湖北省興山縣營商環境現狀及優化路徑

○向 夢 龐廣洲 彭萬紅

優化營商環境是深化“放管服”改革，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展的重要途徑。湖北省委、省政府把優化營商環境“黃金30 條”作為提升全省經濟高質量發展的重要舉措。宜昌市委、市政府根據中央、省委要求，制定了全市優化營商環境“債務清單”，全力打造國內一流營商環境。在此背景下，湖北省興山縣委、縣政府認真落實省、市優化營商環境的工作部署及要求，以當好服務企業“金牌店小二”為抓手，著力打通服務群眾“最后一公里”，持續優化營商環境。

一、興山縣營商環境建設的有益經驗

近年來，興山縣搶抓發展重要戰略機遇期，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境，取得了良好成效，積累了有益經驗。

（一）創造“立體化”的政策環境

興山縣積極發揮政策“指揮棒”作用，認真落實優化營商環境各項惠企利企政策。先后出臺了《關于進一步優化營商環境的工作方案》《興山縣工程建設項目審批制度改革實施方案》《“清減降”專項行動實施方案》《關于水電氣接入外線工程審批的實施方案》《興山縣2021 年優化營商環境重點任務清單》《興山縣優化營商環境領導小組2021 年工作要點》等政策文件。依托“雙千”平臺聯系的企業可全方位享受水電費減免、房租減免、社保醫保費減免、稅收減免、產業轉型升級補貼等各項扶持政策，幫助企業“一對一”落實各類政策性優惠貸款。

（二）營造“便利化”的政務環境

一是服務提質。對投資辦廠的企業，采取一對一、手續全程代辦的高效保姆式服務。君邦科技公司從項目啟動到正式投產用了短短一年時間，卡樂爾公司從簽約到開工建設僅在兩個月內完成，創造了興山縣的“君邦速度”和“卡樂爾效應”。2021 年以來，新簽約項目累計達到40 個，新開工億元以上招商項目10個，新簽約重點產業項目開工率達60%以上。

二是審批提速。設置“多評合一”的綜合窗口，對重大工業項目的7個審批事項實行“統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋”，將企業開辦審批時間壓縮至1個工作日；政府投資工程建設項目、一般社會投資項目、社會投資帶方案出讓類工程建設項目、社會投資簡易低風險項目的審批時間，分別壓縮至70、40、20、10 個工作日以內。2021 年1月至9月，市場監管局共辦理各類企業審批268 家，其中全程電子化網辦企業248 家；為261 家企業免費贈送實物公章906枚，總計56700 元，并為所有企業全部免費發放了電子營業執照和電子公章。落實了企業開辦“210”標準，線上實現一網通辦、線下落實一窗通辦、營業執照與公章同步發放。

三是辦理提效?？h政務服務中心設置4 個綜合窗口，可受理全縣33 個部門業務，19 個部門整體進駐；全縣有縣級政務服務事項共1577 個，可網辦事項1571 個，網辦率達99%以上。搭建了“線上線下融合、前臺后臺暢通”的高效服務平臺，實現了政務服務“一網通辦”。

（三）打造“規范化”的市場環境

一是商事制度改革持續深化。按照企業開辦2個環節（一表申請、一窗發放）、1天內辦結、零費用的要求，實現了全縣企業開辦程序、材料和時限的標準化及規范化。

二是涉企收費逐步規范。全面清理違法違規收費，逐步完善行業協會、商會的收費標準和規范，暢通亂收費投訴舉報渠道。在全縣范圍內停止收取政府采購工程項目投標保證金、履約保證金及交易平臺信息服務費等“三類費用”。

三是金融支持力度不斷加強。為國有企業和大中型民營企業提供金融貸款和融資優惠政策，讓政府、企業共享更多的政策改革紅利。建立新型政銀風險分擔機制，逐步完善擴大融資擔保體系。

