談淄博市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

孫家平

（淄博市水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 255000）

為及時掌握淄博市重要飲用水水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)控和管理等狀況，依據(jù)《山東省重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》相關(guān)技術(shù)要求，對2020年度淄博市除全國重要飲用水水源地以外的嶺子、楊古、寶山、南閆、永流、齊陵、劉征、第一（周家）、第二（逯家）、響泉-龍洞泉、魚臺和芝芳12處飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行了評估，為全面提高淄博市飲用水安全保障水平提供重要技術(shù)依據(jù)。

1 水源地達(dá)標(biāo)評估結(jié)果及分析

1.1 水量安全情況

2020年淄博市重要飲用水水源地水量安全情況較好，基本滿足供水需求。2020年12處水源地，除劉征水源地、南閻水源地、魚臺水源地暫停使用外，其余9個水源地均能滿足供水需求，保障區(qū)域內(nèi)生活用水需求。楊古水源地、寶山水源地存在超采現(xiàn)象。按照優(yōu)先選擇地下水與地表水相互備用，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮c調(diào)引客水相互備用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭煌撮g相互備用的原則，實(shí)現(xiàn)多水源供水。同時，在調(diào)度管理方面，各水源地均制定了水資源優(yōu)化配置方案。12處水源地供水設(shè)施均能正常運(yùn)行，除芝芳水源地外，維修和保養(yǎng)良好。

1.2 水質(zhì)安全情況

2020年度，12處淄博市重要飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)均無入河排污口，水源地不存在利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存農(nóng)藥的現(xiàn)象。

2020年度，各水源地均開展了水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測頻次和項目均按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/14848-2017）規(guī)定的常規(guī)項目進(jìn)行監(jiān)測，取水口水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。在封閉管理及界標(biāo)設(shè)立方面，永流水源地、齊陵水源地存在單井未封閉狀態(tài)，一級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)建設(shè)方面，響泉-龍洞泉水源地位置較特殊，位于田莊水庫水底，已建立水面警示浮漂。在保護(hù)區(qū)綜合治理方面，部分水源地一級保護(hù)區(qū)存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

1.3 監(jiān)測監(jiān)控情況

在視頻監(jiān)控方面，齊陵1眼水井未安裝攝像頭，永流部分水井監(jiān)控設(shè)施損壞，對取水口不能實(shí)現(xiàn)24 h監(jiān)控，其余水源地建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對取水口和重要供水工程的24 h監(jiān)控。各水源地管理單位均能按要求建立了水源地巡查制度，均能夠?qū)崿F(xiàn)一級保護(hù)區(qū)逐日巡查并且記錄完整。在特定指標(biāo)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力方面。12處飲用水水源地，除魚臺水源地外均能按照《地下水監(jiān)測規(guī)范》（SL183）有關(guān)規(guī)定對水位、取水量等進(jìn)行定期監(jiān)測，均與水質(zhì)監(jiān)測公司簽訂合同，在預(yù)警和突發(fā)事件發(fā)生時，具備加密監(jiān)測或增加監(jiān)測項目能力。水質(zhì)在線監(jiān)測和信息監(jiān)控系統(tǒng)方面，各水源地還需進(jìn)一步完善。臨淄區(qū)永流、齊陵水源地未建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，其余水源地都建立了水量、水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，信息系統(tǒng)具備采集和傳輸功能。

1.4 監(jiān)督管理情況

2020年度，淄博市12處重要飲用水水源地完成了水源地保護(hù)區(qū)的劃定并報政府批復(fù)。各飲用水水源地還需不斷健全完善制度體系，逐步與公安、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機(jī)制。目前大部分水源地制定了針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需建立洪水和干旱等特殊條件下的供水安全保障應(yīng)急預(yù)案。

2 存在的主要問題

2.1 各級政府部門責(zé)任主體意識需進(jìn)一步加強(qiáng)

地方人民政府是水源地管理與保護(hù)的責(zé)任主體，但是通過本次實(shí)地調(diào)研評估，水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作在很大程度上由供水企業(yè)代為實(shí)施，比如取水口水質(zhì)監(jiān)測報告由供水企業(yè)提供而非管理部門提供、政府資金投入嚴(yán)重不足等，水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估變成了對供水企業(yè)的評估，政府未能充分落實(shí)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)主體責(zé)任。

2.2 部分地下水水源地水量保障存在隱患

12處重要飲用水水源地中，周村區(qū)楊古、寶山水源地實(shí)際供水量略超設(shè)計供水量，存在超許可現(xiàn)象，南閆水源地因進(jìn)行生態(tài)修復(fù)暫停使用；桓臺縣第一、第二水源地位于超采區(qū)范圍內(nèi)，從長期看，水量保障存在隱患，如果不采取有效措施控制水位下降，水源地存在安全隱患。沂源縣在應(yīng)急備用水源地建設(shè)方面不足，沂源縣魚臺、芝芳水源、響泉-龍洞泉水源地均為地下水水源地，水源形式單一，需要考慮備用水源地建設(shè)。

2.3 部分水源地未實(shí)現(xiàn)封閉管理

地下水型水源地一級保護(hù)區(qū)要求實(shí)現(xiàn)單井封閉管理，且界標(biāo)、警示標(biāo)示以及隔離防護(hù)設(shè)施完善。在現(xiàn)場核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)，臨淄區(qū)永流和齊陵水源地部分水源井未實(shí)現(xiàn)泵房封閉管理，處于露天環(huán)境。

