的安全架構建設。

其次，當前“全球北約”與“全球化北約”雙進程，基本擺脫了本世紀頭十年北約內部關于“向何處去”的密集討論中呈現的相互排斥局面，而展示出同時推進勢頭。這次北約外長會邀請瑞典、芬蘭、格魯吉亞、烏克蘭四國全程參加，基本指明了北約接下來的擴員目標。未來北約自身關于歐洲國家才有資格加入的相關條款，相信會基于形勢變化而調整，成員國資格最大限度開放的“全球北約”規劃內生動力會增強。

相較之下，聚焦制度延伸的“全球化北約”進程將會得到更強力的推進，而作為其核心構成要素的“北約亞太化”表現將尤其明顯。北約這種“雙進程”努力成功與否，一個關鍵衡量標尺就是能否最終削弱或邊緣化美國確定的所謂“全球戰略競爭對手”中國和俄羅斯。美國主導了過去30余年北約的關鍵轉變，未來也將如此，其聚焦“印太”的戰略必然指導北約加快制度與資源向亞太匯集的進程。

第三，美國對北約的所謂“民主聯盟”定位，意味著在推動北約亞太化進程中，它會尋求將以北約為核心的眾多聯盟對接成二個體現美西方價值與利益的全球性安全體系。這既是對北約自身創建文本精神的背離，更是對聯合國在全球安全秩序中主導地位的挑戰。北約文本明言，該組織建立與行動的合法性來自聯合國憲章第51條款關于集體防務的規定，并宣稱服務于聯合國憲章的宗旨和原則，但冷戰后北約一系列制造和激化歐洲自身及周邊區域危機的行動，已完全拋棄“集體防務”的初心，墮落成.為赤裸裸地對他國進行攻擊和侵略的武器。

北約試圖變為全球“民主聯盟”的目標，使其徹底成為美國操控霸權和對區域乃至全球不同意識形態和文明國家黨同伐異的工具，其亞太化努力必然導致不.同國家、文明、種族之間更為尖銳的對抗，以及隨之而來的更大規模危機和動蕩。因其對聯合國憲章宗旨與原則的破壞，當前的北約已完全喪失繼續存在的合法性基礎，正加緊邁向亞太的北約已成為區域和全球安全秩序的致命威脅。

可以看出，將在歐洲安全架構中建立的觀念和實踐應用到亞太，是美國處理北約亞太化的基本原則。美國極力推動的北約東擴，已經導致當前美俄關系徹底破裂和歐洲重回大分裂、大對抗的悲劇。其試圖以北約亞太化重塑該區域安全架構的努力，也必然會帶來惡果。在安全領域，北約和美國皆屬“兇器”，人們需要始終保持警惕。▲（作者是外交學院國際關系研究所教授）