巴中市旅游扶貧長效發展研究

趙慧 李鵬舉

摘 要：旅游扶貧是實現鄉村振興的重要抓手。巴中市地處秦巴山地區，是秦巴山地區中心城市中旅游扶貧效率最高的城市。通過對巴中市旅游資源、環境、經濟等領域中不同部分之間的認識，總結近年來巴中市旅游扶貧項目的實施情況以及獲得的收益，對巴中市旅游扶貧的收益情況進行評價，分析在旅游扶貧長效發展中可能存在的威脅因素，探究巴中市旅游扶貧長效發展新路徑，以防止農戶返貧，確保脫貧成效持續穩定和旅游扶貧運作體系持續有效。

關鍵詞：旅游扶貧;長效發展;后扶貧時代;巴中市

中圖分類號 F590.75文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0008-03

Research about the Long-term Development of Tourism Poverty Alleviation in Bazhong City

ZHAO Hui? ?LI Pengju

（School of Economics， Light Chemical Industry in Sichuan University， Zigong 643000， China）

Abstract： Tourism poverty alleviation is an important starting point for rural revitalization. Bazhong City， located in the Qinba Mountain area， is the city with the highest efficiency of tourism poverty alleviation in the central city of the Qinba Mountain area. Based on the understanding of different parts of tourism resources， environment， economy and other fields in Bazhong City， this paper summarizes the implementation and benefits of tourism poverty alleviation projects in Bazhong City in recent years， evaluates the benefits of tourism poverty alleviation in Bazhong City according to certain standards， examines the possible threat factors in the long-term development of tourism poverty alleviation， and explores a new path for the long-term development of tourism poverty alleviation in Bazhong City. The ultimate goal is to prevent farmers from returning to poverty， ensure the sustainable and stable development of poverty alleviation， and ensure the continuous and effective operation system of tourism poverty alleviation.

Key words： Tourism poverty alleviation; Long-term development; Post-poverty era; Bazhong City

旅游扶貧作為精準扶貧的方式之一，對于推進全面實現鄉村振興具有重要意義。鄉村旅游的發展會將游客、物流、信息、資金從城市引入農村，發揮旅游乘數效應，達到發展經濟的目的，成為貧困地區發展的推力。根據《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》來看，秦巴山片的3個中心城市中只有巴中市的旅游扶貧效率排在第1位，且只有巴中市的旅游扶貧效率在平均值之上。因此，在后扶貧時代對巴中市的旅游扶貧的長效持續發展進行研究，目的是保證整個系統與機制能夠長期有效地發揮作用，最終形成相互聯系、相互促進的整體機能和運行規律。

1 巴中市旅游扶貧收益

1.1 評價標準 在后扶貧時代研究旅游扶貧長效發展的目的是防止農戶返貧和保證脫貧成效持續穩定發展。通過對巴中市旅游扶貧收益的分析，總結出綜合的4條評價標準，即反映貧困人口收入增加的情況，對地區經濟整體增長的作用，貧困人口素質提高和積極參與反貧困的情況，以及旅游創新情況。通過這4條標準來分析巴中市旅游扶貧的收益對整個巴中地區脫貧的作用，為之后探索旅游扶貧長效發展的新路徑提供思路。

1.2 收益情況 根據旅游扶貧評價的標準分析總結得出：2016—2019年巴中市共規劃旅游扶貧專項項目380個，實際完成建設383個;計劃投資37.8億元，實際投入40.3億元，旅游扶貧工作進展順利且收益明顯。2016年巴中204個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村，幫助240個貧困村、18237戶貧困戶、73684人吃上旅游飯，幫助7000余名建檔立卡貧困人口實現脫貧致富。2017年巴中32個村被評為2016年省級旅游扶貧示范村。鄉村旅游扶貧示范村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達1萬元以上。2017年2月23日，巴中市初步規劃30個旅游扶貧示范村、15個省級重點扶貧示范村，輻射帶動35個鄉鎮、43個貧困村、4700余戶建檔立卡貧困戶脫貧致富。2019年，全市鄉村旅游接待游客855.2萬人次，約2.3萬村民在發展鄉村旅游中就業或受益，其中受益貧困人口占16%。2020年10月21日，巴中3個案例成功入選四川省旅游扶貧典型案例，成功帶動1.33萬貧困人口直接受益。總體而言，近年來巴中市旅游扶貧的收益對貧困人口的收入增加、地區經濟的增長、貧困人口素質的提高和旅游的創新都起著積極作用。

2 后扶貧時代巴中旅游扶貧潛在的威脅

2.1 旅游產業未成為主導產業 巴中市的旅游扶貧工作始于20世紀90年代，2016—2019年旅游總收入呈現持續增加的趨勢，而到了2020年接待游客數量與旅游總收入都有明顯下降，對GDP的貢獻很不穩定，超過5%的僅有2年，3/5的年份旅游總收入占GDP的比重小于5%。這表明巴中市旅游產業并沒有成為地區經濟的主導產業和支柱產業。

