加強參政黨組織建設，提升參政黨組織力

參政黨組織建設是參政黨自身建設的基礎性工程，是建設中國特色社會主義參政黨的重要內容和組織保證。加強組織建設，必須牢牢抓住提升參政黨組織力這個“牛鼻子”。

中共十九大報告強調，加強基層組織建設，“要以提升組織力為重點”。這不僅是對執政黨的要求，同樣也是對加強參政黨組織建設提出的要求，是參政黨加強組織建設的方向、目標和根本遵循。參政黨組織建設是參政黨自身建設的基礎性工程，是建設中國特色社會主義參政黨的重要內容和組織保證。加強組織建設，必須牢牢抓住提升參政黨組織力這個“牛鼻子”。

一、參政黨組織力的科學內涵

參政黨的組織體系是國家組織體系的重要組成部分，是由組織架構、黨員干部、制度規則三個基本要素構成的有機整體。參政黨組織架構包括中央組織，省、市兩級地方組織以及基層組織這四個層級。黨員干部包括所有成員和中央組織，省、市兩級地方組織及基層組織的干部，每個成員都必須編入參政黨的一個支部（支社）、小組或其他特定組織。制度規則是規范參政黨的思想路線、組織路線、組織設置、隊伍建設、組織生活以及其他有關組織運行的規則規矩，既有明文規定，也有不成文的慣例。

參政黨組織力是參政黨為完成其承擔的歷史使命、職責任務、工作目標，依據自身的組織體系，通過組織架構、黨員干部、制度規則等各種資源，實現對組織及其成員的領導、凝聚、號召、執行、保障的綜合能力、力量和效能。參政黨組織力包括組織領導力、組織凝聚力、組織號召力、組織執行力和組織保障力。

二、提升參政黨組織力的重大意義

1.提升組織力是建設組織堅實的中國特色社會主義參政黨的內在要求

《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》明確要求，扎實推進組織建設，建設組織堅實的中國特色社會主義參政黨。參政黨組織堅實是指各級組織領導堅強、組織結構堅實、成員政治堅定、組織基礎堅固、組織制度健全、組織保障有力。因此，提升參政黨組織力就是從組織架構、黨員干部、制度規則等全方位自上而下建設組織堅實的中國特色社會主義參政黨。參政黨組織力是一種領導力、向心力、凝聚力、戰斗力、保障力，只有提升組織力，實現自我完善、自我革新，才能推進組織工作科學化、規范化、制度化，才能全面提高組織工作質量，才能打造一個忠誠干凈擔當的高素質專業化的參政黨干部隊伍，才能提高機關工作質量和效率，為實現參政黨的目標任務提供堅實的組織保障。

2.提升組織力是更好地履行參政黨職能的客觀要求

組織力的強弱，始終是決定參政黨提高履職能力和實效的重要因素。就拿民主黨派調研課題來說，只有提升參政黨組織力，才能協調、整合黨內外力量，才能切實把成員組織起來，才能調動廣大成員履行職能的積極性和創造性，才能更好地進行調查研究、集思廣益、凝聚集體智慧和力量，形成高質量的議政建言成果，為黨和政府提供高質量的決策參考。

3.提升組織力是參政黨促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

參政黨組織體系和組織能力，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。促進國家治理體系和治理能力現代化，決不是喊喊口號就能實現的。只有通過加強參政黨的組織體系建設，提高領導干部和廣大成員整體綜合素質、加強組織管理、嚴格組織生活、嚴明組織紀律，使組織的領導力、向心力、凝聚力、戰斗力、保障力得到提升，參政黨工作的科學化、規范化、制度化水平得到提升，才能促進國家治理體系和治理能力現代化的實現。

三、參政黨在組織建設方面存在的主要問題

1.組織體系不完善，人員編制不健全

主要表現在三個方面：一是民主黨派中央、省委會、市委會一般都沒有設置民主監督和政治協商職能部門，在一定程度上使參政黨民主監督和政治協商這兩大基本職能作用的發揮受到限制。二是民主黨派中央、省委會、部分市委會設有內部監督機構，但一般都沒有人員編制，都是兼職，在很大程度上使參政黨內部監督功能的發揮受到限制。三是民主黨派省委會、市委會人員編制普遍偏少，特別是許多市委會機關編制長期嚴重缺乏，駐會人員只有1～3人。

