高職院校與鎮街黨建結對共建模式探索與實踐

鄒 鑫 蔣建平 徐利謀

（中山火炬職業技術學院，廣東 中山 528437）

習近平總書記強調，要主動適應城市社會群體結構和組織架構的變化，探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動，不斷提高城市基層黨建整體效應［1］。高職院校擁有創新型人才、優勢突出的專業、信息匯聚的平臺以及知識和技術創新體系，承擔著高素質技術技能型人才培養和應用技術創新研發工作，能為地方提供充足的人才資源、多元的理論研究和先進的技術儲備，為提升地方基層治理效能和激活鄉村振興動能提供重要支撐。本研究以中山火炬職業技術學院（以下簡稱火炬職院）與鎮街黨建結對共建為例，分析高職院校與鎮街黨建結對共建的意義和存在的問題，探索高職院校充分發揮黨建“外溢”效應、主動融入鎮街基層黨建治理體系的實施路徑，為實現高職院校與鎮街黨建雙融雙促提供助力。

1 高職院校與鎮街黨建結對共建意義

1.1 有利于促進高職院校與鎮街黨建互聯互通，真正實現資源共享

高職院校與鎮街黨建結對共建，有利于促進高職院校和鎮街黨建資源的融合，將高職院校黨建經驗嵌入鎮街社會治理過程中，構建多元參與和協同共治的鎮街治理模式，以黨建激活鎮街治理新動能，為鎮街破解治理困局提供智力支撐，為基層社會治理添磚加瓦［2］。高職院校將學校智力優勢、專業優勢帶到鎮街，為學生黨員的社會實踐、黨建育人提供路徑，為教師的專業研究、知識服務地方提供落地渠道，有效整合高校智庫資源與地方平臺資源，鑄牢黨建共同體理念，實現校鎮黨建共同體效用的最大化發揮。

1.2 有利于推進高職院校與鎮街共建、共治、共享，助力基層社會治理

通過高職院校與鎮街黨建結對共建，高職院校黨委結合自身的專業優勢與對接的鎮街黨委進行一對一共建，深度參與基層社會治理，將現代信息技術與鎮街治理相結合，為促進基層社會治理專業化、智能化、系統化提供強有力的支撐路徑。高職院校利用博士教授資源對黨建引領鄉村振興、黨建引領基層治理進行研究，拓展基層治理視野和渠道，以理論指導實踐。通過高職院校與鎮街黨建結對共建，推動產學研協同互動，促進校地、校企等多方合作，構建多主體、立體化的基層社會治理體系。

1.3 有利于擴寬高職院校與鎮街合作路徑，助力雙向黨建育人

高職院校與鎮街黨建結對共建有利于突破學校資源限制，將黨建陣地延伸到鎮街，為師生黨員參加基層社會治理提供廣闊舞臺。師生黨員在參與基層社會治理過程中，深入了解基層現狀，能夠提高其政治參與意識和發現問題、通過所學知識解決問題的能力，從而發揮黨建育人功能。另外，高職院校與鎮街黨建結對共建為鎮街黨建教育提供了更加多元的素材來源，將高職院校師資、培養模式與基層相對接，將黨的創新理論深入到基層，豐富基層單一的黨建育人模式。發揮高職院校與鎮街黨建的整體效應和最大效用，創新基層社會治理方式，提升基本公共服務水平，切實推動社會治理重心向基層下移。

2 高職院校與鎮街黨建結對共建現狀分析

2.1 黨建結對共建總體謀劃有待強化

高職院校和鎮街在黨建結對共建過程中，因忙于事務性工作，黨委主要領導較少共同開展相關問題研討，缺乏對黨建結對共建總體框架的統籌和協調，使各職能部門在共建過程中缺乏方向，相關黨建結對共建工作落實不到位，沒有有效推動黨建結對共建工作的效率和質量，黨建結對共建工作流于形式，黨建結對共建成效有待加強。

2.2 黨建結對共建溝通交流機制有待改進

高職院校和鎮街未能構建起有效的溝通交流機制，沒有從黨建工作系統化的角度看待問題，沒有對強化基層黨建的組織基礎和群眾基礎進行有效探索，未能達到協調解決基層黨建問題的目的，在有效利用雙方優勢資源推進工作方面有待改進。黨建服務活動相對簡單，沒有體現高職院校和鎮街黨建結對共建的宗旨，未能實現優勢互補。

2.3 黨建結對共建平臺建設有待深化

高職院校和鎮街在黨建結對共建平臺建設方面未形成多元主體協同并進的良好局面，缺乏有效的合作載體和常態化服務平臺，雙方優勢的資源未能得到有效的整合和利用，缺乏高職院校和鎮街黨建結對共建常態機制。高職院校未能找到與鎮街黨建結對共建的切入點和著力點，不能為鎮街社會經濟發展提供有效的幫助；鎮街黨委沒有充分利用經濟社會發展實踐平臺為高職院校提供業務實踐平臺，沒有建立一體化黨建結對共建平臺建設機制［3］。

