優化鄉鎮財政管理與會計核算工作的思考

宋秀翠

鄉鎮財政管理工作面臨的現狀

我國實行鄉鎮財政預算管理大多善于應用“鄉財鄉用縣監管”的預算管理體系，一方面，如果鄉級政府財政當年實現財政收入，則先進行上繳上級財政及國庫，再由上級進行下撥，也就是實行收入預算考核制度，以一年為一個周期先進行鄉級財政收入與財政支出考核結算，根據收支決算考核成果后再制訂下一年的鄉鎮財政預算管理工作方案。另一方面，如果鄉級政府財政當年沒有實現收入，則應當由縣級政府財政部門負責編制鄉鎮財政收支的預算管理工作方法，也就是“收支預算和按進度撥款”，在年底前制訂下一年的鄉鎮財政管理工作計劃。

現在，我國國內鄉鎮財政會計核算記賬管理工作中，實行鄉鎮為獨立核算主體，設有鄉鎮總預算會計和單位預算會計業務，收入上劃、支出下撥的會計核算模式。會計核算統一記賬管理方法大多數都可以細分為基本支出和項目支出，其中基本支出主要包括人員支出和公用經費，用于保障鄉級政府基本運轉，項目支出主要是指鄉級政府承擔社會服務職能產生的支出。在這種統一記賬管理模式下，會計核算統一記賬管理方式又被再一次細分成兩種。第一種記賬模式指的是鄉鎮政府根據實際的基本財政收入與專項稅收支出進行會計核算記賬情況，設置鄉鎮財政預算項目中的鄉鎮會計核算管理服務項目，并依據符合國家現行相關鄉鎮財政核算法律法規和規章制度，撤銷基本收入財政核算銀行存款戶，諸如村級以上經濟社會組織、鄉鎮財政核算管理服務部門等，同時重新規定設置會計核算管理賬戶以使其基本實現會計統一核算記賬方式管理。第二種會計是根據一個鄉鎮的農村財政管理工作需要，財政局和相關主管部門按照規章制度同時進行總核算預計和分會計的方式設立。最后，由鄉鎮確定單位，村級組織進行會計核算，填寫《資金申請書》，由鄉鎮或以上主管農村的財政部門共同負責簽字，鄉鎮確定單位，村級社會組織就可以開始使用會計資金。

從實際工作情況分析，財務會計管理和基礎會計管理工作沒有一個成熟的會計管理模式，各級財務部門都是根據實際工作情況，在試錯、探索和實踐中逐步完善，但財務管理與會計工作方法仍不一致，不能很好地適應新的會計管理方式，導致會計管理手段相對落后，不能完全滿足會計工作的實際需要。

鄉鎮財政管理工作中存在的問題

一、鄉鎮財政管理體制不科學

20世紀90年代初中期，我國鄉鎮基本實行了農村土地征收分稅制，但是對大多部分貧困農村鄉鎮而言，這不過是一個帶有宣傳性的口號。這主要是因為貧困農村鄉鎮的各級政府財政管理機構單位主要還是歸縣級以上鄉鎮財政管理機構單位統一組織管理，稅源村的征收管理組織由縣級以上財政部門統一負責，稅收的征管權和管理工作主要還是歸當地地方國稅和縣級以上地稅管理部門共同完成，鄉鎮財政事務管理機構部門對相關稅收政策缺乏了解，信息渠道不暢通，致使貧困鄉鎮財政管理收入不高。

二、鄉鎮財政所對自身定位不準

新稅費管理制度首次改革是一個新的分水嶺。其實在2008年稅費管理制度首次改革之前，鄉鎮行政會計所和財政所的會計工作管理職責主要職能是面向會計部門征收各種社會財政服務費用;之后這一工作職能被逐漸弱化，會計所和財政所的主要職能就逐漸下移轉向各級會計部門服務基層人民干部群眾、會計核算、監督各級財政會計稽查。而我們基層鄉政府通常要求我們基層財政所承擔招商引資、總部支持發展實體經濟、稅源管理風險綜合排查、組織財稅會計核算財政收入等大量繁重的各項財務管理工作，分散了鄉鎮各級財政所人員會計核算、監督管理兩項職能的大量時間精力，造成一部分基層以上鄉鎮各級財政所的財務工作人員不充分準確了解自己的財政工作職責。

