釋放制度活力 激勵擔當作為

仲組軒

前不久，中共中央辦公廳印發了《事業單位領導人員管理規定》（以下簡稱《管理規定》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。對此，中央組織部負責人接受采訪，就《管理規定》作了權威解讀。

我國現有事業單位80多萬家、工作人員2700多萬名，覆蓋教科文衛、農林牧水等眾多行業、領域。事業單位是提供公益服務的主要載體、保障改善民生的基本力量、推動創新發展的關鍵領域、凝聚思想共識的重要陣地，加強和改進事業單位領導人員管理、推進事業單位領導人員隊伍建設很重要，也很必要。

2015年5月，中共中央辦公廳印發《事業單位領導人員管理暫行規定》，該文件是做好事業單位領導人員管理工作的基本遵循，在健全事業單位領導人員選拔任用和管理監督機制、推進領導人員隊伍建設等方面發揮了重要作用，實踐證明總體是可行的，及時修訂并正式施行的時機已經成熟。

突出政治標準。《管理規定》提出擔任事業單位領導人員，必須自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

強化對專業素養、創新意識和創新能力的要求。對于主要以專業技術面向社會提供公益服務的事業單位，領導班子行政正職、分管業務工作的副職一般應當具有從事本行業專業工作的經歷，以利于優化班子專業結構，讓專業的人干專業的事。

把熱愛公益、履行公共服務作為必備素養。著眼保障事業單位的公益屬性，提出事業單位領導人員需“事業心和責任感強，熱愛公益事業;堅持以人民為中心的發展思想，求真務實、勤勉敬業、擔當作為，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任”等。

《管理規定》針對近年巡視巡察發現的問題，結合各地各部門的經驗做法，對完善選拔任用工作提出具體要求。

優化領導班子結構和功能。提出“立足事業發展需要，加強通盤考慮、科學謀劃，及時選優配強，優化年齡、專業、經歷等結構，增強領導班子整體功能”。

完善選拔任用方式。明確“一般采取單位內部推選、外部選派方式進行”，同時提出，根據行業特點和工作需要，“可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關機構遴選等方式產生人選”。

規范選拔任用程序。對民主推薦、考察、討論決定等環節作出規定，要求“嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關”，“嚴格執行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關規定”。

促進優秀人才脫穎而出。提出“特別優秀的，或者因國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務選拔高精尖缺人才擔任領導人員以及內設機構負責人等工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格”，同時，也對報批程序一并提出了要求，既體現事業為上、人事相宜，又落實從嚴把關要求。

交流、回避制度是干部管理基本制度。《管理規定》針對實際工作中事業單位領導人員交流較少、執行回避制度不夠嚴等現象，專門增加一章作出規定，以利于推進交流、規范管理。

關于交流，《管理規定》明確交流的重點對象，一般是正職領導人員，專職從事黨務工作、分管人財物的副職領導人員以及其他因工作需要交流的人員。提出交流的主要方向，要積極推進同行業或者相近行業事業單位之間領導人員交流，同時，統籌推進事業單位與黨政機關、國有企業、社會組織之間領導人員交流，發揮事業單位專業干部“蓄水池”作用。

關于回避，《管理規定》明確“任職回避”和“履職回避”兩類。對于任職回避，提出“有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一事業單位領導班子任職，不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在領導人員所在事業單位本級內設管理機構以及分管聯系單位從事組織（人事）、紀檢監察、審計、財務部門負責工作”。

加強考核評價。積極推進分類考核，合理確定考核內容和指標，注意改進考核方法，并明確考核評價結果作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等的重要依據，發揮好考核的導向作用。

加強培訓培養。提出強化分行業培訓，突出培訓的精準化和實效性，有針對性地進行理論教育和能力拓展，要求原則上每5年對事業單位領導人員培訓全覆蓋。

注重關心關懷。提出開展經常性談心談話，幫助解決實際困難，做好容錯糾錯工作，營造鼓勵探索、支持創新的良好干事創業環境。

重視后續職業發展。對任期結束后未達到退休年齡界限的事業單位領導人員，適合繼續從事專業工作的，鼓勵和支持其后續職業發展，根據本人實際和工作需要，經批準后可以不再按照領導人員管理，為他們從事專業工作創造條件。

完善退出機制。促進領導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力，對事業單位正職領導人員特別優秀的，根據工作需要和本人履職情況，按照有關規定經批準可以延遲免職（退休）。

貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，《管理規定》進一步完善相關規定。

明確監督重點。將踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，履行職責、擔當作為以及遵守紀律、廉潔自律等情況作為監督的重點內容。

明確監督措施。發揮黨內監督帶動作用，推動民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、群眾監督、輿論監督等貫通協調、形成合力，強化領導班子內部監督，完善事業單位領導班子權力運行機制。

健全管理監督環節。充實完善免去現職情形，對辭職后從業限制、退出領導崗位后繼續履行保密責任等提出明確要求。

增強監督針對性。近年來，中央組織部與相關部門在規范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經商辦企業等方面出臺了一些政策措施，下一步工作中要統籌執行好相關管理監督政策，分類施策、精準操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”。

從近年巡視巡察情況看，事業單位內設機構負責人選拔任用問題較為突出，有必要明確這方面的基本遵循。

明確基本資格條件，既與領導人員相關資格條件相銜接，又立足崗位實際，適當作出區別規定。明確選拔任用方式，對于主要以專業技術面向社會提供公益服務的事業單位，提出可以根據工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內部用人制度。

明確事業單位黨組織在選人用人中的職責作用，根據干部管理權限和事業單位不同領導體制實際，對實行黨委領導下的行政領導人負責制和實行行政領導人負責制的單位分別作出規定。

（摘自七一網 七一客戶端/《新華每日電訊》）