2.4 黨建結對共建保障制度有待健全

高職院校和鎮街未建立黨建結對共建考核監督體系，在領導職責、合作體系、合作載體、合作評價等方面缺乏標準，導致在黨建結對共建過程中找不到工作的重心，出現頭重腳輕的情況，無法提供高質量的黨建服務。

3 高職院校與鎮街黨建結對共建實施路徑

3.1 建立黨建結對共建常態化溝通機制，順暢溝通橋梁

高職院校黨組織和鎮街黨組織作為黨建結對共建中的兩大主體，具有不同的工作特點和發展方向，在黨建結對共建工作中存在合作模式和發展訴求差異，要充分發揮兩個黨建主體的合作效能，就必須強化溝通交流，尋找合作點和突破口?；鹁媛氃号c鎮街聯合組織召開黨建結對共建推進會，雙方現場溝通黨建結對共建總框架和總要求，結合鎮街實際需求，明確黨建結對共建行動方案和實施細則，細化合作內容，實施臺賬式管理、清單式服務，對每個具體合作項目制定聯系表，明確雙方的負責人以及完成時限，實現精準對接服務，確保黨建結對共建工作高質量推進，全力構建“攜手合作、創新服務、互利共贏”的新型工作機制。火炬職院與鎮街每半年召開1次聯席會議，總結黨建結對共建成效及困難，研究解決結對共建中遇到的問題，增強工作合力。明確雙方黨委黨建結對共建工作聯絡員，負責聯絡并落實黨建結對共建工作任務，每月開展1次黨建相關聯系工作。

3.2 聯合開展黨建結對共建活動，激發黨建新活力

高職院校利用黨建標準化優勢，深化學校與鎮街黨建合作，圍繞組織聯結、資源聯享、服務聯創、發展聯動、人才聯培的“五聯”工作思路，深入推進學校與鎮街黨建結對共建，打造深度融合的校企命運共同體［4］。整合學校教師黨支部和社區黨支部，形成聯合黨支部，將支部建在社區，構建業務鏈接、服務引領的黨建工作體系，推動黨建與鎮街基層治理同頻共振。協助鎮街開展群眾思想政治工作，注重村居黨員的發展培養和日常管理，引導鼓勵優秀業務骨干積極向黨組織靠攏。結合黨建引領鄉村振興工作，推動學校和村居年輕干部交流鍛煉。學校選派黨建經驗豐富的“黨建專員”常駐聯合黨支部，推進基層黨支部標準化、科學化建設。利用鎮街紅色革命教育基地和廉政教育基地，聯合開展最佳黨日活動、微黨課比賽、基層組織生活案例評選等活動，增強黨員教育培訓的有效性、針對性。依托學校黨校和鎮街培訓資源，開展多層次、差異化、菜單式黨員教育培訓，強化理論武裝。學校黨委書記和鎮街黨委書記每年到結對共建單位互上1次黨課、每半年組織開展1次理論學習中心組學習，結對黨支部每兩個月組織1次活動。利用學校師資力量和培訓資源，開展后備力量“雙培養”，發現和培養優秀青年人才。

3.3 擴寬鎮街多元化發展路徑，拓寬發展渠道

推進常態化黨建結對共建互動融合，拓寬高職院校與鎮街合作渠道，豐富合作內涵，不斷提升全方位合作層次，共同為推動鎮街發展做出積極貢獻。協助鎮街組織召開經濟發展高峰論壇，發揮人力、市場、產業等資源優勢，指導鎮街制定貼近自身特色的發展規劃，優化高新產業資源布局，打造高端產業集聚區。探索黨員教授博士下鄉和農業科技特派員駐村機制，圍繞鎮街基層治理難點、堵點問題，開展農村產業融合、數字鄉村建設、農村基層黨建等課題的合作研究，加強鎮街和社區的融合發展研究，推動鎮街、生產體系、經營體系和產業體系建設。創新高職院校與鎮街科研合作模式，積極打造基層治理教研基地、創新創業人才培育基地、科技創新成果孵化基地，推動科技興鎮。圍繞黑魚養殖、食用菌生產等特色農產品發展需求，充分發揮學校在食品生產和加工、綠色包裝、電子商務等方面的人才優勢，共建“綠色生產基地”“直播電商”等，不斷拓展雙方合作深度，實現校地融合發展，為鎮街經濟社會發展貢獻力量。