2.領導干部作用發揮不夠，能力素質需要提高

主要表現在三個方面：一是民主黨派領導干部對中國新型政黨制度和參政黨理論學習不夠，理論修養、理論思維的能力需要提高。二是民主黨派領導干部政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力需要提高。三是民主黨派中央和地方各級主要負責人大多是兼職，用于民主黨派工作的時間不能得到保障。由于主席、主委本職工作繁忙，大多靠業余時間或擠出一點時間來從事民主黨派工作，其他領導班子成員也大多是利用業余時間來完成民主黨派工作，難免疲于應付。

3.基層組織基礎不牢，缺乏生機與活力

主要表現在五個方面：一是基層組織功能“退化”。比如，思想政治建設薄弱、組織動員能力不強、議政建言能力不足、管理監督成員不夠。二是領導班子作用“弱化”。由于民主黨派基層組織的領導班子成員都是兼職，基本上沒有多余精力和時間用于民主黨派事務。加之班子成員又分布在不同單位，平時聯系不多，又沒有正常的領導班子例會制度，有的甚至連為數不多的活動都無暇參加。三是基層組織活動“形式化”。有一些基層組織活動形式缺少創新，內容單調，不是讀報紙、學文件，就是聚會就餐、搞聯誼活動，有一些基層組織常年都不組織活動，即使組織活動出勤率也普遍偏低。由于缺乏培訓和激勵約束機制，履職能力和熱情不高，實效不大。四是基層組織制度落實“虛化”。有一些民主黨派基層組織制度不健全，制度執行落實不到位。五是活動經費“短缺化”。近年來，基層組織活動場所大多數已經解決，但基層組織普遍缺少活動經費的問題依然存在，使組織活動受到制約。根據2020年10月—11月，九三學社中央在全社開展社員基本情況網絡問卷調查的結果來看，認為基層組織經費問題很突出和比較突出的受訪者，占到全部受訪者比例的67%，說明經費問題一直是組織基層活動必須面對的亟待解決的問題。

4.組織發展問題突出，黨員質量參差不齊

主要表現在七個方面：一是組織發展“入口”不嚴，發展的成員代表性不突出，旗幟性人物缺乏。二是一些民主黨派組織為了解決組織活動經費問題，發展中偏愛企業家和富人，導致私營企業主比例偏多。三是一些人加入民主黨派動機不純，功利化思想明顯，只是為了進入人大和政協、提升地位和名聲、追求升官和發財、標新立異和心靈慰藉等，這些人參政黨意識淡薄，不愿履職盡責。四是一些地市知識分子、專業人員比較集中的單位擔心其參加民主黨派后活動增多，會影響工作時間和業務的開展，因而限制參加民主黨派。五是考察非公有制經濟人士、新的社會階層人士的程序存在不規范和現實困難，對其思想政治表現、群眾基礎不易掌握，只能通過公安、市場監管、稅務等部門了解其違法違規、依法經營和依法納稅情況。六是界別特色越來越弱化，各民主黨派成員“同一化”趨勢越來越明顯。七是民主黨派成員退出機制未建立起來。當前，各民主黨派中，多年不參加活動的黨員有之（除老弱病殘者），多年不繳黨費的黨員有之，長期失聯的黨員有之，定居國外的黨員有之。按照各民主黨派章程規定，應當對這些黨員進行處理，注銷黨籍。但是，現在之所以市級民主黨派組織不愿意或者說沒有積極性解決這些問題的一個重要原因，是處理、注銷這些黨員黨籍之后會減少發展黨員的基數。

