打造公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法浙江樣本

林蔚

自2021年浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來(lái)，公共數(shù)據(jù)為黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支撐。而“公共數(shù)據(jù)”也成為2022年浙江省兩會(huì)期間的“高頻熱詞”，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的順利出臺(tái)更為促進(jìn)我省數(shù)字化改革、打造數(shù)字中國(guó)示范區(qū)和全球數(shù)字變革高地提供了法治保障。

全國(guó)首部，我省為公共數(shù)據(jù)立法

“通過(guò)！”

2022年1月21日上午，省十三屆人大六次會(huì)議表決通過(guò)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，條例將于2022年3月1日起正式施行。作為全國(guó)首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，條例對(duì)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、收集與歸集、共享、開(kāi)放與利用等作出規(guī)定，為充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價(jià)值、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本。

條例通過(guò)后，省人大常委會(huì)專門(mén)研究部署，通過(guò)及時(shí)刊發(fā)條例全文、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，組織新聞媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳報(bào)道。

“《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》是一部新興領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)制性立法，涉及到很多前沿性技術(shù)問(wèn)題和法律問(wèn)題，立法難度大，社會(huì)關(guān)注度也比較高。”在1月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大法制委員會(huì)副主任委員、一級(jí)巡視員尹林介紹。

為何對(duì)公共數(shù)據(jù)立法？2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，列為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)比肩的“第五要素”。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不會(huì)因使用而減少，可共享、可復(fù)制，總量會(huì)不斷增加。如何用好這一“新時(shí)代的石油”，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

從全國(guó)來(lái)看，剛過(guò)去的2021年，有立法人士稱之為我國(guó)數(shù)據(jù)立法元年。數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法均在2021年通過(guò)并正式施行。上海市人大常委會(huì)、深圳市人大常委會(huì)分別通過(guò)《上海數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，進(jìn)一步在市域?qū)用妫劢股鐣?huì)熱點(diǎn)關(guān)切，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

2021年，也是浙江數(shù)字化改革的元年。“公共數(shù)據(jù)是支撐我省數(shù)字化改革的重要基礎(chǔ)資源。在全省上下深入推進(jìn)數(shù)字化改革，加快打造數(shù)字化改革標(biāo)志性成果的背景下，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)立法，著力構(gòu)建公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮公共數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，具有重要意義。”省人大常委會(huì)副主任趙光君作關(guān)于《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》的說(shuō)明時(shí)表示。

從2021年7月，省政府正式向省人大常委會(huì)提交立法議案，到省人大常委會(huì)于同年7月、11月、12月召開(kāi)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行三次審議，再到將條例草案提請(qǐng)省十三屆人大六次會(huì)議進(jìn)行審議，科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿于條例的制定全過(guò)程。

“每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人大代表、專家學(xué)者、基層群眾積極參與，每一個(gè)條文都展開(kāi)深入論證甚至激烈辯論，最終凝聚了最大社會(huì)共識(shí)。”正如《數(shù)字引領(lǐng) 立法護(hù)航》專題片所言，這是一次全過(guò)程人民民主在浙江立法中全鏈條、全覆蓋、全方位的生動(dòng)實(shí)踐。

亮點(diǎn)紛呈，為管好海量數(shù)據(jù)提供支撐

截至2021年底，我省歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國(guó)居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源，條例給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法。

何謂“公共數(shù)據(jù)”？尹林記得，幾乎每一場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)上，公共數(shù)據(jù)的定義都是討論重點(diǎn)。哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該列入管理范圍？例如，供水、供電、供氣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一定程度上折射著企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人生活情況，是否可以列入公共數(shù)據(jù)？疫情等重大突發(fā)事件中，通信數(shù)據(jù)對(duì)人員查詢管理的積極作用也得到了充分證明，算不算公共數(shù)據(jù)？

條例明確，本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時(shí)規(guī)定，根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門(mén)派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。為夯實(shí)數(shù)字化改革底座，根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化、智能化定位，條例要求統(tǒng)籌建設(shè)浙江全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等集約管理，促進(jìn)數(shù)字資源高效配置供給，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跨”流通。

“公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放通道，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一通道共享開(kāi)放數(shù)據(jù)，不得新建通道。”尹林在新聞發(fā)布會(huì)上解釋。

在數(shù)據(jù)收集方面，條例要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求個(gè)人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證或者特定方式驗(yàn)證。已經(jīng)通過(guò)有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制通過(guò)收集指紋、虹膜、人臉等生物信息重復(fù)驗(yàn)證。

條例將公共數(shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享、受限共享和不共享三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外。并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放、禁止開(kāi)放三類，明確優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要等方面的數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，條例在上位法基礎(chǔ)上確立誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。”尹林說(shuō)。

此外，為充分釋放數(shù)據(jù)紅利，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，條例建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。

“浙江開(kāi)展公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性立法，充分體現(xiàn)了我省立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的擔(dān)當(dāng)精神。我相信，這部法規(guī)出臺(tái)以后，一定能在浙江的數(shù)字化改革中發(fā)揮重要的保障和引領(lǐng)作用，并能成為具有浙江辨識(shí)度和全國(guó)影響力的重要法治成果。”浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)郁建興認(rèn)為。