3.4 下沉推動重點任務攻堅，加快產業轉型升級

高職院校和鎮街雙方結合各自的重點任務，主動挖掘合作內涵與形式，構建起合作共贏的長效機制，推動校地雙方取長補短、協同發展。火炬職院與鎮街合作共建產業學院，進一步豐富產業學院內涵，利用學校師資力量，為鎮街水污染治理、低效工業園改造升級等提供智力支持。搭建校企合作平臺，圍繞人才培養、技能培訓、技術升級改造、科技攻關等服務，圍繞鎮街主導產業和特色優勢產業，構建新型專業產業融合體系，形成專業建設與產業創新的良性互動，推動地方經濟高質量發展。圍繞鎮街基礎設施完善、專家智庫建設等需求，創新合作模式，進一步擴大黨建結對共建融合范圍，優化黨建結對共建融合工作機制。深挖新經濟、新業態黨建聯建資源，將黨建工作延伸至新興業態重點企業，為新業態、新就業群體提供休息、解壓、咨詢等服務，構建“黨建+服務+治理”新模式。

3.5 凝聚發展磅礴力量，助力鄉村振興

以黨建結對共建黨委、支部為中心，輻射黨建結對共建合作范圍，將黨建引領扎根在田間地頭，把黨的創新理論送到群眾耳中、融進群眾心里，拓寬鄉村振興的“黨建路”，以黨建引領激發鄉村振興活力。以黨建共建為“撬”點，在成果深化上著手，攜手打造鄉村旅游振興樣板，通過“典型引路”，強化鄉村振興“鑄魂”，打造鄉村振興樣板工程，帶動鄉村振興全面發展［5］。協助鎮街做好基層組織建設，推進基層黨支部標準化、規范化建設，織密、建強社區和鄉村組織體系，筑牢鄉村振興戰斗堡壘。與鎮街合作開展系統化、常態化、實戰化的黨建和技能培訓，全面提升社區和鄉村黨建干部群眾的思想認識和實踐本領，提升黨建引領鄉村振興的實戰能力。圍繞農村農業生產經營人才、產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才隊伍的建設需要，優化鄉村振興培訓模塊，構建多元化繼續教育新體系，將創新知識送到鄉村，強化鄉村振興人才支撐。

3.6 辦好惠民實事好事，增進百姓福祉

充分利用學校資源，不斷創新載體，提升服務質量，讓群眾了解到更多的理論知識，享受到更加便利的服務、更加豐富的文化生活。明確黨建結對共建負責人的聯系點，覆蓋社區村居、重點項目、重點群體等工作對象，牽頭破解基層治理重點難題。推行“網格服務”工作雙模式，學校和鎮街黨員共同擔任網格長，構建起點線結合、網絡服務的工作格局。與鎮街合作設立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”，形成學校和鎮街黨員干部輪崗、黨群服務中心黨務工作者定崗的服務體系，為群眾提供黨建業務支撐和政策服務。推進社區和鄉村黨組織活動場所標準化、規范化建設，雙方共同打造新型黨群活動中心和大學生黨員志愿服務基地，打造黨員活動、服務群眾的共同陣地，推動黨建文化傳播和實踐。學校與鎮街聯合成立結對共建黨員志愿者服務隊，積極動員黨員志愿者踴躍參與鎮街疫情防控工作，鼓勵黨員干部下沉到鎮街疫情防控網格，協助開展核酸檢測、上門入戶、防疫檢查等工作，充實社區網格化管理力量，筑牢疫情防控防線。與社區共建志愿服務中心，選派優秀學生為社區群眾開辦“430課堂”“少年課堂”等，解決群眾孩子受教育的難題。依托各社區黨群服務中心，打造15分鐘“黨群服務圈”，常態化開展親子早教、公益夏令營、書法、烘焙等服務項目活動，以優質、貼心的服務增強群眾社區“向心力”。根據不同社區資源特點，因地制宜探索“一社區一品牌”基層黨建路徑，打造出“志愿管家”“紅色物業”等一批深受黨員群眾歡迎的黨建項目，實現精準施策、成果共享。針對群眾身邊的民生問題，聯合開展困難群眾幫扶、老舊小區服務微實事等。合力推進鄉村整治工程，利用學校藝術設計和城市規劃等專業資源，有效利用村頭巷尾、房前屋后空閑地等空間，打造方便群眾休閑娛樂的口袋公園。

4 結語

高職院校與鎮街黨建結對共建是推進區域化黨建的有效嘗試和探索，是推動高校和地方黨建工作資源整合的重要抓手，需要對黨建結對共建合作空間進行區塊化切割和網格化管理，實現高校、鎮街、企業等不同維度資源的整合，構建形態開放、主體多元、協作互助的黨建結對共建格局，打造黨建結對共建品牌，構建高職院校與鎮街命運共同體，推動高職院校和鎮街優勢互補、攜手發展。