◎ 陳志剛 王先波 郭婭迪
自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。近年來,湖南省常德市自然資源和規劃局聚焦“數字政府”建設,通過數據歸集、一碼串聯、場景應用、部門協同等方式,扎實推進自然資源數字化治理體系建設,并促進其由“數字化”向“數智化”“數治化”轉型。
構建自然資源數字化治理新格局。常德局從數字化入手,建設數字國土,積極推動“一碼通辦”。該局利用5G 網絡、人工智能、大數據等技術,統籌山水林田湖草沙等自然資源要素,進一步夯實國土空間大數據基座,打通各系統之間的數據壁壘,升級優化國土空間基礎信息平臺,驅動國土空間數據的匯聚、交換和共享,形成了完整的國土空間技術和數據生態。
數據歸集夯實國土空間大數據基座。常德局以數字基礎設施建設為抓手,升級改造國土專網和電子政務外網的骨干網,拓展網絡覆蓋范圍,實現基層全覆蓋,推進電子政務外網與城鄉視頻監控網、城市物聯網等各類網絡互聯互通。同時,該局以數據資源體系建設為核心,建立多渠道的數據采集機制,新增了第三次全國國土調查、國土空間規劃等專項工作成果,整合重點工作、重點領域、重點區域、重點行業的數據,匯聚社會數據、經濟數據等,持續豐富自然資源大數據庫。目前,常德市國土空間基礎信息平臺集成了4 大類、22 中類、380 小類的空間數據,其中“多規合一”等專項規劃數據108 項,白模、傾斜攝影、精模等多類型三維數據覆蓋市本級180 平方公里范圍。該局還健全信息安全防護體系,逐步推進重要網絡系統的國產化應用,強化數字基礎支撐。
“以碼賦能”促進自然資源全業務管理提質增效。常德局堅持“整體智治”理念,建設常德市自然資源項目實施庫,創建了具有常德特色的項目管理流程,打造常德“一碼通”。在強化全業務關聯方面,通過常德“一碼通”構建了管理、審批、登記、服務全流程業務閉環,并結合市自然資源業務一體化系統建設,推動常德市“互聯網+”政務服務一體化平臺、市政府數據共享平臺、“多測合一”平臺、不動產登記系統等協同互聯,實現自然資源全業務管理“一碼通辦”。在強化全信息共享方面,通過常德“一碼通”把各項目成果共享至相關應用系統,實現“一鍵數據共享”“一鍵業務流轉”,全面支撐行政審批和服務制度改革,探索“零材料”審批新模式,做到自然資源的業務和數據“大融合”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。在強化全過程監管方面,通過常德“一碼通”對全市建設項目進行全面監管,實時動態監測項目建設情況,具備臨期預警、超期提醒等功能,進一步提高了行政效能。
實現數字化,僅是常德局建設自然資源數字化治理體系的初始階段,讓數字“智”起來、數據“用”起來是關鍵。為此,常德局積極推進耕地“智保”、地災“智治”、違法“智制”等工作,取得顯著成效。
在耕地“智保”方面,2022 年2 月上線的常德國土空間基礎信息平臺匯聚了第三次全國國土調查、耕地后備資源調查評價等圖層數據,可讓種糧大戶在田間地頭通過手機實時查詢耕地信息,為其備耕提供參考,進而節約種地成本。組織研發“田長手賬”小程序,并與市委政法委進行對接,將網格田長、綜治網格員合二為一,將田長制工作與綜治網格化管理體系、問題分級辦理體系有機結合,探索建立網格化田長管理、問題上報管理、問題圖斑核查機制。
利用綜治管理平臺開展日常巡田“打卡”、問題上報等工作,將發現的違法占用耕地、耕地“非農化”“非糧化”等問題線索通過系統推送到“田長手賬”。相關部門通過對“地、人、事”的管理,加強田長制工作監督,打通了耕地保護的“最后一米”。
在地災“智治”方面,常德局以大數據技術支撐地質災害防治,建立了市地質災害可視化監測中心,構建了“家底清”“信息明”“決策快”的地質災害防治體系。為實現“家底清”,常德局全面梳理接入地質災害防治系統的相關數據資源,通過“空天地”立體清查和其他補充調查,構建了全要素、全覆蓋、全周期的地質災害防治業務及監管數據。加強動態監測、調查,通過“空天地”監測、智能感知和影像識別等技術,匯聚全天候的風險識別和監測預警數據,及時獲取氣象、水雨情遙測等數據,建立高效可靠的地質災害防治數據共享機制,構建統一的“大應急體系”三維立體“底圖、底板”。為實現“信息明”,相關部門依托常德市地質災害可視化監測系統,可實時查詢監測數據、監測人員巡查記錄、防災救災相關政策、地災隱患點基本信息等。目前,該系統匯集了全市1058 處地質災害隱患點信息,有4000 余人注冊使用。為實現“決策快”,常德局加強地質災害防治精細化管理,聚焦重點防范時段、重點防范區域、重點防范領域,構建獨立且耦合的決策應用系統,并運用大數據、AI 等新技術挖掘數據潛在價值,為地質災害防治管理提供支撐。相關部門依托該系統,并結合各類應急預案,可快速作出地質災害應對決策,從而實現運行看得清、決策有依據。
在違法“智制”方面,常德市委督查室、市政府督查室與相關部門基于常德市國土空間基礎信息平臺,充分運用全市耕地“一張圖”開展聯合督查,以查閱資料、隨機走訪、現場核查等手段,全面督查耕地拋荒、耕地“非農化”“非糧化”、違規建房等情況,并通過各類數據疊加分析,對各類違法違規行為進行早發現、早制止,有效提升耕地保護督查的精準度和工作效率。
實現自然資源數字化治理,需要建立完善與其相適應的體制機制,加快業務流程再造、部門聯動協同,打通部門壁壘和數據鴻溝,著力構建“縱向到底、橫向到邊、內外聯通”的自然資源數字化治理架構。
2021 年6 月25 日,常德局印發《常德市自然資源和規劃局審批服務“三集中三到位”改革實施方案(試行)》,將原先分散在13個業務科室的審批事項集中到行政審批服務辦公室,實現審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”。目前,常德局依申請辦理的六類行政審批服務事項共計39 項、業務辦理事項50 項,全部入駐“市民之家”窗口。
同時,常德局將原分散在各科室(單位)的17 個業務辦理系統整合至常德市自然資源“一體化”審批系統,實現“平臺之外無審批”,把業務辦理由線下向線上轉移。縱向實現了“省市縣聯動”,常德局與湖南省自然資源廳平臺對接共享審批結果和各類數據,市級平臺按照“市縣一體”的布局,統一了全市自然資源數據標準,可實時掌握各類資源要素的動態情況;橫向實現了“市級數據互聯互通”,通過市級數據共享平臺促進了各市直部門的數據互通。這些舉措有效精簡了企業和群眾辦件材料,提高了政府辦事效率,初步實現了辦事材料壓縮20%以上、辦結時間提速80%以上的目標。
加強數字治理,是“數字政府”建設的重要目標之一。未來,常德局將加快推進自然資源數字化治理體系建設,推動自然資源管理向“數智化”“數治化”轉型,全面提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平。