破冰高校反腐困局

張洋

2022年1月，中央紀委國家監委印發《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見》，進一步明確中管高校紀檢監察機構的職能定位、職責權限，突出政治監督，強化紀律檢查職責、賦予監察權，做實監督全覆蓋、增強監督有效性。

持續推進高校紀檢監察體制改革，既需要人員力量，更需要制度保障。近年來，高校紀檢監察體制改革開始打破監管困局，一些省級紀委監委開始向省（市）管高校派駐紀檢監察組。不少高校紀委書記認為，這改善了過去在相當長一段時間內高校黨組織的領導弱化、虛化、邊緣化問題。

為何一些高校會出現不敢監督、監督不力的問題？這與高校特有的環境有關，“近親繁殖”是主要原因之一。比如，一個高校校長或者學院院長，不但具有學術權威性，而且在高校任職多年，根基深厚。

這種“近親繁殖”一旦形成，會削弱監督力量。“在這種環境下開展監督已是不易，更別說同級監督了。”有紀檢監察干部表示，“由于‘近親繁殖’，一些紀委書記也被架空。”

體制積弊，還得靠制度建設來解決。2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，其中一項內容就是推進中管高校紀檢監察體制改革。中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行。

有中管高校紀委書記表示，以前，中管高校紀委的協助職責邊界不清、內容泛化，學校黨委安排什么工作，紀委就干什么工作，招投標、招生考試等都要求紀委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交給學校紀委保管，紀委一度成為“背書人”。

“改革后變化還是蠻大的，中央紀委和地方紀委對我們工作的指導增強，讓我們工作的獨立性增強，監督起來更超脫。”全國首位由中央紀委國家監委同意任命的高校紀委書記、武漢大學紀委書記萬清祥說。

2019年9月，中央紀委國家監委印發相關實施管理辦法，明確中管高校紀委在監督檢查中的權力邊界和適用程序，允許其在工作中采取談話、查詢、暫扣等措施。這規范了紀檢監察機構行為，有助于提升其履責效果。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，高校紀檢監察體制改革的幾個變化值得關注：一是高校紀委書記的提名考察發生變化，增強了獨立性和權威性;二是賦予高校紀檢監察機構監察權，提升了監督能力;三是高校紀檢監察機構和力量得以充實。

此外，執紀問責力度也在逐步加大。比如，北京大學紀委嚴肅查處違反招生考試工作紀律等問題;中南大學紀委對后勤修繕、財務管理、招生等領域履行管理監督職責不力問題嚴肅問責。

在一些專家看來，中管高校紀檢體制改革是一項復雜的系統工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多。理順高校紀委與高校黨委、主管部門黨組、省（市）紀委監委、駐主管部門紀檢監察組之間的多重關系，各方面各司其職、協同配合，才能保證體制機制運轉順暢。

另外，還要構建中管高校紀檢監察機構與中央紀委國家監委聯系協調機制，細化完善提名考察、年度考核和溝通會商、信息共享、聯合審查調查、工作報告等配套制度規定。

中管高校改革蹄疾步穩，省屬高校改革也在緊鑼密鼓地推進。

2019年1月，四川在全省省屬本科高校開展紀檢監察體制改革試點，由省紀委監委向28所省屬本科高校派駐紀檢監察組。對口聯系四川省屬高校的四川省紀委監委第一紀檢監察室主任唐清利介紹，全省28所省屬本科高校紀檢監察機構全部實現派駐。

在改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀檢監察組將優化完善機構設置放在重要位置。各高校普遍調整、合并機構設置，實現派駐紀檢監察組與高校紀委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀檢監察隊伍中。

“試點改革后，派駐高校紀檢監察組開展工作更獨立。隨著高校紀檢監察工作效能不斷提高，改革優勢正不斷轉化為治理效能。”唐清利介紹。

駐四川農業大學紀檢監察組組長、校黨委副書記、紀委書記劉鵬在紀檢監察戰線工作多年。在他看來，在所屬關系發生變化后，受人情關系、近親關系的影響減少了;在監督執紀上責任更重了，擔子更實了;考核以上級機關為主，底氣更足了，腰桿更硬了。

馬濤自2017年4月從四川省教育廳調任成都體育學院黨委副書記、紀委書記，派駐改革后擔任派駐紀檢監察組組長。改革前，馬濤因一個信訪線索需要函詢一名老師。沒想到對方反應強烈，責問為什么“問了一次又一次”，還告到校領導那去，鬧著要辭職。

紀檢監察組如何整合各種監督力量，進行立體監督？四川省紀委監委駐四川警察學院紀檢監察組組長、院黨委副書記、紀委書記吳健強給出的答案是，在全院構建包括黨內監督、行政監督、警務督察等在內的紀檢監察協作共同體。比如，派駐紀檢監察組和學院黨委一起，參照《四川省公安機關民警日常違規行為記分辦法》，制定更切合實際的記分辦法，將不構成違紀的違規行為劃分為紀律作風、教學科研、內部管理等九大類別。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀委發揮的作用不斷增強，高校反腐取得的成效會更加鞏固，這是一個總體的趨勢。消除風險只能依靠深化改革，強化對權力的監督和制約。

（摘自七一網 七一客戶端/《人民日報》）