為什么總有領導干部喜歡搞特權

沈葉　侯逸寧　朱丹萍

商海春/新華社

在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭遵守黨紀國法，自覺反對特權思想、特權現象，帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。”黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》特別提出：“黨中央發揚釘釘子精神，持之以恒糾治‘四風’，反對特權思想和特權現象。”這一系列重要指示和要求，再次告誡和警醒廣大黨員干部特別是領導干部要反對特權。結合近年來查處的典型案例和基層情況，我們來給特權干部畫畫像，透過現象分析其本質和危害。

對下級權勢熏天。有的干部把黨和國家賦予的權力當作自己的“殺威棒”，對下頤指氣使、以權壓人，簡直成了“土皇帝”。貴州省畢節市大方縣自然資源局原局長黃某某在單位食堂吃飯時，必須由其先行打飯后，其他干部職工方可用餐。

對群眾愛答不理。有的干部不僅不愿和群眾打交道，對群眾的冷暖、利益少有關心，還粗暴無禮、冷硬橫推，根本不把群眾當回事。吉林省長春市南關區教育局某副局長怒斥就劃片入學問題來訪的群眾“聽不懂話”，連續用挑釁的話語反問群眾，還揚言要記下發言群眾所在的小區。

到基層倨傲擺譜。有的干部下基層調研考察時，層層陪同、前呼后擁，出行要人拎包，下雨要人打傘，甚至還要警車開道，儼然一副唯我獨尊的架勢。

這類干部把公權當特權，把“公仆”當“主人”，對群眾不僅沒有敬畏感，反而有種鄙夷感。“煙火氣”淡、“衙門味”濃的結果，必然是與群眾離心離德，嚴重影響黨員干部形象，損害黨的執政基礎。

決策“一言堂”。有的干部官氣十足、用權任性，在重大決策中聽不進不同意見，動輒給人扣上一頂“不講政治”的帽子，把民主集中制原則丟一邊。寧夏回族自治區供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任秦某某，連續4年不召開會議集體研究重大決策事項，對別人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評，最終造成供銷社資產巨額損失。

用人“一句話”。有的干部濫用干部人事推薦權、決定權，通過“暗箱操作”將親信安插到實權部門、重要崗位，搞“小圈子”;有的干部一手遮天，對持不同意見的干部公然打擊報復。山西省水利廳原廳長潘某某多次利用職權干預人事調整，使水利系統成了“自家后院”。

權力“一把抓”。有的干部大權獨攬、小權不放，不論大事小事都一個人說了算，更有甚者利用財務報銷審批權，把公款當“私錢”，隨意揮霍公款、侵占公物。江西銅業集團公司原“一把手”李某某，利用職務便利指使下屬采取虛列賬目等手段非法占有公共財物268萬余元。

這類干部信奉“我的地盤我做主”，把本應履職盡責的政治“責任田”當作個人的“一畝三分地”，公然破壞民主集中制。“一把手”變成“一霸手”，“群言堂”變成“一言堂”，長此以往，對一個單位、一個地區的政治生態將產生惡劣影響。

大搞“靠山吃山”。在有的行業中，個別干部“近水樓臺先得月”，把公家“養分”輸入自己“血管”。中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司原黨委副書記、董事長袁某某案發后，貴州省紀委監委深挖徹查，嚴肅查處了茅臺集團原總經理劉某某、原副總經理高某某、茅臺酒銷售有限公司原董事長王某某等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。

常謀“內部運作”。有的干部利用手中掌握的經營管理、規則制定、信息披露等權力，將公共權力部門化，部門權力私有化;有的干部利用職權違規借貸、違規持股、低價購房，企圖掩蓋受賄之實。河南省洛陽市瀍河區原副縣級干部馬某某利用職務之便，為某汽車銷售公司實際控制人秦某提供幫助。他除直接收受秦某所送財物外，還以高額利率出借資金給秦某使用，從中牟取暴利。

見利“眼開伸手”。有的干部利用職權或影響力，直接或間接干預工程建設、政府采購、產權交易等公共項目，或精準設置層層關卡“內定”中標企業，或違規審批從中收取好處費，或插手采購環節吃回扣。湖南省沅江市自然資源局原黨組書記、局長龔某某在旱改水項目中，違規為他人打造“私人訂制”版招投標資格，從中大肆斂財。

此類特權是公權力干預下的不正當競爭，本質仍是以權謀私。當權與利深度捆綁，“內行”演變為“內鬼”，權力異化為謀利的工具，必然嚴重破壞市場秩序。

舌尖上“奢靡浪費”。有的干部公開不吃暗地吃、不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、虛構“憑證”違規吃;還有的干部“點一桌剩半桌”，揮霍浪費、鋪張奢侈。更有譜大者，如四川唐家河旅游開發有限公司原董事長黃某某，要求下屬管理單位的食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準備午餐，費用由下屬單位支付。

