基于新形勢下的公路工程項目管理中存在的主要問題及對策研究

（合肥市公路管理服務中心肥東分中心，安徽合肥市，23000） 鄭 凱

1 公路工程項目管理中存在的主要問題

1.1 公路工程施工質量管理中存在的問題

施工階段是工程項目整個周期中的重要環節，建筑企業往往會在此期間內投入大量的人力、物力和財力。一般來說建筑企業都需要根據工程建設需要以及自身實際情況建立完善的施工項目標準化管理體系，對施工工序和工藝做出嚴格的要求。施工管理環節中常見的問題施工人員技術掌握不到位影響工程建設的整體質量，工序管理不當導致開工早于報告等情況的發生，質量管理制度不完善或未嚴格落實導致質檢體系運行缺失。

1.2 公路工程造價管理存在的問題

近年來國家和行業層面對于工程項目造價管理工作作出了諸多的調整，尤其是新定額的出臺對于工程造價管理指明方向的同時也對傳統的造價理念和方法構成了挑戰[2]。目前公路工程造價管理面臨的一大問題是現有制度對造價人員在設計階段的造價約束力依然存在欠缺，設計階段與投資控制不夠緊密，造價管控力度不足。

1.3 公路工程合同管理存在的問題

公路工程合同管理中存在的問題主要集中在缺乏法務能力以及合同違規等方面。不少的建筑企業在合同管理方面都不具備必要的法律意識，不少工程項目施工合同都存在不合規的情況，尤其是雙面性合同大量存在于工程領域，陰陽合同的存在對工程以及建筑企業本身都可能帶來一定的損失。另外公路工程項目合同管理涉及的內容眾多，而我國工程領域合同管理長期以來都面臨人才缺口的問題，涉及到合同簽訂、履行、變更以及終止的一系列管理工作無法有效進行約束。

2 新形勢下公路工程項目管理的優化對策

2.1 建立完善的公路工程施工現場管理制度

項目管理，制度先行，施工現場的不確定因素較多，確保公路工程建設順利開展的關鍵在于要逐步完善施工現場的管理制度（項目施工階段管理流程如圖1所示）。首先要加強細節管理，施工單位要嚴格落實工作責任制，明確不同施工人員、施工環節的任務安排。其次要加強基層施工人員的安全教育和職業培訓工作，公路工程建設基層施工人員中農民工的占比眾多，由于受教育程度普遍較低，對施工技術的掌握以及施工安全理論知識的儲備程度都相對較低[3]。同時各施工單位還要根據員工學歷結構、年齡結構以及工程建設需要建立完善的激勵制度，確保施工效率。強化技術管理，合理應用施工工藝和技術，將節能減排理念融入到施工技術管理中，加強對施工工序的控制。除此之外建筑企業需要組建專門的監督結構負責對制度的落實情況開展監察工作，強化內部管理，在保證施工有序進行的同時強化施工質量管理，減少外部監管風險。

圖1 項目施工階段管理流程

2.2 加強公路工程項目造價管理

公路工程造價管理的影響因素眾多，隨著工程規模的不斷擴大，造價管理的要求也在不斷提高（公路工程造價管理關鍵因素如表1所示）。尤其是新定額的出臺對工程質量的剛性需求、環境的保護、安全指標的落實情況以及超預算的管理質量提出了更高的要求，新定額對公路工程量清單標準化管理的目的在于對工程中的清單格式以及計算規則等進行統一的、便捷的管理。基于此可以采用WBS 原理對公路工程造價進行拆解建立與工程所對應的框架體系。WBS 的構成主要包括工程結構化編碼、工作包、工程工作結構分解元素以及分解字典等要素。

在新定額要求下對公路工程造價管理工作的改革和優化應當圍繞WBS 分解原則制定對應的工程量清單工作結構體系，同時要做好人員的培訓，提升造價人員的專業水平和責任意識。另外造價人員也需要根據公路沿線的環境條件、工程建設難度、水電情況等制定科學的造價方案，重視精細化管理，對造價管理工作執行全方位控制。

2.3 提高公路工程合同管理水平

隨著契約時代的到來，建筑企業應當將合同管理作為工程項目管理中的一個重要項目，在保證自身合法權益的基礎上規避可能出現的法律風險。建筑企業需要對公路工程領域現行的勞務分包合同范本進行重新修訂，從合同管理三個階段的規范性入手優化合同管理流程。在合同起草階段建筑企業作為合同起草方應當與項目各利益方共同明確合同的數量、報酬以及違約責任等相關內容。待各方達成共識后進入合同談判階段，對合同中的關鍵環節以及敏感問題進行磋商盡可能消除合同相對方在內容方面的分歧。在合同履行階段需要根據工程建設的實際情況做好成本的事實和跟蹤計劃，針對可能超設計的問題探討變更方法。同時建筑企業還應當根據內部組織結構以及發展需求組建專門的法務部門或者聘用法務外包團隊提高合同管理的專業性，避免由于法務水平低下出現的信息差進而導致損失的發生。

3 結語

綜上所述，隨著我國基建能力的快速提升，我國的公路里程不斷增加，公路工程項目的規模和管理難度也在不斷提高。公路工程管理涉及范圍廣，領域多要求相關建筑企業要建立一套囊括施工、造價以及合同等內容的管理體系，結合具體的施工方案要正確處理好工程質量、進度以及效益之間的復雜關系。積極加緊管理和技術方面的創新，將提升項目管理水平作為提升核心競爭力的重要手段。