“零目標”泛濫，基層有苦難言

韓朝陽

十九屆中央紀委六次全會公報提出，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義。

據調研發現，在基層，“百分之百”“清零式”要求和“一刀切”做法在一些領域被濫用，成為困擾基層工作的痛點，導致出現不切實際的生搬硬套、形式主義的弄虛作假、眼睛朝上的胡作非為、上推下卸的不負責任，最終解決不了真問題，反而產生新問題，損壞了政府威信，傷害了群眾感情。

當前，令基層頭疼的是零矛盾、零上訪、零事故、零案件等“零目標”泛濫問題。以“零上訪”為例，一些歷史遺留問題基層無法解決，鄉鎮干部耗費大量精力，既無法保證達成“零上訪”目標，也無法化解實際問題。

有基層干部反映，最怕“零目標”變成“硬任務”，目標導向變成年度考核，進而演化成一票否決、追責問責。

為推進清潔供暖和完成環保考核，北方某市將行政區域內平原地區劃為禁煤區，后來要求禁止生產、銷售、使用散煤（包括潔凈型煤）。2021年上半年，位于禁煤區的潔凈型煤生產企業被全部關停，導致全市平原禁煤區和山區非禁煤區都沒有潔凈型煤生產企業，于是，當地又嚴查外地散煤流入。

據了解，當地農村燒煤爐一是可以用來做飯;二是煤爐自帶水箱，可供熱水;三是冬季取暖經濟方便。但“禁煤令”之下，不僅讓未完成“雙替代”（氣代煤、電代煤）改造的禁煤區群眾遭殃，山區非禁煤區的數萬群眾也遭牽連，導致他們無煤可燒，甚至重燃柴爐。

當地負責管理潔凈型煤生產的部門也很無奈。該部門曾兩次向上級部門請示保留或在非禁煤區新設潔凈型煤生產企業，但在禁煤區范圍可能再擴大的形勢下，以及“燃煤清零”的督察要求下，兩次請示皆無下文。當地基層干部表示，劃定禁煤區太“一刀切”，“燃煤清零”不接地氣，“先破后立、破而未立”導致基層難干、群眾不滿。

另一黃河沿岸縣區則面臨“魚塘清零”的尷尬。當地曾是漁業重點縣和商品魚基地，多年前，該地部分濕地被劃入自然保護區。近年來，上級部門要求保護區內萬畝魚塘限期清零，但只提清零要求，卻沒有配套資金。當地清理完3000余畝魚塘共花費約2500萬元，不僅財政負擔沉重，而且養魚產業鏈涉及上千人的生計，群眾怨言也多。

令基層干部擔憂的是，保護區內“填了魚塘還有藕塘，填了藕塘還有村莊”，按照要求，都應該清零，但工作很難有效開展。參與清退魚塘工作的基層干部說：“前人圈地后人遭殃，誰來查都能查出問題，這一輪整改完，下一輪督察還能發現新問題，頭上天天懸把劍，提心吊膽怕追責。”

調研發現，“清零式”指令、“一刀切”做法，看似力度大、有魄力，但實際上往往無法解決問題，反而轉嫁問題，甚至掩藏矛盾，讓基層有苦難言。其背后隱藏的是教條主義的藩籬、部門為先的弊病、急功近利的痼疾、推卸責任的私心、考核排名的無奈。

在教條主義方面，一些督導檢查只管生搬硬套，工作要求里有的但基層沒有就是問題，基層就必須要改，還得全改，至于如何改則不問不管，既不提供指導，也不提供支持。

在部門為先方面，有些部門習慣“各管一攤，以我為主”，對基層實情視而不見，對百姓訴求聞而不應，貌似兢兢業業，結果一地雞毛。

在急功近利方面，有的干部一朝掌權，急功近利想出成績，出臺政策時，大手一揮全域施行，碰到阻礙時，卻要求基層兜底解決。

在推卸責任方面，有上級部門“拔高標準，擴大范圍，不管操作，不解難題”，要求到了，等于職責盡了，出了問題，卻責怪基層落實不力。

在考核排名方面，有地方將考核排名作為推進工作的“制勝法寶”，把追責問責當作掌控基層的“尚方寶劍”，不達成“零目標”，不完成“百分之百”，就一票否決，導致一些基層干部“睜著眼睛說瞎話，硬著頭皮干傻事”。

有專家認為，“一刀切”現象在工作中分為兩個層面。在決策層面，一些決策者在制定政策時機械教條，脫離實際，實際上反映出其學習不深、領悟不準、能力不足;在執行層面，有些干部理解政策淺嘗輒止，落實要求簡單粗暴，執行任務生搬硬套，這是一種低水平、低標準的工作方式，甚至是一種不作為、懶作為的工作風氣。

針對如何降低或減少“一刀切”“清零式”指令帶來的危害，部分專家和基層干部建議：

首先，要解決部分干部能力不足的問題，尤其是關鍵崗位的領導干部，要讓其加強理論修養，提升實踐能力，注重調查研究。同時，在選人用人上，要把能力強、愿擔當、能作為的干部識別出來、提拔上來、重用起來，形成一大批“好干部”落實好“好政策”的局面。

其次，要完善好、落實好民主決策、科學決策制度，同時建立健全上下級部門間的雙向反饋機制，讓基層實情得以及時反饋，政策偏差得以適時糾正。

最后，考核問責不能只盯著完不成“百分之百”、達不成“零目標”的基層干部，也應對教條主義、部門為先、急功近利、推卸責任的領導干部發出警示。

（摘自七一網 七一客戶端/《半月談》）