2.2 抵御風險能力不足 根據《2020年巴中市國民經濟與社會發展統計公報》顯示，由于疫情的影響造成旅游業經濟損失巨大，巴中市2020年全年接待國內旅游者數量下降14.7%，國內旅游收入下降14.2%。經濟收入的下降加大了貧困人口的生存壓力，也對旅游扶貧工作帶來挑戰。其次是企業生存的壓力增加。2020年旅游業遭受重創，阻斷了人們的出行、暫停了旅游的經營，使鄉村旅游的微小型企業生存壓力徒增，存在返貧的威脅。

2.3 社會參與不充分，貧困人口受益率不高 由于歷史、地理與經濟的原因，巴中市從事旅游業的經營者大多是當地的貧困人口或農民，他們的認識偏向旅游發展對當地帶來的消極作用，對于旅游扶貧的受益還存在疑慮，對政府機構推進旅游業發展持否定態度，不支持或不參與旅游開發，因此難以吸引更多的社會力量與企業組織開展投資，最終導致整個社會的參與不足。其次，在旅游項目開發過程中，旅游投資企業與巴中市當地政府占主導地位，中心的話語權與決策權都被企業與政府掌握，因此他們在利益分配上也占有主導地位。而巴中市當地從事旅游業的農民在利益分配過程中能獲得的利益十分有限，農民與貧困人口對旅游扶貧工作的滿意度較低，包括在旅游經營中的知情權與維權能力較低，最終造成貧困人口總的受益率較低。

2.4 旅游產品開發層次低，人才素質不高 巴中市的鄉村旅游資源主要歸為觀光類，旅游產品較為單一，與目前體驗式經濟時代更加注重旅游的體驗性、互動性與科普性不相符。且旅游的停留時間與消費水平都處于低層次，觀光旅游帶動經濟提升水平有限，導致當地貧困農戶收入減少，易遭受返貧威脅。雖然巴中有著豐富的紅色旅游和鄉村旅游資源，但并沒有對這些特色的人文旅游資源進行開發，造成旅游產品開發層次低。其次，巴中市教育發展較為落后，貧困人口與農民的文化素質整體偏低，從事旅游業經營的人員大都為當地的農民與貧困人口，較少接受過專業培訓。大量的旅游扶貧資金都投入到對貧困戶的直接幫扶，而忽視了對當地貧困戶的文化教育、經營能力與市場意識的培養，沒有從根本上解決精神貧困問題，導致部分農戶由于受教育程度低而無法勝任旅游業的經營與管理，

3 巴中市旅游扶貧長效發展的新路徑

3.1 增強旅游扶貧多元化健康發展 首先要落實好旅游幫扶政策，對于中小旅游企業面臨的巨大生存壓力，政府應通過貸款優惠、一次性補貼和獎勵等措施幫助其解決眼前困難。其次，旅游企業應節流止損，提升管理效率，在政策資金幫扶下渡過難關。最后，要妥善安排旅游從業人員，妥善安排鄉村旅游從業人員，防止因“疫”返貧。

3.2 引導社會組織參與，完善利益分配機制 巴中市的旅游扶貧要想長期獲得收益，就要利用好自身優勢與當地特色文化，使旅游產業成為主導產業，使當地居民能夠主動參與到旅游扶貧工作中去。政府應加強對旅游扶貧效益的宣傳，提高貧困人口的認知程度，讓他們支持旅游開發，引導社會、企業組織的參與，聯合周邊鄉鎮，打造成帶成片的旅游扶貧開發區。同時也要明確利益分配方法，確保農民與貧困人口等弱勢主體能夠享有與企業和政府同等的權益，保證當地貧困農戶能親身參與決策與經營，維護其自身利益。最后，針對沒有資源和能力參與旅游開發、經營的農戶，要制定針對性的方案幫助其提高自身素質能力，幫助其脫貧與防止返貧。

3.3 加快鄉村旅游產品與人才開發 巴中市擁有豐富的巴山民俗文化與紅色文化，這對構建以文旅促農的扶貧開發具有重要意義。發展鄉村旅游必須深入挖掘本地特色，通過改變單一的旅游形式，將巴山民俗特色、紅色文化與旅游產品相結合，打造巴中市紅色旅游目的地。通過對當地紅色革命基地（巴山游擊隊紀念館、長赤禹王宮、南江革命烈士陵園等）的宣傳，創建特色紅色旅游路線，傳承紅色精神，促進當地農民就業，增加農民收入。其次，2020年巴中市開展百千萬人才引進工程，大量引進各項人才，引進具備經營管理與開發新的旅游產品能力的旅游人才。完善人才培養與激勵機制，調動各類人才參與到旅游扶貧工作中的積極性。最后，對當地貧困人口進行旅游經營的培訓與教育，提高他們的實際操作能力與參與反貧困的積極性，讓更多的農戶與貧困人口掌握從事旅游經濟活動所需要的知識與技能。

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（責編：徐世紅）