完善鎮(zhèn)街財政體制“新樣本”

廖燦勇 蔣德勇

“在堅持現(xiàn)有區(qū)對鎮(zhèn)街分稅制財政管理體制的框架下，通過進一步明確鎮(zhèn)街事權與支出責任，重新核定鎮(zhèn)街收入支出基數(shù)，保障鎮(zhèn)街正常運轉和經濟社會發(fā)展……”2017年5月11日，永川區(qū)人民政府下發(fā)了《關于調整區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制的通知》。

“這一通知的出臺，與區(qū)人大一次專題調研及提出的相關意見建議密不可分。”對此，該區(qū)人大常委會副主任趙洪生深感欣慰。

那這一通知是如何催生出臺的？

22個鎮(zhèn)街共欠區(qū)級

財政資金5億元

“要合理調整區(qū)與鎮(zhèn)街的分成比例，加大對鎮(zhèn)街的轉移支付力度，要完善鎮(zhèn)街財政管理體制……”2017年1月，在永川區(qū)十七屆人大一次會議上，來自鎮(zhèn)街的基層人大代表就鎮(zhèn)街現(xiàn)行財政體制提出不少意見與建議。

現(xiàn)行財政體制運行至今已有11年了，雖然間或有些完善補充，但已不適應現(xiàn)在鎮(zhèn)街經濟形勢變化，不能滿足目前工作實際的需要。

于是，剛剛成立的區(qū)人大財經委，將鎮(zhèn)街現(xiàn)行財政體制的調整與完善作為2017年的工作重點，并于3月上旬成立調研組，先后到朱沱鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、勝利路街道等鎮(zhèn)街，對該區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)行財政體制運行情況及相關問題進行了專題調研。

“調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多工作任務延伸到鎮(zhèn)街，大量的行政、執(zhí)法、社會事務等工作都需要鎮(zhèn)街完成，但下沉的財力少，而沒有配套相應的資金，許多事項都需由鎮(zhèn)街財力自行解決，鎮(zhèn)街普遍反映事權與財權不匹配。”區(qū)人大財經委有關負責人介紹。

受當前經濟形勢影響和國家“三去一降一補”政策的實施，資源型鎮(zhèn)街由于煤炭、鋼鐵等企業(yè)關閉，收入不增反降。如金龍鎮(zhèn)、寶峰鎮(zhèn)等工商稅收為財政收入主體的鎮(zhèn)已變?yōu)榱思冝r業(yè)鎮(zhèn)，基本無稅收來源。

調研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鎮(zhèn)街財政體制運行中存在諸多問題。

“如，財政體制運行與鎮(zhèn)街資金撥付脫節(jié)，部分鎮(zhèn)街認為收入多少都無法保障支出需要，需區(qū)級超調資金支持，截止到2016年，全區(qū)除中山路街道外其余22個鎮(zhèn)街共欠區(qū)級財政資金5億元。”這位負責人介紹。

讓鎮(zhèn)街有更多的財力用于

發(fā)展和改善民生

“區(qū)財政要創(chuàng)新思維，換位思考，充分考慮鎮(zhèn)街工作艱辛與艱難，合理確定各項收支基數(shù)，既要保證鎮(zhèn)街的運轉及公共服務均等，又要調動鎮(zhèn)街增收節(jié)支的積極性，同時要加大對鎮(zhèn)街的財力傾斜，讓鎮(zhèn)街有更多的財力和資金用于發(fā)展和改善民生。”區(qū)人大常委會主任王志飛指出。

人大調研報告及相關意見建議，依法提交給了區(qū)政府。

調研組建議，要明確鎮(zhèn)街現(xiàn)有事權，調整鎮(zhèn)街的支出責任，以事權合理劃區(qū)與鎮(zhèn)街的財力和收支范圍，實現(xiàn)事權和財力相匹配。按照“保基本、保運轉”原則，要合理確定鎮(zhèn)街支出邊界，對鎮(zhèn)街的人員支出合理的公共服務費和社會事業(yè)費支出等納入財政體制支出基數(shù)。對鎮(zhèn)街建設發(fā)展等其他支出，采取超收分成辦法解決，多收多分成、少收少分成。

同時，按照統(tǒng)籌兼顧與適當傾斜的原則，調研組建議要科學制定轉移支付制度，既要充分考慮鎮(zhèn)街的經濟社會發(fā)展狀況，又要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，以提升基本公共服務均等化水平為目標，綜合考慮區(qū)域定位、經濟總量、人口規(guī)模、收入規(guī)模等因素，加大各類專項資金的整合力度，科學制定轉移支付制度。

調研組還提出，要嚴格按照《預算法》和《重慶市預算監(jiān)督審查條例》的規(guī)定，在確保當年收支平衡的前提下科學合理編制收支預算，提高預算的嚴肅性；探索編制政府性債務預算，把債務清償納入鎮(zhèn)街預算，逐年消化歷史債務，有效管控鎮(zhèn)街債務風險，不得違規(guī)對外提供任何經濟擔保和財產抵押活動。

新增下沉財力1.7億元

“人大調研及建議，指出了當前全區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)行財政體制運行中的短板和一些‘痛點，引起了區(qū)政府高度重視。區(qū)政府進行了專題研究，并及時進行了回應。”趙洪生說。

根據(jù)人大調研及建議，區(qū)政府決定調整現(xiàn)行區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制，隨即下發(fā)了《關于調整區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制的通知》。

在調整的具體內容上，鎮(zhèn)街承擔的事權主要是保證基層政權正常運轉和提供基本公共服務，并對支出基數(shù)進行了細化。如，承擔行政事業(yè)單位人員經費和日常運轉經費，民政優(yōu)撫救濟支出、特困人員救助供養(yǎng)支出、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補助支出、臨時救助、計生獎勵扶助等，村社區(qū)專職工作者誤工補貼、績效考核獎勵和社會保險補貼，村民小組長和居民小組長誤工補貼，村社區(qū)辦公經費、服務群眾工作專項經費等。

而在收入劃分上，區(qū)級稅收收入全部實行共享，按重新核定的稅收收入基數(shù)，分級次確定分成比例；罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、計生行政性收費收入、城市建設配套費收入、垃圾處置費收入和其他收入作為鎮(zhèn)街固定收入，不核定收入基數(shù)，作為鎮(zhèn)街建設發(fā)展償債資金來源；鎮(zhèn)街基金收入全部作為鎮(zhèn)街固定收入，不核定收入基數(shù)，作為鎮(zhèn)街建設發(fā)展償債資金來源。

此外，通知還對體制補助和上解、建立轉移支付制度等提出了明確要求。

據(jù)悉，通過區(qū)與鎮(zhèn)街財政管理體制的調整和完善，該區(qū)將新增下沉財力1.7億元，充實鎮(zhèn)街“錢袋子”，以確保鎮(zhèn)街運轉及民生改善。

“與去年相比，街道辦事處將新增財力1300萬元，將進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，對轄區(qū)內的街道維修維護、場鎮(zhèn)清掃保潔、農村公路建設、民生實事建設起到很大的資金保障作用。”大安街道黨工委書記張正元認為。

“通過區(qū)與鎮(zhèn)街財政管理體制調整和完善，解決了鎮(zhèn)街的后顧之憂，我們的‘錢袋子更充實了，不用再為沒有資金運轉發(fā)愁，現(xiàn)在機關干部能有更多時間和精力兩眼向下，一心一意謀劃鎮(zhèn)域經濟發(fā)展和搞好民生。”吉安鎮(zhèn)黨委書記黃海東坦言。