鄉村振興視域下邊疆山區農村干部隊伍建設思考

馬 黎

中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111

農村基層干部處在農村工作的前沿陣地，是落實黨在農村路線、方針、政策的骨干力量，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康的執行者，是黨和政府連接廣大農村群眾的橋梁和紐帶。加強邊疆山地區農村干部隊伍建設是鞏固和加強黨的建設的需要，也是維護社會穩定和國家長治久安的需要，更是完成脫貧攻堅，全面實施鄉村振興、實現奔小康的需要。2020年我國已實現現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。在這場硬戰中，村干部發揮了黨在農村基層一線的中堅力量，同時也反映出村干部隊伍建設存在的一些不容忽視的現實問題。邊疆貧困地區作為鄉村振興的關鍵地區，要實現全體人民共同富裕的目標就需要邊疆貧困地區加快步伐，加強干部隊伍建設，切實解決好最前沿干部存在的各種問題，才能更好的發揮他們領頭雁的作用。

一、當前邊疆山區村干部面臨的新情況新問題

習近平總書記強調，“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”在這場硬戰中村干部發揮了黨在農村基層一線的中堅力量，發揮了重要作用。但是，“在新的時代背景下,村干部隊伍建設還面臨著許多的難題與挑戰”[4]。

（一）工作任務重，崗位要求高，工作順利開展難

1.會議繁多統籌難。一是會議數量多。各類安排部署會、貫徹落實會、督查反饋會議等要求省、市、縣、鄉逐級傳達，會摞會、會擠會、會連會情況時有發生，導致他們只能利用晚上、周末、節假日加班加點抓落實現象時常發生。二是會議形式多。視頻會、工作推進會、座談會、學習培訓會等要求擴大參會范圍至各村干部參加。而目前的村干部工作性質屬于半工半農，除參加黨委政府中心工作、參與村委會值班值守和服務群眾辦理戶口管理、養老保險收繳等日常工作之外，還需要進行農業生產，村干部疲于參會，無形中占用了基層干部深入農村田間地頭抓落實和陪伴照顧家人的時間和精力。三是會議時間過長。臨時會議太多，如省、市召開的視頻會議結束后，縣鄉臨時安排部署會議，村干部日常工作計劃時有被打亂，無法按照預期完成工作任務。

2.項目量大落實難。脫貧攻堅任務完成后以及實施全面鄉村振興的項目繁多，項目實施內容、規模及資金投入空前，涉及村級活動場所、人居環境提升設施、污水處理池、村衛生廁所和垃圾池建設等基礎設施建設項目。項目是由鄉鎮統籌、各村具體負責實施，村干部面臨著項目繁多，較大項目組織發包、申報、驗收等程序繁雜，尤其是涉及政策性變化較大的項目組織實施難度較大。

3.大數據平臺運用有一定難度。脫貧攻堅中完成了各種檔案的整理申報工作，大部分紙質檔案材料需要整理錄入大數據平臺，鄉村改造和管理都需要大數據平臺。很多地方由于村干部年齡、學歷受限，大數據平臺系統過多、管理標準不統一、系統兼容、管理有缺陷，加重了村干部開展這一工作的難度和負擔，很多工作都是駐村干部在完成。

（二）工作環境差，各類待遇少，工作效率提升難

1.相關保障不健全。村干部作為黨在農村的基層工作者，其不在編、不脫產，編制與國家在編在崗的行政干部、事業人員有很大區別。因此，對于村干部隊伍的工作穩定性、可持續性都帶來了一定的困難。雖然，近年來國家開始逐漸擴寬村干部入編機會，如村干部可以通過參加特定組織的考試進入國家行政編制的公務員，但是針對群體有年齡、學歷、任期時限等條件要求。此外，由于編制不同，村干部未能享受“五險一金”待遇，還需自行繳納養老保險、醫療保險等費用，使得村干部退居崗位后，生活保障困難。同時，村干部選拔任用也存在一定困境。由于換屆換人需要一定的時間熟悉村情民意，需要一定時間班子成員之間的磨合，本著便于開展工作小調整，所以換屆選舉一定程度上流于形式，村干部隊伍更新變動慢。

