用戶需求導向下鄉村公共文化服務路徑探究

趙小慶

（哈爾濱音樂學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

引言

改革開放以來，我國農村生活發生了重大變化，在我國現代化建設和民族偉大復興的歷史進程中，鄉村文化建設肩負著重要的使命和責任。鄉村文化是農村人民在長期生產和生活實踐中形成的知識、生活方式和價值取向。自2007 年提出“服務型政府”理論，國家的文化政策向以人為本、公民本位的思想傾斜。服務型政府的主要職能是為公民及社會提供維護性和社會性的公共服務，其中社會性的公共服務包括文化、教育、醫療、環境保護、衛生、社會保障等。公共文化服務體系的建設可以有效推進服務型政府的進程，因此重視用戶需求，將農民群眾需求考慮到鄉村共文化服務體系中是完善公共文化服務體系的有效途徑。

一、鄉村公共文化服務建設現狀

新中國成立初期，農村的文化建設大多服務于政治。政府不區分文化事業和文化產業，而是對于文化建設進行統一的管理。發展到改革開放之前，我國的公共文化服務雛形初現，但并未將公共文化服務與文化建設區分開來。直到改革開放之后，隨著市場化經濟進入中國，我國將文化建設區分為文化事業與文化產業的同時，逐漸將公共文化服務文化建設作為建設“服務型政府”的有力支撐與政策導向。目前，在鄉村振興的指導思想下，我國的公共文化服務體系建設轉變為縮小城鄉差距，完善鄉村基礎設施建設與完善鄉村公共文化服務。

（一）鄉村公共文化服務建設進程

公共文化服務所提供的公共文化產品、服務的內容和質量是不斷發展變化的。①2005 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2006 年《“十一五”期間文化發展規劃綱要》，加強公共文化設施網絡布局，加強農村文化建設。中央與國務院聯合印發《關于進一步加強農村文化建設的意見》，加大政府對農村的傾斜力度，建設文化惠民工程，建立農村文化建設的長效機制。2007 年黨的十七大報告中指出，“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”。2011 年中國共產黨第十七屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中提出公共文化服務體系要具有公益性、基本性、均等性、便利性的基本特征。農村文化建設是重點工程，要增加農村文化總量，縮小城鄉發展的差距。2013 年十八屆三中全會中提出“以人民為中心”“以社會主義核心價值觀為引領”“以改革創新為動力”的現代公共文化服務體系建設的基本要素。2015 年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》：“加快推進公共文化機構數字化建設”，“加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理”，“加快推進數字文化資源在智能區中的應用，實現‘一站式’服務”。2017 年起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》將公共數字文化服務點納入公共文化設施，要求縣級以上地方人民政府將公共文化設施建設納入本級城鄉規劃，根據當地條件，“形成場館服務、流動服務和數字服務相結合的公共文化設施網絡”。2021 年“十四五”規劃中提出高質量建設公共文化服務體系的四大具體目標：一是公共文化服務布局更加均衡；二是公共文化服務水平顯著提升；三是公共文化服務供給方式更加多元；四是公共文化數字化、網絡化、智能化發展取得新進展。②我國的公共文化服務體系建設從建設基層文化場館階段發展到了完善公共文化服務體系的階段。

（二）鄉村公共文化服務建設成果

改革開放初期，我國積極進行文化事業建設改革，但公共文化事業建設發展緩慢，公共文化基礎建設投入不足。自2006 年開始構建公共文化服務體系以來，我國的鄉村公共文化服務體系建設得到長足的發展。首先，國家加大文化事業的資金投入，從對全國文化事業費投入的總量看，1978年，全國的文化事業費是 4.5 億元，2019 年達到了 1065.02 億元。城鄉之間的資金分配逐漸持平。2000 年縣級以上資金投入46.33 億元，16.87 億元。2019 年縣級以上資金投入516.91 億元，縣級以下資金投入548.11 億元。其次，我國文化基礎設施建設取得長足發展，2019 年公共圖書館3196個，群眾文化服務業機構44073個，博物館5132個，實現了公共文化服務基礎設施的基本覆蓋。再次，國家通過文化活動豐富農民精神文化生活。村民主要通過觀看戲曲、閱讀書籍、收聽廣播、看電影來滿足自身的精神文化需求，通過規范化、常態化的閱讀活動、體育健身活動、文藝展演活動、科技衛生下鄉活動、送文化進基層、群眾文藝精品展演等豐富農民文化生活。2019 年我國藝術表演團體到農村演出171.3 萬次，藝術表演團體國內演出農村觀眾人次7 億6803 萬人次。2020年縣市級公共圖書館機構2790個，縣市級圖書館總藏書量6億960 萬冊，鄉鎮文化站32825個，鄉鎮文化站組織文藝活動613019次，農村電視人口覆蓋率99.2%，農村有線廣播電視用戶7322 萬人，農村群眾的文化生活日益豐富，更多的人享受到了文化成果。

