從“解剖麻雀”到規范治理

初英杰

2022年2月14日上午，湖南省永州市召開全市領導干部警示教育大會。新華社

“我給工作過的地方經濟發展環境、政治生態造成重大損失，我深深地懺悔。”

“走向違法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織、向人民深深地懺悔。”

“人的一輩子路很長，如果迷失初心、失去底線，是保不得平安的……”

2022年2月14日上午，湖南省永州市召開全市領導干部警示教育大會，現場播放了專題警示教育片。該市2021年被查處的江永縣委原書記周立夫、祁陽縣委原書記周新輝、新田縣委原書記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動，就此拉開帷幕。

以案促改打通監督檢查、審查調查、教育整改等環節，是把握一體推進不敢腐、不能腐、不想腐內在聯系、深化標本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀檢監察機關著力于做深做實查辦案件“后半篇文章”，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治，釋放綜合效應。

他們曾一步一個腳印從基層干起，逐步成長為領導干部;他們曾滿懷干事創業的理想，深受組織和群眾信賴……這些曾經身居要職的干部，是怎樣滑向違紀違法深淵的？

浙江省紀委監委選取近年9起省管領導干部違紀違法案件，拍攝制作成警示教育片，在省紀委全會現場播放，讓與會干部集中觀看，各市縣領導干部通過視頻會議形式同步觀看。

正風肅紀，必須常抓不懈;拒腐防變，必須警鐘長鳴。以案為鑒，才能以案促改。

黑龍江省紀委監委注重用活案例深化警示教育，推動近距離“聽”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來，牡丹江市政協原黨組書記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等專科學校原校長陳虹巖等人違法案件開庭時，黑龍江省紀委監委均要求當地與違紀違法領導干部行業領域相近、職務職級相近的黨員領導干部旁聽。

在多層次、廣覆蓋開展警示教育的同時，黑龍江省紀委監委堅持把“關鍵少數”作為重點教育對象，注重選取典型案件作為反面教材，對其精準施教。2021年，黑龍江省紀委監委從最新查處的案件中，梳理篩選出12名落馬省管干部的懺悔書結集編印，發放給現職省管干部閱讀，為“關鍵少數”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。

湖南省紀委監委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發現他們大都熱衷于搞團團伙伙“小圈子”。

“開展警示教育，就是要讓大家認清‘小圈子’的危害，堅決反對‘小圈子’，主動退出‘小圈子’。”湖南省紀委監委相關負責人說。

“彭三背離初心、擅權妄為、斂財納賄，讓國資系統政治生態蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒?！鼻安痪?，天津市國資委黨委組織“兩委”領導班子成員，深入討論剖析市國資委原黨委書記、主任彭三嚴重違紀違法案件。

為切實發揮查辦案件治本功能，天津市紀委監委駐市國資委黨委紀檢監察組壓實國資委黨委主體責任，將案件查辦與警示教育、查擺問題、專項治理、建章立制有機結合，以清廉國資、清廉國企建設為契機，不斷完善對“一把手”的監督體系，推動以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國資系統落實見效。

痛定思痛，天津市國資委結合國資系統內嚴重違紀違法案例，針對“關鍵少數”，制定加強對市國資委“一把手”、領導班子及成員監督的辦法，完善監督機制，不斷強化政治監督，并健全對各處室主要負責人日常監督的制度。

2021年9月，天津出臺以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通協同，標本兼治、系統施治，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

以案促改，必須壓緊壓實案發地區、單位黨委（黨組）主體責任。各地紀檢監察機關在查辦違紀違法案件后，圍繞案件背后的深層次問題，有針對性地提出紀檢監察建議，并通過跟蹤監督、督導推動，督促案發地區、單位黨委（黨組）加強對以案促改工作的組織領導，把查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作落到實處。

黑龍江省紀委監委有關負責人介紹，黑龍江省紀委監委注重綜合梳理類案、個案涉及的共性、典型性、苗頭性問題，深入查找責任落實和權力運行制度機制漏洞，督促主責部門整改提高。

“違規收受禮金、消費卡，利用職權及職務上的影響，違規為他人謀取利益并收受錢款……”黑龍江省紀委監委對省委巡視組原正廳級巡視專員于寶國等個案背后的共性問題進行深挖，對其曾任職的綏化市提出紀律檢查建議。同時，黑龍江省紀委監委加強監督檢查，有力督促綏化市委深入開展違規收送禮品禮金問題專項整治工作。

黑龍江省佳木斯市人力資源和社會保障局新型農村社會養老保險科原科長于良、稽核科原科長姚韶峰利用職務便利，通過虛報參保人員信息，騙取巨額新型農村社會養老保險資金。2021年，兩人均受到開除黨籍、開除公職處分。

浙江省麗水市遂昌縣紀委監委組織年輕干部到王村口廉政教育基地開展警示教育活動。許克里/新華社

腐敗分子雖已被依紀依法懲處，但廉潔風險仍在。案發后，佳木斯市人力資源和社會保障局在市紀委監委駐市人社局紀檢監察組的督促與指導下，廣泛開展警示教育，深入剖析案件暴露出的制度機制漏洞，筑牢制度“防火墻”。

深化標本兼治，既要發揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補齊制度短板、堵塞機制漏洞，規范權力運行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

浙江省文成縣百丈漈鎮財政所原所長林希濤，通過虛構周轉資金、無依據空列暫付款、無依據直接劃轉資金等方式，套取侵吞公款6176萬余元;慶元縣工業園區管委會原財務人員倪樂平，通過支出不入賬、偽造銀行對賬單等方式，6年時間侵吞公款共計3.14億余元……觸目驚心的基層財務人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問題？

浙江省紀委監委對典型案例由點及面、由表及里、由淺入深進行剖析研判，梳理出管理機制不健全、財務制度不規范、內控執行不到位、資金監管不嚴格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項規定精神支出等6類突出問題。

堵漏洞、強機制、防風險、促治理。把監督融入治理，紀檢監察機關推動各級黨委政府和職能部門做到問題整改到位、建章立制到位;同時，緊盯基層財政權力運行流程和問題易發多發環節，推進基層財政公權力大數據監督，實現紀檢監察監督與財政、審計等監督貫通，推動財政行權全過程同步監督、監督數據全面歸集、異常信息實時預警。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國紀檢監察報》）