2.4 水源地保護(hù)區(qū)綜合治理不到位

淄川區(qū)嶺子水源地，周村區(qū)寶山、南閆水源地，桓臺縣第一、第二水源地，沂源縣芝芳水源地水源井泵房外、一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)普遍存在農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象；劉征水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在村莊，且水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍較大，不排除存在生活垃圾堆放問題；響泉-龍洞泉水源地位于田莊水庫范圍內(nèi)，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在斷橋，且難以排除水源地地下水與田莊水庫地表水的直接水力聯(lián)系。

2.5 部分水源地植被覆蓋率不高

淄川區(qū)嶺子水源地，周村寶山、南閆、桓臺第一、桓臺第二水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)種植農(nóng)田，不可作為植被綠化。臨淄區(qū)齊陵、永流水源地廠區(qū)內(nèi)一級保護(hù)區(qū)植被覆蓋率低于80%，劉征水源地一級保護(hù)區(qū)陸域已全部硬化，植被覆蓋率低于80%。

2.6 在線監(jiān)控設(shè)施不完善

在水源地核查過程中發(fā)現(xiàn)，臨淄區(qū)永流、齊陵水源地水源井24 h自動視頻監(jiān)控不完善，未建立信息監(jiān)控系統(tǒng)；除沂源縣芝芳水源地?zé)o水位監(jiān)測外，其余水源地均有水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測設(shè)施。

2.7 水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)資金投入力度不足

水源地應(yīng)建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護(hù)資金投入機(jī)制，并提供資金投入機(jī)制類型、資金來源等材料，但大部分水源地交由供水公司管理，未建立穩(wěn)定的專項財政資金支持渠道。

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

通過水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，水源地供水保障率逐步提高，水量基本能夠滿足需求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況維持在較好水平，監(jiān)控和管理能力得到一定提升，水源地安全情況逐步得到改善。

2020年度參與淄博市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估的水源地共12處。參與評分的10個水源地（劉征、南閻不參與評分）全部為地下水型水源地，參與平分的10個水源地評估等級均達(dá)到“優(yōu)”。綜合水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估的25項指標(biāo)，12處淄博市重要飲用水水源地在水源地封閉管理、保護(hù)區(qū)綜合治理、保護(hù)區(qū)植被覆蓋率、在線監(jiān)控設(shè)施、日常管理和資金保障等方面存在不足。

3.2 工作建議

針對2020年度淄博市重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作中各水源地存在的主要問題，提出建議如下：

1）各級政府進(jìn)一步落實(shí)水源地保護(hù)工作的主體責(zé)任。保障水源地安全是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任，需要在后續(xù)工作上真正做到從政府層面上依法開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，推動水源地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。各級相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定具體措施，穩(wěn)步推進(jìn)安全保障達(dá)標(biāo)相關(guān)工作。建立完善水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作考評機(jī)制和獎懲措施，將其納入政府考核體系。

2）強(qiáng)化水源地水量調(diào)度管理。制定完善的水量調(diào)度管理制度。各級政府制定優(yōu)先滿足飲用水供水要求的水資源配置與調(diào)度方案，制定水源地安全運(yùn)行方案，明確并落實(shí)水源地安全運(yùn)行水量水位警戒線和工作流程，確保區(qū)域供水安全。完善應(yīng)急備用水源地建設(shè)。建議沂源縣等區(qū)（縣）抓緊開展應(yīng)急備用水源地建設(shè)工作，盡快形成水源高保障能力，確保本區(qū)域飲用水供水安全。

3）完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力。提高各飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。對于處于露天環(huán)境的取水井盡快建立取水泵房，并配套完善相應(yīng)監(jiān)控體系，確保水源地安全。政府主管部門增加水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)算，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對取水口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。通過技術(shù)手段確定地下水水源地非常規(guī)指標(biāo)項目，每月按照常規(guī)指標(biāo)項目和確定的非常規(guī)指標(biāo)項目開展監(jiān)測。同時，按照水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測，并確保水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行正常，完善信息監(jiān)控系統(tǒng)。

4）加大保護(hù)區(qū)整治管理力度。加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度。各級政府要加大保護(hù)范圍內(nèi)的違法、違規(guī)設(shè)施或活動整治力度，徹底整治一級保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)場、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，建立完善的主管部門、供水企業(yè)的定期巡查制度，實(shí)現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。改善水源地周邊綠化環(huán)境，逐步提高保護(hù)區(qū)內(nèi)適宜綠化面積的植被覆蓋率。

5）繼續(xù)加強(qiáng)部門聯(lián)動。根據(jù)評估指南的要求，針對水源地的實(shí)際情況，對水源地保護(hù)區(qū)做好定期和不定期的執(zhí)法巡查，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好巡查情況記錄，及時處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。聯(lián)合各部門力量，形成“政府牽頭、部門配合、全民參與、齊抓共管”的工作格局，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立長效工作機(jī)制。

6）加強(qiáng)水源地管理隊伍培訓(xùn)和水源地保護(hù)宣傳教育。建議對各水源地管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高水源地管理水平。百姓是飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的受益者，也是重要的監(jiān)督者，建議在水源地周邊加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)居民水源地保護(hù)意識，推動水源地保護(hù)工作。