江西省有機肥補貼采購現狀分析與建議

時世華 易 洋

（江西科農沃科技有限責任公司，江西宜春 336000）

中國農業的發展可分為三個階段，即高產農業、綠色農業和功能農業。在中華人民共和國成立之初，糧食供應短缺，通過化肥增施、農藥防治及育種改良的高產農業被視為我國農業發展的首要任務；自1989年后，注重農產品生態安全的綠色農業被引進我國，其廣義上包括無公害農業、綠色農業和有機農業；功能農業作為農業發展的第三階段，側重于農產品的健康內涵。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的營養保健意識日益增強，不僅要吃得安全，還要吃得健康，我國農產品最終要走向營養化、功能化。目前，我國迎來了農業發展的第三階段（功能農業），對農產品也提出了相應的要求，由于高產農業階段以只求產量為目的的種植行為帶來土壤環境的深度污染，土壤板結、土壤有機質減少、營養富余、重金屬超標、微生物抑制等給功能農業的發展帶來了前所未有的挑戰，土壤環境改良刻不容緩。中央、省、市、縣各級政府都非常重視土壤的改良修復和農產品品質的提高，政府采購補貼有機肥的相關政策逐年出臺。以江西省為例，2017—2021年6月，有機肥采購招標數量共171個，其中2017年37個、2018年35個、2019年 47個、2020年 34個、2021年 1—6月18個。如何讓采購主體購買到適合當地土壤、符合質量要求的有機肥，如何保障供給主體有機肥質量值得深入思索。

1 政策引導與推進實施

1.1 政策引導

為推動綠色生態有機種植、逐年減少化肥施用量、修復受損土壤環境等，近年來國家出臺了有機肥補貼政策，各級政府積極落實，以提升農作物種植品質，加強有機肥替代化肥試點工作，推動土壤修復。

2008年，國家提出耕地保護和土壤改良，倡導秸稈還田，以增加土壤有機質含量；2015年，國務院頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》[1]；2017年，農業部印發了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》[2]；2017年6月農業部印發《關于做好2017年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》；2018年6月13日，農業農村部、財政部發布《農業農村部 財政部關于實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的通知》，項目支持推廣有機肥替代化肥[3]；2020年，農業水利類159號提出建立有機肥推廣激勵專項資金和出臺有機肥施用補貼政策，完善有機肥生產激勵政策；《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》（農發〔2021〕1號）優化實施果菜茶有機肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機肥施用政策，構建有機肥施用長效機制[4]。“十四五”規劃提出，開展66.67萬hm2受污染耕地治理修復和266.67萬hm2受污染耕地風險管控。

各項政策、方案的出臺推動了各級地方政府積極開展有機肥替代化肥的試點工作，各地方政府也出臺了相應的補貼與采購政策，受益群體越來越廣泛，并得到了廣大種植戶的認可。目前，有機肥采購補貼力度每年都保持在一定數量，并且總額度保持上升趨勢。

1.2 推進實施反饋

果菜茶有機肥替代化肥行動呈多樣化特點，需建立有效的管理政策體系，有機肥管理尚處于探索階段，監管薄弱在生產和流通中存在許多問題[5]。在國家倡導的基礎上，廣大種植戶也積極響應號召，除參與地政府推動的有機肥替代化肥補貼項目外，還自主購買有機肥。雖然我國自2015年以來一直對有機肥的使用進行宣傳和培訓，但仍有大量人群沒有接觸過有機肥的培訓或講座[6]。目前，除部分大型種植戶外，中小種植戶對有機肥的功能、作用認識不夠全面、比較單一，以家庭為單位的小微種植更無法對有機肥做出理性判斷。越來越多的有機肥補貼受眾在施用采購的有機肥后提出了自己的想法，甚至有些已開始不使用采購的有機肥，而轉向自行購買。

2 存在的問題

隨著民眾對生態、綠色、有機認識的不斷提高，部分消費者對食用性農產品品質提出了更高的要求，政府采購下發有機肥與購買補貼使種植大戶受益頗多。有機肥市場價格體系復雜多變，我國在實施有機肥采購補貼政策方面雖然做到了公開公正的專款專用，但是隨著公開招投標方式的逐年開展，以招投標方式采購有機肥或補貼種植戶采購有機肥的方式也逐漸暴露出不足之處。