5.后備干部隊伍儲備不足，長效機制未能真正建立

主要表現在四個方面：一是民主黨派后備干部隊伍儲備不足，導致時常出現“拿帽子找人”的現象。例如，在2021年某市七個民主黨派主委換屆中就有3名無黨派人士“空降”被提拔擔任主委，這種突擊提拔任用現象引起了不少爭議和民主黨派內部的矛盾。二是民主黨派后備干部選拔使用未能真正建立長效機制，選拔使用仍然存在不少隨意性。既存在“用而不備”也存在“備而不用”的問題。三是平時培養管理不夠，后備干部學習教育培訓機會、實踐鍛煉機會不多，平時缺乏有效的交流溝通和管理監督機制。四是民主黨派后備干部推薦選拔使用存在透明度不夠、渠道不暢、從少數人中選人、標準質量不高等問題。

四、提升參政黨組織力的著力重點和具體措施

1.把健全完善參政黨組織體系作為前提

健全完善參政黨組織體系是參政黨更好履行職能的前提，也是實現治理體系和治理能力現代化的需要。

一是研究制定參政黨組織體系建設規劃。要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想為指導，以《中國共產黨統一戰線工作條例》為遵循，以促進國家治理體系和治理能力現代化為導向，以思想政治建設為統領，以推進參政黨機構職能優化協同高效為著力點，把民主黨派機構改革納入黨和國家機構改革總體規劃之中，搞好頂層設計、統籌謀劃工作，要突出重點、補齊短板，優化職能配置，提高效率效能，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的民主黨派機構職能體系，為更好地履行參政黨職能、為建設組織堅實的參政黨提供組織保障。

二是要完善參政黨內部監督體系。參政黨中央和地方組織應成立內部監督專門工作機構，負責內部監督工作。參政黨內部監督工作應有“三定方案”保障。要按照《各民主黨派中央關于加強內部監督工作座談會紀要》的要求，制定、修訂各民主黨派中央、省委會監督工作條例、工作規則等制度，促進內部監督工作程序化、規范化和制度化。積極探索參政黨內部監督機構的主要負責人單列設崗，按同級領導班子成員的職級安排，作為同級組織的領導班子成員參加工作，下級監督機構對同級監督組織和上級監督機構負責。由于民主黨派成員管理的特殊性，各級監督委員會雖然是參政黨內部監督工作的專門部門，但又無法準確及時掌握民主黨派成員的信息，同時在對擔任公職的民主黨派成員監督執紀工作中還需要做好與監委、檢察機關的溝通協調。因此，各級參政黨監督委員會應當主動加強與監委、監察機關的聯系，并建立相應的聯系和工作銜接機制，如探索建立配合案件審查調查機制;信訪案件和問題線索移送機制;立案、調查措施、處置結果通報機制;審查調查過程配合機制;處分處置落實配合機制;其他違法犯罪通報機制等，并形成制度文件，對工作銜接的內容、形式、程序進行明確和規范。

三是要在參政黨中央和省委會機構中設置民主監督和政治協商職能部門，以補短板、強弱項，更好地發揮民主監督和政治協商職能。參政議政部門、民主監督部門、政治協商部門三者要明確各自的職責劃分，參政議政部門側重議政建言，民主監督部門側重民主監督，政治協商部門側重政黨協商和參與人大協商、政府協商、政協協商以及其他方面的協商，同時建立部門之間的協調配合機制，使參政黨的職能作用得到充分發揮。

四是建議中共各級黨委按照《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，切實支持民主黨派市委會和基層組織加強自身建設，出臺相關實施細則，幫助市委會和基層組織解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的突出問題。

2.把選好配好各級參政黨領導班子作為重中之重

政治路線確定以后，干部就是決定因素。參政黨之所以能夠實現中共中央對多黨合作路線方針政策的貫徹落實，能夠實現對下級和成員的領導，關鍵是有一支一定規模的高素質干部隊伍。參政黨組織系統除了組織架構外，各級領導班子成員則是這一組織體系運行的主體。因此，中共統戰部門、組織部門和參政黨要始終把選人用人作為關系多黨合作事業的關鍵性根本性問題來抓，選好配好這“關鍵少數”。