三、會計核算管理制度不完善

目前實行鄉鎮財政收支平衡管理制度和會計管理制度，也產生了許多重要的不利因素，弱化縣鄉國有資產綜合管理，在以現金收入為主要制度的會計管理制度中，主要是會計投資收入要求和財務會計原則，政府收入和收入制度綜合會計報告制度，政府現金收入或實際支付金額為會計準則，記錄現金收入是否實現以及收入的成本，不可能完全匹配，不能準確反映鄉鎮政府經營期間的收支、經營管理成本，不能建立和形成全面、準確地反映鄉鎮政府實施資產負債、收入支出等行政權責的財務生成制度的政府會計財務報告。

加強財政管理和規范會計核算的對策

一、建立健全政策支持，實現精準定位

在當前中國特色社會主義市場經濟快速健康發展的背景下，鄉鎮財務管理現已全面推進鄉鎮會計電算化軟件的使用，進而反映我國鄉鎮財務管理的相關活動、公共資金的使用情況，然而在實際的管理工作中，經常出現新的問題。因此，國家各級有關財政部門和各省（區、市）也要根據自身實際工作情況，具體問題具體處理，建立健全科學有效的鄉鎮財務監督管理制度，完善會計核算制度。將促進鄉鎮財政監督管理與完善會計核算制度密切聯系起來，充分正確地發揮和突出兩者的真正主導作用和基本功能，為推進鄉鎮財政監督管理和完善會計制度相關工作的開展打下堅實的基礎。

二、明確人員工作職責，優化資金管理

鄉鎮日常財務管理相關工作中，鄉鎮應對專門的財務會計人員加以區分，并對專門工作人員的主要工作內容和主要職責安排專人專門負責管理，不要混淆項目，兩名專職工作人員明確職責，這樣有利于規范鄉鎮財務管理相關工作。另外，各級政府財政機構和審計部門也應積極進行招聘，及時引進一些專業素質高的會計人員，負責鄉鎮會計相關工作，這樣不僅能有效提升鄉鎮整體財務預算管理水平，同時在鄉鎮會計核算中，還能更完善地記錄鄉鎮財政的全部收入和財政支出。鄉鎮政府部門調配資金的過程中，鄉鎮政府部門劃撥資金應當實行村鎮賬戶制度，針對財政賬戶，應當規范化統一管理，按照相應的資金使用，在銀行開立多種賬戶。

三、完善內部監督機制，確保資金運行安全

國家農村財政專項下撥資金使用涉及屬于我國整個農村的各項各類財政資金，其各項財政資金中的使用管理性質特殊，政策性強，大多數都指的是主要用于農民救命、救急的臨時用錢，如果我國農村地區鄉鎮各級鄉村財政所內部互相監督工作機制不健全，導致各項財政資金管理使用運行管理中出現一些重大問題，其產生造成的社會危害是不言而喻的。因此，要進一步創新探索和建立健全完善政府內部管理人員互相監督機制和工作領導機制，不斷加強農村鄉鎮各級財政所及其全體管理工作人員的思想黨風廉政建設意識強化教育，確保我國農村地區鄉鎮各級鄉村財政所及其全體管理工作人員為民專心理財，不出重大資金使用問題，切實保障財政資金安全并高效使用。

綜上所述，在推進鄉鎮財政管理與其他會計核算相關工作的戰略相關問題進行有效性研究的工作過程中，積極從不同的戰略角度出發，對各方面和主體的根本利益以及內容問題進行系統的具體考量分析是非常重要的。在這個研究過程中，還要能夠充分考慮到不同的經濟發展需求，結合各個省份不同的經濟發展情況，設定相應的問題解決對策方案和應對措施，這種模式能夠更好地深入應用到我國鄉鎮基層財務管理實際工作中，不斷促進鄉鎮管理模式的創新，強化會計核算作用。（作者單位：棗莊高新技術產業開發區興仁街道辦事處）