安丘市實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

張志靜，王海兵，倪懷路

（安丘市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 安丘 262100）

安丘市水利工程數(shù)量多，分布廣，建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，為確保工程安全高效運(yùn)行，亟需全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高水利工程建設(shè)和管護(hù)水平。

近年來，安丘市圍繞“保安全、促提升、惠民生”主題，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策”，多措并舉開展水利工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，水庫(kù)、閘壩、河道堤防等水利工程管護(hù)面貌煥然一新。

1 扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 突出工程治河

強(qiáng)化全流域系統(tǒng)性、節(jié)點(diǎn)化治水理念，投資6億元，先后實(shí)施汶河綜合治理工程、小汶河綜合治理工程、渠河治理工程、庵頂橡膠壩、汶河涼水灣頭攔河壩等省重點(diǎn)水利工程和河道治理項(xiàng)目，累計(jì)治理河道91 km，建設(shè)攔河閘壩兩座。河道治理工程項(xiàng)目完成后，進(jìn)一步增強(qiáng)河道的防洪能力，改善河道水生態(tài)環(huán)境，提升兩岸交通水平，保障沿河兩岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全，將安丘市主要河道打造成為“河暢、水清、岸綠、景美”的安全美麗幸福河湖。

1.2 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建集中行動(dòng)，投資7 000余萬(wàn)元將全市94座中小型水庫(kù)和4座攔河閘壩按照工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求進(jìn)行整體提升打造，其中3座中型水庫(kù)和4座攔河閘壩根據(jù)安全鑒定結(jié)論及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化要求逐一編制標(biāo)準(zhǔn)化管理提升實(shí)施方案，突出問題隱患整改和工程設(shè)施提標(biāo)達(dá)標(biāo)，小型水庫(kù)依托除險(xiǎn)加固和體制改革維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目逐步提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程面貌煥然一新，運(yùn)行管護(hù)條件進(jìn)一步完善。

1.3 加強(qiáng)水源保護(hù)

投資8 000余萬(wàn)元實(shí)施牟山水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)與水質(zhì)提升工程，在汶河、紅河、史溝河、凌河和光甫河等上下游新建攔河閘壩6座，清淤疏浚河道9.68 km，新建生態(tài)濕地53.67 hm2，協(xié)同推進(jìn)峽山水庫(kù)戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升工程，有效提升了飲用水水源地水質(zhì)。

1.4 統(tǒng)籌水資源利用

投資1.5億元實(shí)施全市5座大中型水庫(kù)水系連通調(diào)水工程，將安丘市于家河水庫(kù)、下株梧水庫(kù)、共青團(tuán)水庫(kù)、尚莊水庫(kù)、牟山水庫(kù)外加李家溝攔河壩通過地下輸水管涵聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)多水源的聯(lián)合調(diào)配和全市跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置，滿足取水標(biāo)準(zhǔn)保證輸水水質(zhì)和城市居民飲用源頭水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水的多年夙愿，同時(shí)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和水資源保護(hù)，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境。

2 全面加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管護(hù)

2.1 明確管護(hù)責(zé)任

以問題徹底排查整改為突破口，明確水利工程管護(hù)責(zé)任主體，提升責(zé)任單位管護(hù)意識(shí)。2021年委托第三方對(duì)安丘市水庫(kù)、閘壩、河道堤防等全部水利設(shè)施從工程主體隱患和管理單位管護(hù)履職情況進(jìn)行徹底摸牌，尤其是管護(hù)力量相對(duì)薄弱、工程隱患較多的小型水庫(kù)，通過摸排建立起問題隱患整改臺(tái)賬和管理人員履職情況臺(tái)賬。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，以河長(zhǎng)制辦公室文件同時(shí)反饋到責(zé)任管理單位和各河（湖）長(zhǎng)們，安丘市水利局對(duì)全市水利工程以鎮(zhèn)街區(qū)為單位分成7個(gè)工作小組對(duì)問題進(jìn)行全年動(dòng)態(tài)整改跟蹤。通過對(duì)問題的摸排和反饋，要求每個(gè)問題落實(shí)整改責(zé)任人和整改措施，更加明細(xì)管理單位責(zé)任意識(shí)和問題隱患整改意識(shí)，確保各水利工程有人管、管得好。