一是堅持參政黨干部選配標準。要善于把握參政黨干部成長規律，嚴格標準條件，建設一支政治堅定、素質優良、代表性強、結構合理、充滿活力的忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。特別是要選好配好各級組織的主委（主席）。主委（主席）是領導班子的核心，是選好配好各級領導班子的關鍵。在選拔任用各級民主黨派組織的主委（主席）的過程中，除了要有專業技術領域的突出成就，還要有極高的政治能力、履職能力、組織協調管理能力，對“國之大者”了然于胸，對民主黨派情況了然于胸，惟有如此，才能帶領參政黨組織更好履行職能、開拓進取。

二是加強參政黨后備干部隊伍建設。要建設一支素質優良、結構合理、數量充足的參政黨后備干部隊伍，必須要有一套良好的選人、管人、用人機制作保證。首先，選好后備干部是前提。要加強參政黨后備干部工作規劃，把好標準條件，積極構建組織推薦、民主評議、平臺發現、個人自薦相結合的選人體系，也要在教育培訓、調研考察、建言資政、社會服務中發現后備干部，從專業、年齡等方面優化參政黨后備干部隊伍結構，多渠道發現和儲備后備干部，使參政黨后備干部隊伍質量優、數量足。其次，管理好后備干部是基礎。要創新參政黨后備干部管理機制，建立后備干部情況匯報制度。要求參政黨后備干部定期向所在單位黨組織和民主黨派組織匯報自己的思想、工作和學習情況，實時掌握后備干部的思想、工作和學習狀態;建立后備干部跟蹤考察制度，對參政黨后備干部要定期跟蹤考察，開展民主評議活動，查找工作不足，增強后備干部的自我完善和自律意識;完善后備干部動態管理制度，根據優勝劣汰原則，對不適合繼續作為后備干部培養的及時調整，不斷充實、更新后備干部隊伍。再次，把后備干部用好是關鍵。要加大民主黨派后備干部隊伍培養力度，按照專家學者型、行政領導型、管理技術型等不同類型，遵循專業積累、政治歷練、綜合提升等成長規律，有針對性地開展對民主黨派后備干部隊伍思想政治理論教育和能力素質培養，幫助民主黨派后備干部隊伍提升思想政治素質和履職能力。按照有關規定加強民主黨派后備干部隊伍的配備使用，把他們推薦到重要崗位經考驗，選派到實踐一線歷風雨，安排到民主黨派組織受鍛煉，著力推動培養和使用環節有機銜接，以使用帶動培養、以培養支撐使用，幫助民主黨派后備干部提升實踐經驗和影響力，更好地發揮民主黨派后備干部在參政議政、民主監督、政治協商中的作用。最后，要提高民主黨派后備干部推薦選拔使用的透明度，防止從少數人中選人的問題。做到公開、公平、公正選拔使用民主黨派后備干部，確保優秀的民主黨派干部及時得到選拔任用。

三是加強民主黨派干部培訓和實踐鍛煉。要在思想政治、履行職能、組織協調管理、合作共事、解決自身問題方面加強培訓，在培訓中要堅持思想政治理論培訓為主，提高民主黨派領導干部的理論修養和理論思維。要加大在履行參政黨基本職能和凝聚共識、社會服務重要職能中淬煉干部思想和能力。同時，要加強民主黨派領導干部的交流和掛職，中共各級黨委要將民主黨派干部納入黨政領導干部實踐鍛煉總體安排。要按照習近平總書記2018年2月6日在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時的講話中強調的，“提高各級領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。”

四是專兼結合因地制宜。參政黨領導班子的構成特點是專兼結合，以兼為主。參政黨領導班子專兼結合的構成模式有其合理性，但專職人數過少以及地方主委由兼職擔任，顯然不利于參政黨職能作用的發揮。建議參政黨省市兩級組織主要負責人逐步實現專職化，以便更好地履行參政黨職能。

