新鄉市農業綠色發展轉型升級的實現路徑

楊彩菊，杜昌建

(1.新鄉學院教育科學學院，河南 新鄉 453003；2.新鄉醫學院馬克思主義學院，河南 新鄉 453003)

實現鄉村振興，建設農村生態文明必須推進農業綠色發展轉型升級。全面推進農業綠色發展對保障糧食安全、生態安全乃至中華民族的永續發展具有重要意義[1]。新鄉市是全國農村改革試驗區和國家糧食核心產區，按照國家與河南省加快農業綠色發展，建設農村生態文明的工作部署，“十三五”期間新鄉市出臺了《關于加快綠色發展的意見》《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強市的實施意見》等一系列支持農業綠色發展的政策措施，并在實踐中認真貫徹落實。近年來，在市委、市政府的正確領導及全市人民的共同努力下，新鄉市農業綠色發展取得了顯著成效，但同時也面臨諸多挑戰。深入剖析當前新鄉市農業綠色發展存在的問題及其制約因素，并針對存在的問題探索解決路徑，提供對策建議，以期為進一步推進新鄉市農業綠色發展提供有價值的理論參考。

1 新鄉市農業綠色發展取得的成效

近年來新鄉市以“高產、優質、高效、生態、安全”的方針為指導，形成了優質強筋小麥、水稻、花生、綠色奶業、金銀花等主導產業，建成了全國重要的優質小麥生產加工基地和種子基地。農業現代化水平不斷提升,主要農作物良種基本實現全覆蓋,耕種收綜合機械化水平達91.35%，高效節水灌溉面積達0.93 萬hm2，農業物質技術裝備水平顯著提升。農業綠色發展的持續推進為全市經濟社會發展提供了有力支撐。

1.1 逐步實現化肥農藥使用零增長

按照國家關于《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》的文件要求，新鄉市在“十三五”期間嚴格控制化肥農藥的使用量，廣泛普及種養業病蟲害綠色防治技術和有機肥替代化肥，切實將農業綠色發展舉措落到實處。2020年全市測土配方施肥技術覆蓋率達88.5%，肥料利用率達38%，農藥利用率達40.6%。小麥、玉米、水稻三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達49.6%，比2015年底提高了38.9%[2]。

1.2 農業廢棄物及畜禽糞污治理成效明顯

農業廢棄物及畜禽糞污是農業污染的重要來源。近年來，新鄉市按照國家和河南省的相關要求采取多種措施有效遏制污染，到2020年，全市基本實現大型規模養殖場畜禽糞污處理利用設施全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達90%，秸稈綜合利用率達90%，全市廢棄農膜已實現基本回收[2]。

1.3 農產品安全保障水平不斷提高

農產品安全保障是農業生產的命脈所在。實現農業綠色發展不僅要保護農業生態安全，更要保障農產品安全。到2020年，新鄉市“三品一標”認證農產品達50 個，綠色農產品生產基地面積達到3.76 萬hm2，農產品監測合格率達98%以上，長垣市、延津縣獲批國家級農產品質量安全縣，其余縣市獲批省級農產品質量安全縣[3]。

2 新鄉市農業綠色發展存在的問題

不可否認，“十三五”期間新鄉市農業綠色發展成效顯著，但受傳統農業觀念、經濟發展水平和人才技術等因素影響，新鄉市農業綠色發展還面臨多方面的問題與挑戰。

2.1 產業競爭力不強

現代農業發展的一個重要特征就是產業化經營，企業化運作。在農業綠色發展背景下，農業企業要在激烈的競爭中勝出，除了需要質量和服務外，還需要綠色、環保，這是國家的要求，也是人民的需求。然而，在這方面新鄉市還有較大差距。從2022年公布的最新國家級農業產業化龍頭企業來看，新鄉市只有3 個企業入選，數量在全省（河南省共入選102 個）占比位居后列[4]。同時，新鄉市農產品精深加工占比低，加工轉化率不高。初級農產品沒有產業化經營和深加工外銷，就難以發展壯大形成規模。此外，新鄉市地方特色農業較為分散且不成規模，產業多而不優、大而不強的問題仍然是制約新鄉市農業高質量發展的痼疾。

2.2 農業科技成果轉化率低

農業綠色發展并不是指單純少用甚至不用農藥、化肥，讓農作物生長盡可能保持純自然狀態；其實，農業綠色發展更多地是指通過先進的技術和管理實現農業生產高質量發展。但受多因素的影響，當前新鄉市農業科技含量仍然不高，傳統農業生產模式依然占主體地位，農業科技轉化平臺和方法匱乏。從目前來看，全市依靠現代科技實現傳統農業綠色升級的路還很長。同時，新鄉市農業信息化相對滯后，數字鄉村、數字農業沒有真正起步，信息不暢通、不連通的問題較為突出。這些對于推進農業綠色發展轉型升級都具有重要影響。

2.3 資源環境約束增大

新鄉市人口多，耕地少，可開發利用的農業資源有限。近年來新鄉市農業發展面臨生態環境約束趨緊、資源短缺的形勢。一方面要保護農業資源和生態環境，另一方面還要充分利用這些資源和環境來實現農業高質量發展，滿足全市人民的生產生活需要。在這個過程中，資源環境約束增大是必然的。從相關數據來看，當前新鄉市農膜、農藥、化肥等使用總量依然較大，盡管該市通過控制實現了零增長，這在很大程度上制約著該市農產品的質量安全和生產能力。從資源環境層面來說，不僅要實現農業投入品的零增長，更要進一步實現其負增長。