（四）構建“公平化”的法治環境

完善了知識產權申請綠色通道，組織企業及各類市場主體開展知識產權培訓。全面落實了行政執法的“三項制度”，通過“湖北公安執法公開平臺”向社會公眾公開生效行政處罰、行政復議文書，實現案件信息（非涉密）網上查詢、網上公開?？h檢察院針對企業涉嫌具體刑事犯罪案件，制定了《開展企業犯罪相對不起訴適用機制試點工作實施方案》，建立了涉及市場主體案件審查的聽證機制，用心用情為企業辦實事、解難題。

（五）塑造“多元化”的開放環境

興山縣外貿綜合服務中心正式運營，加強了對縣內重點企業跨境貿易相關政策的宣傳講解。將第一批博士安排到掛（兼）職單位任領導班子副職、產業顧問等職務，同時出臺《三峽大學“百名博士興山行”博士掛（兼）職工作管理辦法（暫行）》，力促“三峽大學百名博士興山行”博士掛（兼）職工作做深、做實、做出成效。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，緊盯產業鏈上下游企業，大力推進產業鏈精準招商，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，園區產業集聚效益不斷凸顯，產業競爭力不斷提升。

二、興山縣營商環境存在的主要問題

（一）政策支撐力度不夠

一是推動民營企業發展的政策落實不夠。如，針對擬培育進規進限的高新技術企業、服務業企業，在進行稅收、融資、用地、用工等惠企政策的宣傳解讀時，沒有與企業申報、開辦和投產并行；對于政策優惠的范圍未能很好把握，導致惠企政策多而企業實際受益少。

二是配套政策出臺不及時。如，《關于進一步優化營商環境的工作方案》提出要進一步明確項目審批流程管理辦法，卻沒有及時出臺相關的配套政策，項目審批流程不夠規范。

三是制定的政策不夠“接地氣”。在制定金融貸款、用地審批、稅費減免等政策時，征求相關企業意見和建議不夠，導致少數出臺的政策與基層實際脫節、操作和落地難。

（二）設施配套尚需完善

一是硬件設施亟待改善?，F有的政務服務中心受場地面積所限，無法容納稅務、社保、車管所、公積金等6個分中心的整體進駐，部分鄉鎮“五個規范化建設”不達標，全縣范圍的政務服務“多門”變“一門”推進受限，影響優質營商環境的打造。

二是基礎配套缺乏頂層設計和提前規劃。部分園區的管網工程建設因園區定位、建設資金等原因，未能在前期建設規劃中及時配套。這在一定程度上增加了后期建設的成本投入，給招商企業及時入駐帶來不便。

三是智能化水平低，信息化服務平臺建設滯后。行政服務中心只有6臺自助機可供辦理車輛購置稅、社保查詢、不動產查詢等業務，系統未能實現“應接盡接”，導致“一網聯辦”“一網通辦”未能完全實現。在“鄂匯辦”平臺，僅有宜昌市出資開通的全省定標主題“我要開藥店”“我要開飯店”“新生兒落戶”等9大辦理事項。

（三）服務效能有待提升

一是溝通協作不夠，服務效能有待提升。優化營商環境“點多面廣線長”、涉及部門眾多，相關部門存在聯動效應發揮不夠、對政策理解片面、機械執行上級文件等問題；一些涉及多部門的審批事項，相互溝通銜接不到位、答復時間過長，有些部門之間標準不一、資源及信息共享不夠；有些審批權限下放不夠科學合理，有些職能雖已進駐政務服務中心，但授權不充分、運行不規范，仍不同程度存在著“人進事不進、事進權不進”的問題。

二是基層承接能力有限，工作人員服務弱勢群體不夠。鎮、村政務服務窗口的工作人員因自身工作任務繁重，疲于應對各種政務服務事項，難以抽調專人為弱勢群體提供服務。如，對農村群眾和老年人等辦理網上業務存在困難的特殊群體，未能提供“當面辦、上門辦”等以人為本的服務。

