這些國家為何遷都

陶愷

首都對于一個國家的重要性不言而喻，很多國家在建立之初都是經(jīng)過深思熟慮才確定了首都城市。隨著社會發(fā)展，一些國家選擇遷都，過去100年里就有30多個國家更換了首都城市，這讓人很是疑惑，為什么要遷都呢？

2021年11月3日，埃及總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱，埃及政府從2021年12月1日開始前往新行政首都，進行為期6個月的試運行。

如無重大變故發(fā)生，試運行將成為常態(tài)運行，“埃及的首都開羅”將成為一段歷史記憶。還沒有正式命名的新首都，位于開羅以東45公里處，占地面積約700平方公里。

雖然相隔不算遙遠，但遷都這件事無論如何都算不上普通，因為一切遠不止“政府在哪里辦公”那么簡單，它承載著歷史文化意義和獨特的象征意味，遠遠高于普通城市、地點的功能。

首都意義非凡，打造一個政治、經(jīng)濟、文化中心實屬不易，那些已經(jīng)選擇或即將選擇遷都的國家，都是為了什么？

首都匯聚了大量有利的發(fā)展資源，能夠提供更多其他城市難以尋覓的機會，也因此涌入了更多的人口。但如何安放這些不斷進入的人、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施需求，如何醫(yī)治日漸嚴重的“城市病”，成為擺在每個首都面前的共同難題。

如果被作為首都的城市已經(jīng)太擁擠，那么遷都，找一塊人口不多、土地寬闊的地方重新開始，以新首都之名吸引一部分人換個地方生活，或許是緩解人口眾多的壓力，醫(yī)治交通堵塞的舊首都最直接有效的方式。

巴西是以遷都醫(yī)治舊首都城市病的著名范例。早在1960年，巴西便作出決定，將首都從沿海的里約熱內(nèi)盧，遷往位于中西部的巴西利亞。

這份謀劃最初始于里約熱內(nèi)盧的位置——雖然沿海的地理位置略有發(fā)展優(yōu)勢，但對整個巴西來說算不上幾何位置的中心，未來對周邊城市群的輻射可能不足。基于這一缺陷，巴西曾在1891年通過的憲法中明確表示：未來或許會將首都向中心位置遷移，以便更好地發(fā)揮首都對周邊城市的帶動作用。

待到二戰(zhàn)結(jié)束之后，越來越擁擠的里約熱內(nèi)盧不斷在人口承受的紅線附近“試探”，早前只是“錦上添花”的遷都計劃一下子變得迫在眉睫。1955年，庫比契克擔(dān)任巴西總統(tǒng)之后，便選定了一塊巴西中西部的土地，進行現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與建設(shè)，用41個月建成了全新的巴西利亞。

這座年輕的首都，道路整齊、建筑前衛(wèi)、基建恢弘……多年來，許多民眾在遷都與發(fā)展的雙重作用下，選擇離開擁擠的沿海地區(qū)，來到中部地區(qū)工作和生活，加快了巴西利亞及周邊內(nèi)陸城市的發(fā)展。

但當(dāng)巴西利亞人口突破200萬后，新的問題又產(chǎn)生了：原先規(guī)劃中，商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的截然分離，以及行政區(qū)對居民樓的排斥，造成居民生活不便和長途通勤;早期居民樓的大同小異帶來審美疲勞，后期建在城市邊緣的貧民窟又顯得雜亂無章。

同樣備受“城市病”困擾的，還有人口更多的印度尼西亞首都雅加達。如果前往雅加達旅行，很容易看到這樣的景象：一天中的大部分時間，交通堵塞都在上演;空氣污染肉眼可見，濃厚霧霾能持續(xù)多日。

這些日常的困擾也帶來實實在在的損失，據(jù)媒體統(tǒng)計，交通堵塞讓雅加達每年損失近70億美元，空氣污染又導(dǎo)致居民預(yù)期壽命減少5.5歲。

基于這些矛盾，2019年，印尼政府宣布計劃在2024年將首都從雅加達遷往東加里曼丹省，以緩解雅加達的日益臃腫。

對印尼來說，遷都的決定里，除了和巴西一樣希望借此分流擁擠的人群之外，還有另一番不得已的考量——平衡城市與自然。

雅加達位于沿海，這曾帶給它許多發(fā)展的機會，但隨著全球變暖、海平面上升，曾經(jīng)充滿希冀的地理位置成了令人警惕的存在：多年以后，城市會不會被海水淹沒、直到消失？

