推進城鎮環境基礎設施建設提升基礎設施現代化水平

張振

近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

答：環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。黨中央、國務院高度重視環境基礎設施建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理、韓正副總理作出重要工作指示。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和“十四五”規劃《綱要》都對環境基礎設施作出重要部署，明確要實施環境基礎設施補短板行動，全面提升環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。為加快推進城鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動減污降碳協同增效，促進生態環境質量持續改善，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

答：《指導意見》在充分考慮現有城鎮環境基礎設施工作基礎上，提出到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系;到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系的總體目標。同時明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%等具體目標。

問：《指導意見》部署了哪些主要任務？

答：《指導意見》以補短板、強弱項，優布局、提品質為導向，提出了關于加快推進城鎮環境基礎設施建設5個方面15項重點任務。一是加快補齊能力短板，包括健全污水收集處理及資源化利用設施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續推進固體廢物處置設施建設、強化提升危險廢物醫療廢物處置能力等4項任務。二是著力構建一體化城鎮環境基礎設施，包括推動環境基礎設施體系統籌規劃、強化設施協同高效銜接等2項任務。三是推動智能綠色升級，包括推進數字化融合、提升綠色底色等2項任務。四是提升建設運營市場化水平，包括積極營造規范開放市場環境、深入推行環境污染第三方治理、探索開展環境綜合治理托管服務等3項任務。五是健全保障體系，包括加強科技支撐、健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持力度、完善統計制度等4項任務。

問：《指導意見》具有哪些創新性？

答：一是突出系統集成。堅持系統觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施納入統一的城鎮環境基礎設施體系，系統謀劃、統籌推進。立足當前環境基礎設施存在的突出問題、短板和弱項，全面提升城鎮環境基礎設施能力。提出加強環境基礎設施協同高效銜接，建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控。二是突出智能綠色發展。堅持綠色理念，推動智能升級，促進城鎮環境基礎設施高質量發展。充分運用大數據、物聯網、云計算等技術，促進數字技術全面融入城鎮環境基礎設施，構建智能化設施體系和智慧化監測管理體系。堅決筑牢城鎮環境基礎設施綠色底色，強化環境基礎設施二次污染防治能力建設，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。三是突出市場化導向。強調充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。規范市場秩序，打破各類不合理壁壘限制，避免惡性競爭，營造高效規范、公平競爭、公正開放的市場環境。引入市場化競爭，激活各類主體活力，引導社會資本廣泛參與，深入推行環境污染第三方治理，探索開展城鎮環境綜合治理托管服務試點，實現城鎮環境基礎設施專業化建設運營。

問：下一步如何推動《指導意見》實施？

答：為推動各項目標任務順利實現，《指導意見》提出加強組織領導、強化要素保障、建立評估機制等3方面加快推進城鎮環境基礎設施建設的保障措施。明確地方人民政府要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強協調指導，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的良好工作格局，推動城鎮環境基礎設施建設取得更大成效。