三是新型政商關系急需重構，審批服務系統缺乏整合。部分干部對“清”“親”政商關系的理解有偏差，只求“清”而不求“親”，對企業“敬而遠之”，因怕犯錯誤而不敢為、不愿為、不作為。自然資源規劃局、住建局、殘聯等職能部門的業務審批系統未能完成與湖北政務服務系統的對接，部門之間難以實現信息共享和線上業務協同，同一事項需重復申請、重復錄入、重復審核，存在“進多網、跑多站”的情況。如，在辦理建設項目用地預審等行政許可事項時，就需要多次進入自然資源規劃局業務專網和省政務服務系統重復操作。

（四）市場監管不到位

一是融資保障及信用監管體系不夠健全。融資渠道較為單一，基本為抵押貸款或擔保貸款，但銀行對企業抵押物要求高，評估值過低增加了企業融資成本，互保聯保的融資擔保方式又給企業帶來潛在的次生風險。對市場主體及個人的征信貸款授信額度等方面的監管不夠嚴格，存在個人貸款詐騙和民間借貸非法集資風險。

二是審核登記把關不嚴，審改工作人員的專業素養有待提升。“一窗受理”要求精簡企業登記信息，給違規登記行為的監管帶來了風險。如何處理金融風險防控與壓縮審批時限之間的矛盾，成為當前“審核合一”登記工作中的難點。審改工作人才匱乏，縣政務服務和大數據管理局、市場監管局工作人員多是非科班出身，缺乏專業能力，互聯網、大數據方面的專業人才更是稀缺，影響相關工作的開展。

三、優化興山縣營商環境的對策建議

（一）健全“惠企利企便企”的政策體系

一是政策制定精準化。堅持以需求為導向，建立健全企業家參與政策制定的工作機制，為興山縣大中型企業提供精準式、點穴式的支持政策，用務實管用、行之有效的政策有針對性地為企業紓難解困。

二是政策實施規范化。及時制定“放管服”配套政策，加強縣政務服務中心、發改委等牽頭部門與其他執行部門之間的綜合協調與溝通銜接；及時更新各部門審批標準，規范審批流程，真正實現行政審批“一網、一門、一窗、一次”。

三是政策落地高效化。多渠道、多形式開展優化營商環境政策宣傳，實現涉企優惠政策的一體化整合和一站式宣傳，確保中央支持湖北發展一攬子政策直達基層、直接惠及市場主體。此外，還應公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道；精簡政策落實環節，強化政策執行，提高政策兌現效率。

（二）開展“高質高效高位”的政務服務

一是提供高效便捷的政務服務。要進一步轉變政府職能，建立政府權責清單，強化部門協作；深入推進“互聯網＋政務服務”，做好跨部門、跨層級的信息聯通和數據對接。在鄉鎮設立綜合服務崗試點，開設弱勢群體專用服務窗口；加強工作人員的崗前培訓，使其熟悉操作平臺、遵循辦事流程，通過提高辦事效率來緩解人員不足。要秉承以“群眾滿意作為第一標準、企業感受為第一感受”的服務理念，把方便留給辦事人。

二是構建“親”“清”政商關系。在健全政企聯系制度基礎上，行政職能部門要有“有事必應”“無事不擾”的“店小二”精神，坦蕩而真誠地同企業交往，要保護企業的合法權益、用心傾聽企業家的心聲、關愛企業家的身心健康。同時，要構建黨政領導與民營企業家之間的常態化及制度化溝通機制，并將營商環境的改善情況與政府部門的實績考核掛鉤。

（三）營造“宜商宜居宜業”的城市環境

一是繼續加大基礎設施建設。加快大數據中心綜合辦公樓等基礎設施建設，打造好園區“水電路信氣”等硬環境。抓好企業運營的配套設施建設，完善園區周邊的交通體系，開通一條串聯各大園區的城際客運專線；盡可能滿足企業生產運營的各方面需求，為企業的入駐創造良好環境。此外，還要加強與大數據中心及應用平臺項目一流互聯網公司的合作，強化技術支撐；加強對各級各部門的常態化業務培訓和指導，促進政務服務業務管理與信息化技術的有效融合和數據標準化工作。