二、鄉村公共文化服務存在的問題

2020 年11 月我國完成脫貧攻堅目標以來，國家加大鄉村公共文化服務體系建設力度，但是鄉村公共文化服務的農民需求問題仍存在著亟待解決的問題，因此如何針對農民需求制定鄉村公共文化服務政策是當下完善公共文化服務體系建設的重點內容。

（一）數字化建設薄弱

隨著傳播媒介的發展，促進了文化的傳播，文化的傳播不再受時間和空間的限制，縮短了文化傳播者與文化接受者的距離。目前，我國村民進行文化活動的途徑大多數為現場參與、紙質書籍、鄉鎮文化站，這種現場參與的方式會在一定程度上減少村民參與文化活動的熱情。網絡傳播作為新時代的傳播媒介，為民眾提供數字廣播電視、數字閱讀、網絡視頻服務等，由于網絡傳播相較于傳統的自上而下的封閉式傳播具有便捷性，以數字圖書館為例，獲取成本低、方便快捷、選擇豐富等使得紙質圖書需求量減少。截止到2021 年12 月數據顯示,農村地區互聯網普及率為57.6%,與全國的73%平均水平和城鎮的81.3%相比,仍存在差距。2022 年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示,農村地區非網民用戶占全國非網民用戶的54.9%。近年來隨著數字技術的發展，鄉村網絡普及已走上一個大臺階，但是仍然存有大量非網民的農村居民。

（二）群眾接受度不足

鄉村公共文化服務旨在滿足農民精神生活的需要以及提高農民文化素養，但目前部分農村書屋所提供的書籍存在專業性知識過強、理論深奧、村民理解不到位的情況。有關農業知識的以及農業技術的書籍不符合該村的實際情況，超出村民的知識水平，通過農家書屋閱讀的村民也逐漸減少。還有部分文化展覽存在講解不充分，不能適應村民的欣賞水平，導致村民參與文化活動的積極性不高。我國要提升文化素養，必須改變農民對文化的理解力與欣賞力，但是不能為了文化而文化，應從農民感興趣、看得懂的途徑入手，進行文化普及工作。

目前，鄉村公共文化服務體系還存在農民對文化活動接受度不高的情況，很多文化活動在農村較難組織，一些婦女寧愿在家里閑著也不愿參與扭秧歌等活動。男性則更喜歡聚在一起打牌、喝酒，也不愿參與到公共文化活動中。兒童相較于參加公共文化活動，更喜歡打游戲或是作業并未完成。因此農村的公共文化服務產品在選擇上應盡量貼近村民生活，選擇比較直觀容易理解且趣味性強的公共文化產品。

（三）建設與需求脫節

目前，農民對文化活動接受度不高，很多文化活動在農村較難組織，這樣就導致了公共文化基礎設施使用率低。部分農家書屋存在無人管理、鄉鎮文化站常年關門等情況。一些婦女寧愿在家里閑著也不愿參與扭秧歌等活動。男性則更喜歡聚在一起打牌、喝酒，也不愿參與到公共文化活動中。兒童相較于參加公共文化活動更喜歡打游戲，或是作業并未完成。因此農村的公共文化服務產品在選擇上應盡量貼近村民生活，選擇比較直觀容易理解且趣味性強的公共文化產品。文化服務的內容也要不斷創新，與時代同步不能與時代脫節，為村民提供順應時代發展公共文化服務產品，滿足村民發展經濟以及精神文化的需要。

三、用戶需求導向下的鄉村公共文化服務路徑探究

鄉村公共文化服務所存在的村民接受度不高、積極性不強等問題，總而言之不是村民對文化和藝術不感興趣，而是在于部分鄉村公共文化服務機構未能將用戶需求擺在首位，鄉村公共文化服務追根究底是針對人的文化服務，不能將需求擺在首位，將原有的定位，變成機械化、制度化的政策，不能從根本上解決鄉村文化振興的問題。

（一）充分翔實的問卷調查

國家在投放公共文化產品、建設公共文化服務基礎設施前應做好詳盡的問卷調查。新公共服務理論的七大原則第一原則就是“服務者”，絕非“掌舵者”，政府在進行公共管理時，不應思考如何去控制社會發展方向，而是要思考應該怎樣進行公共管理以滿足公眾的利益訴求。通過問卷調查可以直觀地找到農民群眾對于文化的興趣點，針對村民感興趣程度制定社會主義核心價值觀、社會主義意識形態相關的文化產品。問卷調查表可大致分為三類，基本資料，包括年齡、文化程度、職業、性別等；農民對公共文化服務的了解程度，包括村里有哪些公共文化基礎設施、是否參與過公共文化活動等；農民對于公共文化產品有哪些需求，包括喜歡哪種類型的藝術、想要學習什么樣的文化藝術知識、關于節日想要參與哪些節慶活動等。問卷調查應避免或減少開放式問題，而是通過通俗易懂的選項來收集村民的需求。鄉村公共文化服務的內容與形式應貼合農民群眾的經濟與精神的需求，農民的受教育程度與文化層次決定了，其對于公共文化產品的需求必須是直觀的趣味性強的，同樣需要符合農村實際的生活實踐，符合農村的民風民俗，這樣才能讓農民產生認同感，更加容易接受。