3.把激發參政黨基層組織活力作為有力抓手

參政黨基層組織是民主黨派最基本的組織單元和工作基礎，是聯系廣大成員的橋梁和紐帶，是履行參政黨職能的基本組織形式。它就像毛細血管一樣遍布全國各地、各行各業，通過它能夠及時感受基層群眾所想、所盼并將其及時上傳下達，是做好民主黨派工作的重要載體。因此，加強基層組織建設、激發基層組織活力意義重大、勢在必行。

一是要建設服務型參政黨基層組織。要以服務成員和所聯系群眾、做成員和所聯系群眾工作為主要任務，加強參政黨基層組織建設。通過服務工作，達到凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的目的，達到促進履行參政黨職能的目的，達到解決基層組織存在的實際問題的目的，達到轉變基層組織作風的目的，達到夯實基層組織建設基礎的目的。

二是完善激勵基層組織成員履職盡責的機制。首先，要進一步爭取所在單位對于基層民主黨派成員履行職能的時間支持。其次，所在單位中共黨組織應當支持把民主黨派成員的履職工作計入本人工作量，與績效掛鉤，在職稱評定、職務晉升、選拔培養人才時應當把民主黨派工作考慮在內。要建立“雙崗建功”機制。要把民主黨派成員在履行參政黨職能中的好壞同本單位工作的表現相結合，民主黨派市委會每年要把成員在履行職能中的表現通知本人單位，作為本單位考核評價該成員的一個參考依據，引導民主黨派成員在推動改革發展中“雙崗建功”。再次，民主黨派自身也要建立健全激勵機制，通過各種精神和物質相結合的方式去激發基層干部和廣大成員的內在動力，讓他們迸發出積極性、主動性和創造性。

三是實施基層組織規范化建設。要以問題、目標、結果為導向，以規范化建設標準為要求，持續整頓軟弱渙散的基層組織，推進基層組織建設標準化、規范化，推動基層組織全面進步、全面過硬。基層組織要做到“四化”：即學習培訓常態化、組織活動經常化、履行職能效能化、管理監督制度化。

四是要尊重參政黨成員主體地位，保障成員民主權利。成員是參政黨民主生活的主體。所有成員，不論從事何種社會職業，擔任何種職務，入黨時間長短和年齡大小，在參政黨政治生活中都處于平等地位，享有平等權利和義務。因此，廣大參政黨成員要積極參加有關會議，積極參加教育和培訓，積極參加問題討論，積極對組織的工作提出建議和批評，在參政黨的會議上要暢所欲言，通過民主渠道充分反映基層真實情況，增強廣大成員履行職能的積極性、主動性、創造性，使廣大成員的聰明才智得到充分發揮。

五是建議各參政黨中央制定《民主黨派基層組織工作條例（試行）》。這是一項全面提升參政黨基層組織組織力，強化基層組織政治功能，充分發揮基層組織戰斗堡壘作用，真正擔負起直接教育成員、管理成員、監督成員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，鞏固和發展參政黨組織的基礎性建設。

4.把切實抓好參政黨成員發展和日常教育管理作為內在要求

參政黨成員是參政黨肌體的細胞和組織活動的主體。發展成員是參政黨組織建設的一項重要工作。做好參政黨組織發展工作，是保持參政黨生機與活力的源泉，是建設組織堅實的中國特色社會主義參政黨的一項基礎工程。參政黨組織只有經常不斷地對要求加入組織的積極分子進行教育和培養，在他們具備參政黨成員條件時，及時把他們吸收到參政黨隊伍里面來，才能不斷壯大參政黨隊伍，改善參政黨隊伍結構，提高參政黨隊伍素質，從而擔負起新的歷史使命。因此，要認真貫徹落實《各民主黨派中央關于新時代組織發展工作座談會紀要》精神，加強對組織發展的宏觀調控和分類指導，嚴格執行組織發展規劃。規范工作程序，突出發展質量，努力提升新發展成員中的高層次人才比例，特別是要注重發展一些體制內的綜合素質高的具有管理才能的機關事業單位人員，可以作為后備干部來培養。要把政治標準放在首位，嚴格執行政治審查制度，探索發展對象政治考核辦法，建立負面清單，糾正違規發展成員問題。