2.經濟待遇低。當前大部分地區村干部待遇普遍偏低特別是邊疆山區，工作付出與薪資待遇反差較大。一些地方村總支書記、村主任工資偏低，無五險一金，目前根據國家政策已經有所提高。此外，因村干部身份，家庭成員不能享受一些特殊政策，如扶貧政策、低保政策等，以現在的物價水平，扣除手機電話費、交通費等必要的開支后，無法滿足一家老小的日常生活需求。而村干部都是家庭主要勞動力和當家人，家庭經濟要靠他們支撐起來，因此在貧困村里那些有知識有才能的中青年不愿當村干部，寧愿外出務工經商或當平民。

3.工作環境艱難。邊疆貧困地區受地形、區位、經濟發展等因素限制，鄉鎮實現通村公路硬化和實施了部分村組道路硬化，精準扶貧前期有部分小組還是塘石路、泥土路，村干部進村入戶進行貧困動態調整、政策宣傳、走訪調研等僅靠自己的摩托車出行，晴天灰、雨天滑，人身安全難以保證。此外，村干部在征地拆遷等難點熱點問題上，處理不當，群眾不服，村干部的人身、財產還會受到恐嚇威脅。

（三）隊伍老齡化，文化水平低，開展工作創新難

1.年齡結構偏大。一個村工作做的好不好，與村干部的履職能力、文化水平高低有直接關系。目前，邊疆貧困地區村干部部分年齡偏大，愿當村干部、適合當村干部的人少。當前，農業農村現代化和城鎮化建設步伐進一步加快，農村經濟結構進一步調整，對村干部的能力提出了新要求。而一些村干部由于年齡和文化素質的原因，難以適應新形勢，嚴重制約了自身主導作用的發揮。

2.文化水平偏低。邊疆山區村干部由于各種原因受教育程度相對較低，自覺主動學習意識缺乏，村干部習慣憑經驗、憑威信做工作，對新知識、新方法、新技能的學習不夠，存在對當前變化的農村情況不適應，思維、工作方法明顯滯后的情況。如云南省云嶺先鋒綜合服務平臺、云南省脫貧攻堅監督執紀問責五級聯動、云南省紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道五級聯動監督平臺等均要求各村每月負責完成一定任務數的電腦錄入。但有些鄉村干部不能夠熟練掌握電子計算機的使用，系統注冊錄入等工作難以完成。為完成任務，這些村級工作只能由鄉工作組下村協助完成，不利于提高工作效率。

3.工作方法難以適應新形勢工作要求。隨著我國經濟社會法制建設的不斷發展和完善，貧困地區村干部面對社會轉型期的新形勢、新變化難以適應，工作中出現能力恐慌現象。村干部能力、素質與崗位要求出現差距，使得工作任務的落實出現偏差。例如，面對征地拆遷、占補協調等艱巨復雜的問題和困難，只能靠苦口婆心的宣傳，靠個人的威望與經驗，甚至靠個人的感情才能完成，這在一定程度上影響了工作的開展。同時，一些村干部落后的管理手段也制約村干部能力作用的發揮。

（四）群眾訴求多、期盼高，維護和諧穩定難

隨著近年來農村脫貧攻堅、土地確權、掃黑除惡、抗擊疫情等各項工作紛繁龐雜、量大面寬。村干部肩上負擔著政治、經濟、文化教育、社會治安、脫貧攻堅等各方面工作，處于各種矛盾的交織點上，村干部面臨的工作環境有了很大的變化，但邊疆山區部分村干部思想觀念還未轉變。例如：開通了縣長熱線、政風行風熱線等做法雖贏得了百姓的一致好評，卻讓一些村干部倍感壓力，各種反映問題、投訴以及告黑狀等等也增多，干部壓力加大。

（五）人才流失快，后備人才缺乏，干部優化難

一是在邊疆山區一些優秀人才通過考試被大中專院校錄取、在外就業，優秀青年外出務工等形式使得農村人口流動日趨活躍，青年及青年人才的流失，嚴重影響了村干部注入新鮮血液。二是近幾年工作任務重，工作崗位要求高，大部分人不愿進入村干部隊伍。加之，年輕村干部雖有轉編通道，可以通過考試晉升，但是少量的機會難以滿足年輕干部的轉編需求，使得人才流失嚴重。三是干部隊伍出現斷層，存在傳、幫、帶難以接任的問題。現階段村干部多為任期長的老村干部，缺乏活力和戰斗力；加之，高校畢業生、復退軍人選擇以外出打工轉業居多，使得村干部選擇余地較少，存在傳幫帶難以接任的問題。