2.2 創(chuàng)新管護(hù)模式

對(duì)全市的所有水利工程，按照“因地制宜、分類施策”原則，其中市管3座中型水庫(kù)分別成立運(yùn)營(yíng)維護(hù)中型，落實(shí)人員編制，實(shí)行事業(yè)單位管理；汶河城區(qū)段臥龍閘橡膠壩等3座大型攔河閘壩通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式交由安丘市水利建筑安裝公司養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”；對(duì)流域面積較大的共青團(tuán)等3座小（一）型水庫(kù)提級(jí)由市級(jí)直接管理；為彌補(bǔ)水利技術(shù)人員欠缺的實(shí)際，針對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理的小型水庫(kù)，采取“以大帶小”的管理模式，按地域分為4個(gè)片區(qū)，由標(biāo)準(zhǔn)化管理程度較高的4個(gè)市管水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，同時(shí)采取“典型引領(lǐng)”的方式，每個(gè)片區(qū)打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理全面創(chuàng)建。

2.3 加強(qiáng)督導(dǎo)考核

設(shè)立河湖管護(hù)專項(xiàng)資金，將河湖日常管護(hù)和保潔納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，由市環(huán)衛(wèi)園林科技集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，引入第三方，每月開展不少于一次“四不兩直”巡查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理不到位、設(shè)備運(yùn)行不正常等水利工程問題，及時(shí)交辦、限期整改。同時(shí)，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建納入到河長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容，明確考核內(nèi)容、減分事項(xiàng)，每月一評(píng)分、一考核、一通報(bào)，以嚴(yán)格的督導(dǎo)考核倒逼管護(hù)水平提升。同時(shí)將考核結(jié)果反饋市政府督查室，督查室實(shí)行年度考核，每年兩次對(duì)水利工程管理情況進(jìn)行市級(jí)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果直接反饋管理單位主要負(fù)責(zé)任人，提高主要責(zé)任人對(duì)水利工程管護(hù)的重視程度。

2.4 強(qiáng)化智慧賦能

積極探索河流“智慧管護(hù)”新模式,在水利工程、河域源頭、水功能區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，設(shè)置38處河湖視頻監(jiān)控、5處水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河湖水利工程情況，實(shí)現(xiàn)水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的信息化、可視化。建立河庫(kù)管理互動(dòng)模式，完善巡河APP功能模塊，河長(zhǎng)巡查過程中發(fā)現(xiàn)工程管理不規(guī)范、亂采濫挖等問題，快速記錄、及時(shí)取證，并在第一時(shí)間上傳系統(tǒng)，安排專人進(jìn)行核查處理，進(jìn)一步提高河庫(kù)管護(hù)的高效性、便捷性、實(shí)時(shí)性。

3 著力提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

3.1 尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)

組織水庫(kù)、閘壩管護(hù)人員到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較高的濰坊市白浪河水庫(kù)、濟(jì)寧市泗水縣、臨沂沂水縣、濰坊臨朐縣、壽光市等地參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管護(hù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)找出差距，同時(shí)根據(jù)自身不足，明確改進(jìn)方向和改進(jìn)措施，提升安丘市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和管理能力；針對(duì)基層水利技術(shù)力量薄弱的情況，尤其是目前鎮(zhèn)街區(qū)嚴(yán)重缺乏水利技術(shù)人員的情況，通過線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地一對(duì)一培訓(xùn)等方式，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高管護(hù)能力。

3.2 完善制度，提升管護(hù)技能

按照《山東省水利工程運(yùn)行管理制度及操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)范本》的要求，結(jié)合水利工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理制度和操作規(guī)程，根據(jù)崗位特點(diǎn)和要求，對(duì)人員進(jìn)行重新調(diào)配，重點(diǎn)崗位定崗定人定責(zé)，做到持證上崗、人盡其才。2021年，先后5次組織開展崗位操作技能觀摩和技能比賽，操作人員通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和操作技能比賽兩種形式，熟悉操作流程、規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)操作人員之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為補(bǔ)充，進(jìn)一步提升人員實(shí)際操作技能和水平。

3.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性

鼓勵(lì)水利干部職工在日常管護(hù)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在發(fā)現(xiàn)和解決問題過程中進(jìn)行“崗位創(chuàng)新”，制定實(shí)施崗位創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，極大提升了職工的工作積極性和創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)出了“臥龍閘橡膠壩排氣孔蓋”“橡膠壩清潔用梯”“大壩排水溝鐵耙”“下株梧水庫(kù)溢洪道啟閉機(jī)用電三保險(xiǎn)”等創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步提升了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4 取得主要成效

通過提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，安丘市水庫(kù)、閘壩、河道堤防工程隱患得到有效解決，管理單位管理模式更加高效、管護(hù)人員管理責(zé)任更加明確，管理水平得到了有效提升，工程運(yùn)行更加安全高效，工程整體面貌得到了極大提升。2021年，安丘市2座中型水庫(kù)通過省級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工程驗(yàn)收，為其他水利工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。下一步工作中，安丘市將繼續(xù)開展并完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步提升水利工程管理水平。