二是充分挖掘文旅資源稟賦。依托興山境內豐富的礦產資源、水電資源，柑橘、核桃、茶葉、中藥材等農特產品資源，以及昭君特色小鎮、雙泉寨溫泉小鎮等文化康養及旅游資源，打響“昭君文化”特色品牌，找到昭君文化品牌建設與產業發展項目的結合點，吸引更多開發旅游項目的企業前來興山投資和創業。

（四）搭建“共商共建共享”的發展平臺

一是降低企業經營成本。升級興山縣“雙千”服務，嚴格落實省、市減稅降費及融資貸款等相關政策，根據疫情下的市場變化和行業情況分析，建立有效的企業常態化服務機制，持續為市場主體減負松綁。落實削減企業用工成本、用地成本、物流成本的一攬子政策。搭建銀企對接平臺，延長貸款期限、降低融資利率、擴大貸款抵押物范圍。完善小微企業名錄數據庫，推進信貸資源向科技型、創新型、成長型企業傾斜，助力小微企業發展，壯大縣域經濟底盤。

二是防范化解金融風險。支持上市公司興發集團及其他優質民營企業開展債券融資、股權融資，防范其出現流動性風險。根據企業經營發展的不同階段和不同情況，最大限度協調金融機構為其提供保障，滿足其合理的資金需要，不得隨意停貸、抽貸、壓貸。

三是規范市場秩序。要正確認識各類市場主體在經濟社會發展中的地位和作用，清理和廢除妨礙市場公平、有序競爭的規定及做法，在市場準入、審批、許可等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，從根本上打破各種隱性壁壘，提升民營企業獲得感、幸福感、安全感。此外，還要加快信用監管及激勵機制建設，制定出臺《行業“黑名單”管理辦法》《“雙隨機、一公開”抽查工作方案》等政策文件，加大失信懲戒力度，打造和諧、公平、穩定的市場環境。

（五）厚植“知才用才聚才”的成長沃土

一是完善專業人才培養機制。要多渠道選派或選聘業務能力強、綜合素質高的人員來承擔審改工作，進一步加強專業人才隊伍建設。要全方位提升綜合窗口人員的業務能力，為高效開展審改工作提供人力支撐。依托興發集團和縣職教中心，實行“企企聯合”“校企聯合”，分類搭建人才培訓平臺。民營企業可與興發集團、縣職教中心簽訂人才培養協議，安排民營企業的專業人才到興發集團或縣職教中心學習和培訓。

二是堅持外來人才招引和本土人才培育“兩手抓”。加大高科技、高質量人才引進力度，依托興山人才工作站建立行業人才庫；同時，以加快推進“古昭南”大縣城一體化發展為契機，重點集聚鄉村人、旅居人、周邊人、興山籍在外能人、外地人五類人中的優秀人才，以人才帶技術、帶項目、促創新。同時，要精準做好人社、學校和企業的三方對接，落實好外地人、本土人來興山創業就業的獎勵激勵和補貼政策，為他們提供必要的家屬就業、子女上學、婚戀住房、醫療康養等配套服務。通過提升人才服務保障水平、厚植人才培養的成長沃土，來提升外來人才的歸屬感，真正解決中小型企業人才“引不來、留不住”和企業“招工難、難招工”的問題。

三是構建更有吸引力的城市文化體系。挖掘城市文化底蘊，特別是弘揚“和美”的昭君文化，唱響“和美、誠信、開放、圖強”的興山精神，發掘更多可供外商投資的“寶地”，吸引更多外商前來投資興業。廣泛宣傳興山縣商貿服務、物流運輸、建筑、房地產開發等行業激勵政策，采用“線上＋線下”相結合的方式推介興山的投資政策及合作項目，打造興山的招商服務品牌，不斷提升興山縣營商環境的外在影響力。