車輪下“腐敗歪風”。有的干部把公車當成身份的象征，追求坐好車、坐豪車，超規格配備公車;有的把公車當成專車，無論公事私事一律公車伺候;有的干部開私家車揩“公家油”，甚至將加油卡變異為購物卡。內蒙古自治區包頭市政協原主席張某某多次指使其司機駕駛單位公務用車在非工作時間辦私事，接送自己參加同學、朋友聚餐。

公務中“特殊享受”。有的干部違規裝修辦公用房、超面積使用辦公室和配置高檔辦公用品;有的干部隨意配備秘書、警衛;有的干部出行要排面，飛機必須頭等艙，高鐵得要商務座。

辦事走“特殊通道”。有的干部遇事習慣于找關系、走捷徑、走后門，全然不顧制度規定。在新冠肺炎疫情防控期間，某街道辦事處副主任遇到進出小區登記這樣的小事，竟然也想著給社區書記打電話謀求方便。

利用特權唾手可得的驕奢淫逸、聲色犬馬讓這些領導干部沉醉一時，價值觀逐漸扭曲，進而肆無忌憚地違紀違法，最終滑入犯罪的泥潭難以自拔。

行“一家兩制”。有的干部搞“前門當官，后門開店”，幫助親屬在經商辦企業中取得特殊“競爭優勢”;有的干部以家人名義經商辦企業，搞利益輸送。如湖南省常德市城市建設投資集團有限公司原董事長趙某某在任職期間，其配偶、子女出資150萬元入股與市城市建設投資集團有限公司有業務關系的某影城公司，5年獲利245.8萬元。

搞“封妻蔭子”。有的干部利用職權便利和職務影響，為親屬在入學、就業、提拔、辦事等方面拉關系、走后門。北京新興畜牧產品公司原經理秦某某利用職權、人情關系，讓其妻子輾轉多家鎮集體企業“吃空餉”，9年不上班卻照常領取工資40余萬元。有的干部縱容親屬利用其身份擅權干政，謀取利益，逐步形成以領導干部為中心逐步擴散的關系網、利益鏈和腐敗圈。

炫“權力富貴”。有的干部親屬仰仗干部的權力囂張跋扈、不可一世;有的干部更是為了滿足虛榮心，故意炫富、炫權。四川省廣安市委原副書記嚴某某的前妻，得知女兒在幼兒園打了小朋友將被老師懲罰后，竟然在微信家長群中抬出“嚴書記”以官壓人，要求老師給女兒道歉，透著濃重的優越感和霸道勁兒。

“腐敗父子兵”“撈錢夫妻店”……在腐化墮落的領導干部身后，往往伴隨著家教不嚴、家風不正。他們不僅自身搞特權，還縱容親屬、“身邊人”沾特權的光、貪特權的利，由此催生形形色色的“裙帶腐敗”“衙內腐敗”，嚴重侵害人民群眾利益，肆意踐踏社會公平正義。

三令五申之下，為何依然有人“特權開道”？其背后既有歷史文化、體制機制等客觀方面的原因，也有思想、心理等主觀方面的問題。

從根本上講，特權現象之所以出現，是權力觀出了問題。耍特權的干部認為權力是靠自己奮斗爭取來的，將權力視為自己的“一畝三分地”。還有的干部奉行功利主義，做事考慮的是如何實現自身利益的最大化。更有甚者不惜損害人民群眾的利益，把權力變為發財的“孵化器”、貪腐的“助推器”。

愛慕虛榮、炫耀威風，是特權產生的心理原因。一是居功心理使然，認為自己勞苦功高，搞點特殊也是理所應當，吃點、喝點、用點、占點不算什么。二是享樂心理作怪，對奢靡之風趨之若鶩，熱衷燈紅酒綠，把公權力變成追求享樂的工具。三是“酸葡萄”心理作祟，某基層干部吐槽：“有的領導干部沒掌權的時候厭惡特權，對耍特權的人嗤之以鼻，但沒想到他一旦掌權，卻也靠著特權擺架子。”

腐朽的特權文化，是特權產生的社會原因。一方面，“官本位”思想作怪，把當官作為光宗耀祖的資本、實現人生價值的標志，滿腦子充斥著“手中有權、地位顯赫，就該高人一等”的想法;另一方面，“尊卑有序”觀念作祟，對上“諂媚討好”、對下“驕橫無禮”，只要上級喜歡的不論對錯都堅決滿足，助推了特權干部的氣焰。再者，還與“人情文化”“面子文化”有關，某些人仍習慣辦事“找熟人”“找關系”。

不到位的監督，也是特權產生的原因之一。當前，某些領導干部特別是“一把手”權力高度集中，主動接受監督意識差，在推動工作的過程中集權攬權、任性用權，造成權力失控。在實際工作中，“上級監督遠、同級監督弱、下級監督難”的問題依然存在，監督剛性不足、制度執行不力，權力破窗破圈現象時有發生。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國紀檢監察》）