要加強參政黨成員日常教育管理。參政黨成員不論職務高低，都必須編入參政黨組織的一個支部（支社）、小組或其他特定組織，參加參政黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，開展批評和自我批評。在加強日常教育管理的同時，參政黨還要圍繞一個時期面臨的形勢任務，針對成員隊伍存在的突出問題，開展集中學習教育活動。參政黨要高度重視作風建設，把它作為關系人心向背、關系前途命運的重大問題，通過堅決有力的措施，防止不良作風的侵蝕。參政黨要探索建立健全基層組織理論學習、履行職能、流動管理、激勵關懷、監督評價“五項機制”，以強化成員的經常性教育管理作用。同時，要建立不合格成員退出機制。要對那些理想信念不堅定、不履行職能、不符合成員條件的“三不”成員及時處置。

5.把提升參政黨機關“四化”水平作為關鍵環節來抓

參政黨機關是履行職能發揮作用的領導機構和辦事機構，是各項工作正常運轉的樞紐。加強參政黨機關建設，是參政黨提高政治力、組織力、履職力、作風力和制度力的重要保障，是搞好參政黨自身建設的內在要求，要以建設“四化”機關為抓手，即學習化、效能化、服務化、信息化，不斷提升機關工作能力和質量。

一是以建設學習化機關為抓手，切實提高機關干部自身綜合素質。機關干部要把學習作為終身的任務，提高學習的主動性，由被動地接受教育，變成主動地學習。理論學習不但能明多黨合作之理，而且可充實自我知能，熏陶自我品行，提升思維層次，恢宏志節器識。要使學習工作化，工作學習化，即在學中干、在干中學。機關干部學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎多黨合作事業發展的大事情。機關干部尤其是領導干部必須學習在先，把學習作為一種時代責任、一種精神追求、一種工作狀態、一種生活方式。要從抓制度建設著手，豐富學習內容、創新學習形式，不斷提高學習實效。

二是以建設效能化機關為抓手，全面提升機關干部履行職能的能力水平。強化機關效能建設，重點要提高語言文字表達能力、組織協調能力、履行職能能力。建立健全機關工作規章制度，嚴格制度執行，嚴肅考評考核，強化激勵約束，提高工作質量和效率。

三是以建設服務化機關為抓手，不斷提高服務質量和水平。這里的服務化是指在民主黨派機關建設中，其服務意識、服務工作的一種轉變過程，在服務化的轉變過程當中，機關干部的工作重心要不斷向服務轉化。不斷強化機關服務化功能，要求機關干部不斷提高服務意識、服務能力和服務質量，堅持指導、協調、服務的工作原則，為上級服務、為下級服務、為成員服務、為群眾服務。

四是以建設信息化機關為抓手，不斷提高工作效率和質量。加快參政黨機關信息化建設，對提高履職能力和工作水平、實現機關服務高效優質具有重要意義。參政黨機關信息化建設應堅持“完善、優化、整合、共享、互聯、互通”的原則，以信息網絡為基礎，以問題為導向，以機關服務化為核心，以信息資源共享為主線，推進組織信息管理系統上檔升級，進一步提升組織工作信息化水平，提升信息交流平臺和機關辦公自動化系統應用水平，推進網上資源共享、協同辦公、并聯審批等系統的應用，提高協同辦公的水平和能力，推進參政黨網站、公眾號、內部群和其他信息工具的應用，實行黨務公開和網上辦公，實現“工作標準化、管理規范化、信息數字化、流程網絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”，保證機關高效運轉，健康有序發展。同時，要加強對辦公電腦、網絡安全、信息系統、公眾號、內部群等的監督管理，加強對辦公網信息和安全保密的管理，防止出現信息安全隱患及信息安全事故。

[作者為九三學社威海市委原主委，山東高校統戰理論研究基地（濟南大學）研究員、濟南大學客座教授、山東大學兼職研究員;本課題為中共濟南市委統戰部、濟南大學賈國哲課題組承擔的中共山東省委統戰部、山東省統戰理論研究會2021年度委托的統戰理論研究課題研究成果]

責任編輯：馬莉莎