（六）政策更新快，群眾理解偏差大，執行落實難

黨在農村的各項政策和各級黨委、政府制定的地方性政策法規，是村干部發揮作用、做好工作的基本依據。但由于多方面原因，往往會出現某些政策的不適應性和難操作性，再加上農村問題的復雜性，使得村干部在執行政策的過程中往往深感為難。

二、改善邊疆山區村干部隊伍現狀的對策建議

（一）提高待遇，增強村干部工作積極性和吸引力

1.提高社會地位。村干部的政治待遇不能忽視，村干部也有“被尊重”和“自我價值實現”的需要。一是要給村干部正確的社會地位。對勤政為民的好干部要廣泛宣傳，在群眾中擴大知名度和影響力。二是鑒于村干部熟悉農業農村工作方法，群眾基礎好，更直接掌握群眾冷暖所需，建議給村干部更多機會參政議政。三是要給村干部政治上升空間，打開村干部的上升通道，讓他們有在更高層面實現自我價值的機會。

2.提高工資待遇。目前，村干部的責權利不對等，村干部承擔的事務多、責任大，但利益保障較差。尤其是邊遠貧困地區村干部工作條件艱苦，工作難度強度較大，工資收入與其所付出辛勞應得的報酬極不相稱。應根據當前的財力，結合當地行政事業人員工資標準參考，提高村干部的工資待遇。

3.完善社會保障。要針對村干部工作壓力大，福利待遇偏低，生活缺乏保障，影響工作積極性等問題，探索建立規范化管理辦法，逐步提高村干部的生活補貼。要逐步合理提高村干部的工資待遇，使村干部感到工作有實惠，付出有價值。

（二）拓寬村干部選聘路子，擴大后備干部來源

1.拓寬農村基層干部選拔渠道。根據當前全國上下開展脫貧攻堅、鄉村振興、經濟社會發展等需要，不斷拓寬選人渠道，擴大選拔村干部的視野。從大學畢業生、退伍軍人中選拔致富能手和科技能手，要不拘一格打破地域、身份、行業、職業界限選賢任能，采取內舉、下派、外聘、回請等多種形式加快農村干部隊伍建設。

2.改革農村干部組成結構。要制定相關政策，鼓勵和選派優秀大學生和縣直部門、鄉（鎮）優秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，鼓勵他們在農村的廣闊天地中干事創業。

3.打破換屆選舉地域、人緣關系等常規束縛。一是在本地區范圍內公開、公平、公正地選拔村干部，將德才兼備且帶頭在產業發展、維護社會公序良俗方面表現好且能帶領群眾致富能力強的人充實到村兩委班子。二是從縣、鄉（鎮）黨政機關及所屬部門或先進村中選派靠得住、有本事、群眾公認、公道正派的中青年和農村能人擔任村干部。

4.優秀的后備村干部隊伍建設。組織那些返鄉大中專畢業生、返鄉的退伍軍人、務工青年建立一支年富力強優秀干部隊伍。注意引導，加強培養，讓他們成為群眾信得過，帶領大家致富的領頭羊。農村后備干部是村級領導班子的重要來源，其素質的高低，直接影響到農村干部隊伍素質的高低。要保持農村的長治久安和經濟持續穩定發展，就必須重視后備干部的隊伍建設。

5.探索村干部職級晉升制度。放寬鄉鎮機關從村干部中招考公務員的條件限制，逐步推行村支書、主任公職化，參照公務員管理辦法，實行職業化管理。對群眾公認的優秀村干部，可根據工作需要招聘為鄉鎮合同制干部，激勵工作積極性和營造一個拴心留人的干事氛圍，為優秀村干部打開一個政治發展通道。

（三）創新學習培訓，提高村干部崗位履職水平

從整體上看，現在村干部最缺乏的是帶領群眾致富奔小康的真本領和推動當地經濟社會又好又快發展的思路、新形勢下村干部對政策的理解傳達和電腦等操作能力。有針對性的組織職能培訓，將業務知識、致富能力培訓納入干部教育培訓的總體規劃，全面實施村干部素質教育。