2.4 農業基礎設施建設仍然薄弱

實現農業綠色發展轉型升級，基礎設施建設是重要保障條件。從發展現代農業、生態農業的角度來看，傳統農業設施難以適應現代農業發展的需要。在農田水利建設、教育宣傳、科技研發等方面，當前新鄉市農業基礎設施建設明顯滯后。2021年夏季新鄉市遭遇百年不遇的洪水，農業生產防災減災能力不足的短板凸顯，提升生產條件、改善基礎設施的任務依舊艱巨。這在很大程度上影響了新鄉市農業綠色發展的進程。

3 新鄉市農業綠色發展的實現路徑

3.1 明確發展定位，高度重視農業綠色發展轉型升級

農業是強國之基、立國之本，在整個國民經濟中處于基礎地位。當前我國資源環境約束壓力越來越大，發展環保農業、生態農業，推進農業綠色發展轉型升級是大勢所趨、人心所向。實現鄉村振興，建設美麗鄉村必須推進農業綠色發展轉型升級。理念是行動的先導，要充分認識推進農業綠色發展，建設農村生態文明的極端重要性，鞏固“山水林田湖草沙是生命共同體”發展思想。一方面，市委、市政府要認真貫徹落實習近平生態文明思想，特別是習近平關于農村生態文明建設的重要論述，結合本市實際情況制定新鄉市農業綠色發展規劃，明確發展定位，細化政策措施。另一方面，要切實提高基層領導干部特別是一線村主任、村支書對發展綠色農業的認識和站位，認真落實相關政策措施，及時反饋發展過程的問題和不足。此外，要通過網絡、村村通、宣講等方式向廣大村民宣傳農業綠色發展理念，引導群眾從傳統農業的束縛中解脫出來，真正從思想上支持農業綠色發展。

3.2 因地制宜，注重農業綠色發展的質量和規模

要根據新鄉市北中南不同的地形地貌和資源優勢，因地制宜發展特色生態農業。新鄉市北部（太行山腳下）屬于山地丘陵地形，這一區域植被豐富，環境優美，適合發展優質特色生態農業，可重點打造中藥材種植、特色水果種植和生態養殖等農業發展項目。新鄉市中部為山前平原和故道地區，平坦遼闊、土壤肥沃，這一區域應重點發展機械化、標準化、規模化現代農業種植區，提高優質小麥、玉米等主要糧食作物的產量和質量。新鄉市南部為黃河沿岸區域，灌溉便利、灘涂廣闊，這一區域應積極打造黃河沿岸高質量發展農業區，擴大無公害黃河稻米種植規模，切實推進“四園一場”建設，即建設花園、菜園、果園、游園和優質牧草場。同時，要注重農業綠色發展的質量和規模，培育農業產品綠色品牌，積極開展有機農產品、綠色食品、良好農業規范（GAP）、地理標志農產品等綠色品牌認證，加快創建全國綠色食品原料標準化生產基地。此外，要充分發揮新鄉市豐富的旅游資源優勢，推動農業與旅游業有機結合，全面激發鄉村生態旅游業的生機活力。

3.3 貫徹“一控兩減三基本”的要求，推行綠色生產方式

農業綠色發展的根本在于生產方式的綠色轉型。當前新鄉市應切實貫徹“一控兩減三基本”的農業發展要求，即“一控”是控制農業工程性用水總量，“兩減”是減少化肥和農藥使用量，“三基本”是畜禽糞便、農作物秸稈、農用殘地膜基本資源化利用，推動實現農業產業模式生態化、生產清潔化、投入品減量化、廢棄物無害化，從根本上解決農業面源污染問題，從而推進農業綠色發展。具體來說，一方面要嚴格控制普通農膜、農藥、化肥、添加劑等農業投入品的生產和管理，支持低污染、低殘留、低消耗農業投入品的生產和使用，在全市大力開展農業面源污染綜合治理示范創建活動。另一方面，應全面實施農業廢棄物資源化利用和無害化處理工程。積極推進農作物秸稈和果樹枝條肥料化、能源化、飼料化、原料化等綜合利用；大力推進病死畜禽無害化處理和畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用；全面推廣使用可降解地膜，健全廢舊地膜回收加工體系。同時，要加快構建“養殖業-畜禽糞便-沼渣 （沼液）-種植業”“豬-沼-菜”“豬-沼-果”“豬-沼-糧”等農牧種植業相結合的生態循環生產模式，建設生態循環農業示范區。

3.4 為農業綠色發展轉型升級提供配套保障措施

從組織保障來看，各級黨委和政府要把實現農業綠色發展轉型升級作為重要任務來抓，市縣鄉村各級黨組織要齊抓共管，建立健全農業綠色發展工作領導小組，充分發揮黨組織把方向、總協調的保障作用。從政策保障來看，要按照黨中央和河南省發展綠色農業的總體要求，結合新鄉市實際情況制定農業綠色發展的政策措施和制度體系，注重環保、土地、產業和財政等方面的統籌協調，為實現新鄉市農業發展轉型升級提供制度保障。從資金保障來看，要建立財政投入穩定增長機制，加大金融扶持力度，為新型農業經營主體做好信貸保障工作，切實解決發展綠色農業的資金問題。也可以通過政府補貼、風險補償、社會融資、招商引資等方式方法解決資金問題。從人才保障來看，要從國內外引進一批農業綠色發展方面的專家、技術人才和管理人才，為相關人才助農提供優越的待遇。同時要加強引進人才的管理與考核，切實發揮專業技術人才的攻關和引領作用。

推進中國特色農業農村現代化，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進農業綠色發展，加強農村生態文明建設[4]。當前新鄉市正處于傳統農業向現代農業轉型的過渡期，加快新鄉市農業綠色發展需要高度重視現代農業的發展定位和本質特征；需要從新鄉市實際出發，因地制宜發展特色生態農業；需要從根本上轉變農業生產方式，減少農業污染；需要從組織、政策、資金、人才等方面為其提供堅實保障。