（二）彰顯農民主體性，增強農民參與感

農民是鄉村文化振興的主體，不應該只是被動地接受文化，更應該發揮農民的主體性去創造文化，傳承鄉土自信。③首先，采用多種手段對公共文化服務產品進行宣傳，如村里的廣播站、村里的公告欄、動員村中德高望重的長輩進行動員，讓村民指導公共文化服務活動的地點、具體內容以及時間，充分調動村民的積極性。還可以將一部分資金用于購買積極參與功能文化活動的獎品，對參與文化活動的村民進行獎勵并授予獎狀。其次，鼓勵村民表達自己的思想，在公共文化活動之后設置線上、線下反饋渠道，使村民將個人的思想表達出來，進一步了解村民對公共文化服務產品的滿意程度。最后，使村民參與到公共文化服務的管理與創制中，在制定公共文化服務活動政策前，充分了解農民需求，并將農民的滿意度與參與度納入評估體系中，健全鄉村公共文化服務活動評估制度。

（三）尊重鄉村地域文化

鄉村文化是千百年來人們在為滿足生存基本需求的實踐中自發形成的，經歷了時間考驗和多次調整與修改，是人類經驗和智慧的結晶，融入了特定存在空間的地域元素與文化基因，具有很強的地域性。④如鄉村中的戲曲、民歌都非常具有地域特色。首先，鄉村的戲曲與民歌一般與地域文化、勞作方式相關，是地域獨特的文化標志。其次，鄉土間流傳流傳的民間故事，表達出農民的生活理想。最后，民間文化與藝術形式，如剪紙，是為了表達節慶的歡樂心情，但是不同地域的剪紙藝術具有不同的特性。鄉村的地域性是與鄉村文化緊密相連的，因此尊重鄉村地域文化是開展鄉村公共文化服務活動的重要途徑，在鄉村公共文化服務建設過程中，應立足地方實際與鄉土本位，開發本地特色文化資源，通過地方特色文化資源增加農民群眾的文化熟悉度，激發農民群眾參與公共文化服務活動的積極性，將地方特色文化與中國特色社會主義核心價值觀相融合，在公共文化服務場館與公共文化服務活動中進行文化滲透，從而達到文化普及的目的。

（四）加強數字化建設

科學技術的發展使得互聯網走進千家萬戶，5G、物聯網、虛擬現實等技術更是為公共文化服務體系建設提供了方法與途徑。但是目前我國互聯網在鄉村的普及率并不高，鄉村村民呈老齡化趨勢，使得農民群眾對數字化理解度不高。鄉村公共文化服務體系的數字化建設首先要加強農村的互聯網覆蓋率，如東北部分農村地區信號基站少導致基礎信號弱，在進行公共文化服務數字化建設前應將基礎設施建設完成。其次，應培養信息化人才，為鄉村公共文化服務體系的數字化建設提供有力保障。再次，鄉鎮文化站采購智能機器人，為老年人、兒童增加趣味性互動，借助智能機器人的物聯網技術，將收集當地的鄉間故事與傳說、珍貴文獻資源與歷史文化，讓更多的人學習到鄉土文化。

四、結語

鄉村公共文化服務是實現鄉村文化振興的重要支柱，對助力鄉村人才振興與鄉村產業振興具有不可替代的作用。隨著時代的進步，現階段的鄉村公共文化服務面臨著無法滿足農民多元化需求的問題，沒有充分發揮其具備的功能。立足于農民的現實需求，加強對鄉村公共文化服務體系優化的研宄，對豐富農村居民的公共文化生活、促進農村公共文化事業發展等有著積極的促進作用。論文以用戶需求為導向，對公共文化服務體系進行分析闡述，探索鄉村公共文化服務建設的可行性路徑。論文主要的結論如下：首先，鄉村公共文化服務的建設要切實為鄉村居民考慮，既要尊重鄉村地域文化，同時要通過鄉村公共文化服務活動弘揚社會主義核心價值觀，提高農民群眾的文化水平。其次，鄉村公共文化服務體系要重視農民群眾的藝術需求與審美水平。針對村民的文化、藝術偏好進行公共文化服務活動，改善目前農民群眾對于鄉村公共文化服務活動接受度不高的情況。再次，加強鄉村基礎網絡設施建設，使鄉村公共文化服務更加全面地豐富村民的精神文化生活。最后，重視鄉土文化的傳承，尊重地域文化底蘊，開展符合鄉土氣息的鄉村公共文化服務活動。通過鄉村公共文化服務建設豐富農民群眾的精神文化生活，滿足鄉村居民對美好生活的需要。

注釋：

①王鶴云.我國公共文化服務政策研究[D].北京:中國藝術研究院2014.

②李國新.摹畫未來 指引方向 明確任務 促進發展——《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》解讀[J].圖書館論壇,2021(8).

③陳建.鄉村振興中的農村公共文化服務功能性失靈問題[J].圖書館論壇,2019(7).

④張世定.改革開放以來中國共產黨鄉村文化建設研究[D].蘭州：蘭州大學,2019.