加快“十四五”數字經濟高質量發展

張振

近日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號，以下簡稱《規劃》），這是我國數字經濟領域的首部國家級專項規劃。國家發展改革委負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視數字經濟發展。習近平總書記指出，要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。李克強總理強調，要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。“十三五”時期，我國深入實施數字經濟發展戰略，數字經濟對經濟社會的引領帶動作用愈益凸顯，特別是新冠肺炎疫情期間，新業態新模式快速發展，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。“十四五”時期，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟已成為世界各國搶抓發展新機遇、塑造國際競爭新優勢的焦點，我國數字經濟發展正轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段，面對新時期新形勢新挑戰，數字經濟在培育發展新動能、提升經濟質量效益方面大有可為。

為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和“十四五”規劃《綱要》有關要求，深入實施數字經濟戰略，國家發展改革委聯合中央網信辦、工業和信息化部研究制定了《規劃》，作為指導“十四五”時期各地區、各部門推進數字經濟發展的行動指南，助力我國數字經濟健康發展，不斷提升廣大人民群眾對數字化發展的獲得感、幸福感和滿意度。

問：《規劃》在強化“十四五”數字經濟發展頂層設計方面有哪些考慮？

答：《規劃》進一步突出體系化設計、系統化布局，著力構建推動數字經濟發展的“四梁八柱”，對“十四五”時期我國數字經濟發展作出了整體性部署。一是突出發揮數據要素價值。數據作為新的生產要素，是發展數字經濟的關鍵，要進一步完善體制機制，加強統籌協調，有效調動各方面的積極性，進一步激活數據要素潛能。二是帶動產業提質增效。以數字技術更好地驅動產業轉型為發展重點，從骨干企業、重點行業、產業園區和產業集群等方面進行系統部署，促進創新要素整合共享，不斷激發經濟發展新動能。三是促進經濟循環暢通。進一步發展普惠化的數字服務，針對發展不平衡問題，通過提升數字化供給水平，以新供給進一步拉動數字化消費，助力供給側結構性改革，促進加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。四是規范健康持續發展。努力把握我國數字經濟發展的階段性特征，對健全完善治理體系、強化安全保障能力等進行系統部署，堅持在發展中守住安全底線，確保安全有序、規范健康發展。

問：《規劃》部署了哪些重大任務和重點工程？

答：《規劃》從8方面對“十四五”時期我國數字經濟發展作出總體部署。一是優化升級數字基礎設施。加快信息網絡建設，推進云網融合、算網協同，有序推進基礎設施智能升級。二是充分發揮數據要素作用。強化高質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制。三是大力推進產業數字化轉型。加快企業數字化轉型升級，全面深化重點行業、產業園區和集群數字化轉型，培育轉型支撐服務生態。四是加快推動數字產業化。增強關鍵技術創新能力，加快培育新業態新模式，營造繁榮有序的創新生態。五是提升數字化公共服務水平。提高“互聯網+政務服務”效能，提升社會服務數字化普惠水平，推動數字城鄉融合發展，打造智慧共享的新型數字生活。六是完善數字經濟治理體系。強化協同治理和監管機制，增強政府數字化治理能力，推進完善多元共治新格局。七是強化數字經濟安全體系。增強網絡安全防護能力，提升重要數據安全保障水平，有效防范系統性風險。八是拓展數字經濟國際合作。加快貿易數字化發展，推動“數字絲綢之路”深入發展，營造良好的國際合作環境。

此外，《規劃》聚焦統籌建設數字基礎設施、培育數據要素市場、深入推進產業數字化轉型等重點領域，部署了包括優化升級信息網絡基礎設施、提升數據質量、培育數據要素市場試點、重點行業數字化轉型提升、支撐培育服務生態、數字技術創新突破、培育數字經濟新業態、社會服務數字化提升、新型智慧城市和數字鄉村建設、提升數字經濟治理能力、提升多元協同治理能力等11項重點工程，構成了推動數字經濟發展各項任務落地推進的重要抓手。

問：推動《規劃》落實的舉措有哪些？

答：為推動《規劃》實施，下一步，國家發展改革委將會同各有關部門、各地方從5個方面加快推進落實。一是加強統籌協調和組織實施。建立數字經濟發展部際協調機制，加強形勢研判，協調解決重大問題，務實推進規劃的貫徹實施。二是加大資金支持力度。加大對數字經濟薄弱環節的投入，突破制約數字經濟發展的短板與瓶頸，建立支持數字經濟發展的長效機制。三是提升全民數字素養和技能。通過實施全民數字素養與技能提升計劃、推進中小學信息技術課程建設、制定實施數字技能提升專項培訓計劃等，加快提高公民網絡文明素養，加強數字人才培養。四是實施試點示范。統籌推動數字經濟試點示范，完善創新資源高效配置機制，構建引領性數字經濟產業集聚高地，探索形成一批適應數字經濟發展的經驗做法和制度性成果，形成以點帶面的良好局面。五是強化監測評估。要加強對《規劃》落實情況的跟蹤監測、成效分析，抓好重大任務推進實施，及時總結工作進展。國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部將會同有關部門加強調查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位。