比起其他沿海城市，雅加達還有另一樁因“城市病”帶來的副作用：城市人口眾多，供水系統(tǒng)又有限，很多居民選擇開采地下水支撐日常生活，這讓本就受到海平面上升威脅的雅加達雪上加霜。

如今，印尼的遷都計劃因為新冠肺炎疫情等原因進展不順，但“城市病”疊加地理自然因素，令這場遷徙只是時間問題。

同樣在遷都方面考慮“平衡”的還有巴基斯坦。只不過，它希望平衡的是首都發(fā)展區(qū)位與國家安全之間的關(guān)系。

作為二戰(zhàn)后全新的獨立國家，巴基斯坦最初將首都設(shè)在卡拉奇，一座方便對外貿(mào)易與發(fā)展的港口城市。但隨后，巴基斯坦政府發(fā)現(xiàn)卡拉奇雖然地理位置方便，但更容易與印度產(chǎn)生紛爭，更開闊的沿海地形也更容易遭受來自海上的異國攻擊，造成首都失守。

最終，巴基斯坦于1960年遷都伊斯蘭堡，一座位于山麓平原之上、北面靠山的城市。如今，伊斯蘭堡人口規(guī)模控制適中、地理位置更安全。

除了平衡城市與自然、國內(nèi)與國際這些龐大命題，首都對國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展影響重大，許多遷都的國家，都是將新首都的選址作為一種“調(diào)控”手段，促成區(qū)域的發(fā)展平衡。

遷都有時更是一場花費高昂的“資源調(diào)控”。2005年，緬甸首都從仰光遷往內(nèi)陸城市彬馬那，政府希望通過遷都，讓緬甸的北部山區(qū)得到首都的輻射，同時讓首都遠離來自海上的美軍威脅。遷都后，彬馬那被改名為“內(nèi)比都”，在緬甸的語言中，內(nèi)比都就是“首都”的意思。

直接用“首都”重新命名一座城市，將城市的過去徹底抹掉，也將舊首都的各種意義悉數(shù)剝奪，代價過高的同時，也常常會引發(fā)拷問：一個拔地而起的新城，真的能夠完全承接“首都”代表的所有內(nèi)涵嗎？要過多久，人們才能把舊都城及其象征的意義忘掉？

面對這些麻煩，也有國家干脆選擇“換一個辦公地點”——建設(shè)一個新的行政中心，代替聲勢浩大的遷都。

馬來西亞從1999年開始，便將一些政府機構(gòu)、行政中心的辦公地點，從首都吉隆坡遷到一座名叫普特拉賈亞的城市。到目前為止，這座城市承擔(dān)著聯(lián)邦政府大多數(shù)行政與司法功能。馬來西亞還在這里進行了“宜居城市試驗”：打造花園城市、引入現(xiàn)代化設(shè)施……看起來跟建造一座足以遷都的新首都相差無幾，但真正實施起來，又不會傷及吉隆坡的重要地位。

與馬來西亞做法類似的還有韓國。只不過，“換個地方辦公”對韓國來說是迫于無奈的退而求其次。2002年，面對全國資源不平等的現(xiàn)象越來越凸顯，面對首爾的人口膨脹、道路擁堵，韓國一度想遷都，但遷都計劃遭到韓國憲法法院的反對，只能不了了之。

最終，韓國將距離首爾120公里的世宗市設(shè)置成了“行政島”。如今，韓國絕大多數(shù)的行政部門都已在世宗市辦公。比起擁擠的、傳統(tǒng)的首爾，世宗市有很多更接近未來城市的新鮮設(shè)施，比如應(yīng)用智能與可持續(xù)城市技術(shù)、自動垃圾收集、太陽能建筑……未來，韓國會不會“一鼓作氣”徹底遷都到世宗市？或許也并非天方夜譚。

首都易改，歷史難移。國家發(fā)展的新階段，需要新的城市來敘寫新的故事，需要用新的手段應(yīng)付更嚴酷的危機，而舊都也將成為一個坐標，忠實記錄下國家發(fā)展的每一串印記。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《看世界》）