2.1 質量問題

在國家倡導全面推廣有機肥的同時，近年來各地有機肥生產企業越來越多，市場競爭也越來越激烈，同時受有機肥原料、工藝、技術、場地、運輸等因素影響，價格可高可低，質量可優可劣，統一采購的有機肥，其N、P、K和有機質含量基本能達到最低要求，但其并非是符合當地的最佳有機肥，不能滿足土壤改良、提升農產品品質的要求。統計數據（表1）顯示，700元/t以下的采購數量，2017年占比48.65%，2018年占比 40%，2019年占比 23.4%，2020年占比44.12%，2021 年占比 55.56%。

表1 2017—2021年江西省有機肥采購價格分布統計 單位：個

2.2 企業低價競爭

投標采購評分標準中，報價分占比30%～40%，其余為技術與商務分值。參與投標的企業基本能滿足入門門檻，在技術與商務得分方面相差不大，故而得分權重主要表現在有機肥產品報價上。在部分磋商談判招標中，招標主體直接在中標要求中表明最低價中標，由此產生低價競爭。供給主體在極低的供價中還需要保障企業利潤，故供給主體的產品品質能否達到采購主體方在產品功能方面的要求值得深入思考。

3 企業生產成本與采購評分體系

3.1 企業生產成本

由表2可知，以最低端糞便類合格產品為例，在不統計招標成本（專家評審費、投標人員）費用外，單企業生產的成品成本價格區間在600～800元/t。因此，企業所有成本加微小利潤，正常出廠價格應為800～1 000元/t。如果采購主體對產品在改良土壤、有機質和大量元素含量、營養元素含量等技術指標上要求略高，則出廠價格會更高。

表2 有機肥生產成本

3.2 采購評分體系

江西省有機肥招標采購主要有公開招標與磋商談判兩種方式，其評分設計分三大塊，即價格分、技術分與商務分（表3）。其中，價格分值占總分的30%～40%（有些甚至達到50%），技術分值占總分的30%～50%，商務分值占總分的30%左右。

價格評分標準：價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算 （計算分數時四舍五入取小數點后2位）：

投標報價得分=評標基準價/投標報價×分值百分比×100

技術評分標準：涵蓋原料要求、企業資質、包裝與產品規格、國家標準（NY 525—2012）、重金屬限量、蛔蟲卵死亡率和糞大腸菌群數指標（NY 884—2012）。

商務評分標準：包括交貨方式、時間、地點、付款方式、履約擔保、質量保證、產品檢測、售后服務等。

分析綜合評分標準、評分細則（表3）及投標企業信息反饋可知，投標采購價格最關鍵。參與投標企業都能滿足技術與商務要求，除特殊指向性得分與偏向性條件得分外，此二項參與投標的企業得分相差不大。起主導作用的因素為報價得分，基本上也保持在最低價中標標準。

表3 綜合評分標準及評分細則

在磋商談判中，有些明確以最低價中標，如談判小組從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告；有些帶有指向性條款與偏向性要求，如“項目屬地某縣養殖糞便為主要原料并經項目屬地農業農村局核準蓋章的證明材料原件得22分，否則不得分”“投標產品列為江西省某大學實踐教學基地的得4分，憑江西省某大學證明材料原件佐證評議，否則不得分”；有些甚至未列出評分規則，如 FZ－2021WN－003。

4 建議

分析表1中標價格與表2企業成本可以得出，有些中標價格小于或等于企業生產成本。供給主體為避免虧損，往往在產品價格、產品質量方面做文章。為了保障招標采購的有機肥質量，使產品價格、產品質量與實際所需，建議從以下幾個方面進行完善與升級。①采購評分體系進行分值調整，避免負偏離合格產品出現低報價，招標主體全方位了解有機肥市場銷售價格與生產出廠報價，定位符合當地所需有機肥的價格區間，不以價格拉開最終分值，報價分值占比建議8%～10%。②評分采用線上專業人士與線下專家相結合，增選專家庫，對參與供給主體給出全方位評估，增加供給主體原料分值與評分標準明細，避免負偏離合格產品供給主體入選。③技術方面，增加企業設備、生產工藝、產能要求等，排除一些只有資質沒有生產能力或達不到生產能力的企業，招標主體應對中標供給主體單位施行實地考察拍照備案。④加強監管，邀約補貼對象參與供給主體生產監管當中，與招標主體一起，定期或不定期到供給方生產車間進行原料、生產與成品的實地抽查。

綜上所述，采購評分細則與標準有待完善，采購主體應對供給主體的產品質量進行監督；定位出合理報價區間與分值，不以最低價為主要成交依據；有機肥施用后對農產品質量，土壤改良修復的物理、生理特性進行前后評估對比。