1.改進村干部培訓方式。根據不同類別、不同層次干部和不同形式培訓的特點，充分發揮縣委黨校、鄉黨校在村干部培訓中的主渠道作用，由黨校直接組織村干部學習培訓，學習習近平總書記重要講話精神等政治理論。同時，對村干部工作技能需要，利用假期邀請返鄉大學生對其培訓基本的電腦操作、電子表格、郵件收發等最基本的辦公技能。

2.創新村干部培訓模式。堅持“實際、實用、實效”的培訓村干部原則，可采取舉辦培訓班、請進來輔導、走出去參觀或者組織觀看視頻教學等等學習培訓模式。內容上側重于黨在農村的方針政策，政務、村務管理，脫貧攻堅，農業實用技術等方面的內容。創新教育、教學方法，把讀書學習與研究討論問題結合起來，采用情景模擬、案例教學、實地考察等方式，提高培訓的吸引力和學員參與的積極性。

3.深化村干部培養工程。注意選送現任村干部和后備干部參加大專及以上學歷培訓教育，制定一些鼓勵和吸引大學生到農村干事創業的相應政策措施；另外，有條件的地方，可實行到上級單位掛職鍛煉和異地學習等，同時要積極創造條件，不斷開闊村干部眼界、更創觀念來促進工作。

（四）健全保障機制，解決村干部后顧之憂

1.建立生活關愛制度，化解村干部工作與生活難題。要關心體貼村干部，建立正常的慰問、休假等制度之外，要定期組織村干部進行身體健康檢查，使他們做到有病早預防、早診治。村級集體經濟有優勢的村要對特困村干部給予適當的生活補助，解決好困難問題。設立特困幫扶年老體弱的離任村干部等相關關愛生活困難村干部制度。

2.建立思想談心制度，強化對村干部的日常管理。一是指導談心。針對部分村干部工作急于求成，缺乏全局性意識的情況，要幫助他們理清思路，合理制定年度工作安排和符合村情、適合操作的工作措施。二是激勵談心。針對部分村經濟發展相對落后、問題較多的實際狀況，要幫助這些村的村干部分析村情，指出發展潛力和發展優勢，卸下思想包袱，勤奮工作。三是幫助談心。要開展交心談心，及時發現問題，針對少數不支持鄉黨委政府工作的村干部，要安排專人談話，要求他們顧全大局，團結班子，創造良好的工作環境。四是提醒談心。結合鄉紀委對村干部在崗、工作作風等情況督查，對發現問題的及時指出，將問題解決在萌芽狀態。

3.建立養老保險和退職補助機制，解決村干部“后顧之憂”。為讓村干部在職安心工作，要出臺相關政策，保障村干部在年老和退職后的基本生活，解決他們的“后顧之憂”。對于年齡符合社會養老保險制度要求的村干部，可采取由鄉鎮、村各補一點、個人出一點的辦法，將村干部的養老保險納入社會保障范圍，以保證其離任后有一定的生活收入。對于集體經濟薄弱拿不出這筆費用的貧困村，該項費用申請由縣或縣以上財政統一補助；對于年齡超出社會保障范圍要求并已工作滿9年以上的村干部，離任后可以從村集體經濟積累中享受生活補貼。

4.設立邊疆山區村干部救濟基金。對邊疆山區應采取特殊政策，可以財政撥出一點、黨費拿出一點、機關單位再出一點的辦法，對嚴重疾病或生活困難的貧困地區村干部予以補助，切實為他們解決實際困難。例如：在村干部中推行了以“定工作職責、定報酬待遇，實績考評、民主測評，為在職村干部參加養老保險進行補助、為離職村干部參加養老保險進行補貼”為主要內容的“兩定兩評兩補”村干部績效考評制度，可以較好地解決了農村干部隊伍人心不穩、動力不足和難以管理等問題。

三、結語

總之，全面實施鄉村振興，基層村干部責任重大，任務繁重、崗位要求逐漸提高，特別是邊疆民族地區要實現鄉村振興，要趕上發達地區，與全國同步小康，需要有一支過硬的基層干部隊伍，同時要高度關注和解決關乎他們切身利益的工資待遇低、優惠享受少等諸多問題。這樣才能較好地解決農村干部隊伍人心不穩、動力不足和難以管理等問題，促進農村經濟社會高質量發展。