“數”助自然 “治”慧管理
——湖南常德自然資源數字化治理體系建設實踐

◎ 陳志剛 王先波 郭婭迪

自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。近年來，湖南省常德市自然資源和規劃局聚焦“數字政府”建設，通過數據歸集、一碼串聯、場景應用、部門協同等方式，扎實推進自然資源數字化治理體系建設，并促進其由“數字化”向“數智化”“數治化”轉型。

以數字化為切入點建設數字國土

構建自然資源數字化治理新格局。常德局從數字化入手，建設數字國土，積極推動“一碼通辦”。該局利用5G 網絡、人工智能、大數據等技術，統籌山水林田湖草沙等自然資源要素，進一步夯實國土空間大數據基座，打通各系統之間的數據壁壘，升級優化國土空間基礎信息平臺，驅動國土空間數據的匯聚、交換和共享，形成了完整的國土空間技術和數據生態。

數據歸集夯實國土空間大數據基座。常德局以數字基礎設施建設為抓手，升級改造國土專網和電子政務外網的骨干網，拓展網絡覆蓋范圍，實現基層全覆蓋，推進電子政務外網與城鄉視頻監控網、城市物聯網等各類網絡互聯互通。同時，該局以數據資源體系建設為核心，建立多渠道的數據采集機制，新增了第三次全國國土調查、國土空間規劃等專項工作成果，整合重點工作、重點領域、重點區域、重點行業的數據，匯聚社會數據、經濟數據等，持續豐富自然資源大數據庫。目前，常德市國土空間基礎信息平臺集成了4 大類、22 中類、380 小類的空間數據，其中“多規合一”等專項規劃數據108 項，白模、傾斜攝影、精模等多類型三維數據覆蓋市本級180 平方公里范圍。該局還健全信息安全防護體系，逐步推進重要網絡系統的國產化應用，強化數字基礎支撐。

“以碼賦能”促進自然資源全業務管理提質增效。常德局堅持“整體智治”理念，建設常德市自然資源項目實施庫，創建了具有常德特色的項目管理流程，打造常德“一碼通”。在強化全業務關聯方面，通過常德“一碼通”構建了管理、審批、登記、服務全流程業務閉環，并結合市自然資源業務一體化系統建設，推動常德市“互聯網+”政務服務一體化平臺、市政府數據共享平臺、“多測合一”平臺、不動產登記系統等協同互聯，實現自然資源全業務管理“一碼通辦”。在強化全信息共享方面，通過常德“一碼通”把各項目成果共享至相關應用系統，實現“一鍵數據共享”“一鍵業務流轉”，全面支撐行政審批和服務制度改革，探索“零材料”審批新模式，做到自然資源的業務和數據“大融合”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。在強化全過程監管方面，通過常德“一碼通”對全市建設項目進行全面監管，實時動態監測項目建設情況，具備臨期預警、超期提醒等功能，進一步提高了行政效能。

以“數智化”為著力點擴展“數智”應用

實現數字化，僅是常德局建設自然資源數字化治理體系的初始階段，讓數字“智”起來、數據“用”起來是關鍵。為此，常德局積極推進耕地“智保”、地災“智治”、違法“智制”等工作，取得顯著成效。

在耕地“智保”方面，2022 年2 月上線的常德國土空間基礎信息平臺匯聚了第三次全國國土調查、耕地后備資源調查評價等圖層數據，可讓種糧大戶在田間地頭通過手機實時查詢耕地信息，為其備耕提供參考，進而節約種地成本。組織研發“田長手賬”小程序，并與市委政法委進行對接，將網格田長、綜治網格員合二為一，將田長制工作與綜治網格化管理體系、問題分級辦理體系有機結合，探索建立網格化田長管理、問題上報管理、問題圖斑核查機制。

利用綜治管理平臺開展日常巡田“打卡”、問題上報等工作，將發現的違法占用耕地、耕地“非農化”“非糧化”等問題線索通過系統推送到“田長手賬”。相關部門通過對“地、人、事”的管理，加強田長制工作監督，打通了耕地保護的“最后一米”。

在地災“智治”方面，常德局以大數據技術支撐地質災害防治，建立了市地質災害可視化監測中心，構建了“家底清”“信息明”“決策快”的地質災害防治體系。為實現“家底清”，常德局全面梳理接入地質災害防治系統的相關數據資源，通過“空天地”立體清查和其他補充調查，構建了全要素、全覆蓋、全周期的地質災害防治業務及監管數據。加強動態監測、調查，通過“空天地”監測、智能感知和影像識別等技術，匯聚全天候的風險識別和監測預警數據，及時獲取氣象、水雨情遙測等數據，建立高效可靠的地質災害防治數據共享機制，構建統一的“大應急體系”三維立體“底圖、底板”。為實現“信息明”，相關部門依托常德市地質災害可視化監測系統，可實時查詢監測數據、監測人員巡查記錄、防災救災相關政策、地災隱患點基本信息等。目前，該系統匯集了全市1058 處地質災害隱患點信息，有4000 余人注冊使用。為實現“決策快”，常德局加強地質災害防治精細化管理，聚焦重點防范時段、重點防范區域、重點防范領域，構建獨立且耦合的決策應用系統，并運用大數據、AI 等新技術挖掘數據潛在價值，為地質災害防治管理提供支撐。相關部門依托該系統，并結合各類應急預案，可快速作出地質災害應對決策，從而實現運行看得清、決策有依據。

在違法“智制”方面，常德市委督查室、市政府督查室與相關部門基于常德市國土空間基礎信息平臺，充分運用全市耕地“一張圖”開展聯合督查，以查閱資料、隨機走訪、現場核查等手段，全面督查耕地拋荒、耕地“非農化”“非糧化”、違規建房等情況，并通過各類數據疊加分析，對各類違法違規行為進行早發現、早制止，有效提升耕地保護督查的精準度和工作效率。

以“數治化”為落腳點完善治理體系

實現自然資源數字化治理，需要建立完善與其相適應的體制機制，加快業務流程再造、部門聯動協同，打通部門壁壘和數據鴻溝，著力構建“縱向到底、橫向到邊、內外聯通”的自然資源數字化治理架構。

2021 年6 月25 日，常德局印發《常德市自然資源和規劃局審批服務“三集中三到位”改革實施方案（試行）》，將原先分散在13個業務科室的審批事項集中到行政審批服務辦公室，實現審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”。目前，常德局依申請辦理的六類行政審批服務事項共計39 項、業務辦理事項50 項，全部入駐“市民之家”窗口。

同時，常德局將原分散在各科室（單位）的17 個業務辦理系統整合至常德市自然資源“一體化”審批系統，實現“平臺之外無審批”，把業務辦理由線下向線上轉移。縱向實現了“省市縣聯動”，常德局與湖南省自然資源廳平臺對接共享審批結果和各類數據，市級平臺按照“市縣一體”的布局，統一了全市自然資源數據標準，可實時掌握各類資源要素的動態情況；橫向實現了“市級數據互聯互通”，通過市級數據共享平臺促進了各市直部門的數據互通。這些舉措有效精簡了企業和群眾辦件材料，提高了政府辦事效率，初步實現了辦事材料壓縮20%以上、辦結時間提速80%以上的目標。

加強數字治理，是“數字政府”建設的重要目標之一。未來，常德局將加快推進自然資源數字化治理體系建設，推動自然資源管理向“數智化”“數治化”轉型，全面提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平。