強監管“凈化”平臺經濟

劉馨蔚

近年來，中國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。不久前，國家發改委、中央網信辦等9部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（下稱《意見》），明確堅持發展和規范并重，為今后中國平臺經濟發展定下基調，并從競爭秩序、金融、數據安全等方面提出全新的監管要求。

確立監管重點

對于平臺經濟，《意見》強調規范與發展并重，注重全面提升平臺經濟的市場監管能力和水平。

在完善治理規則方面，具體包括修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則；制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定；制定出臺平臺經濟領域價格行為規則；完善金融領域監管規則體系等。

在健全制度規范方面，包括建立平臺合規管理制度；加大相關國家標準研制力度；建立互聯網平臺信息公示制度，增強透明度；完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監管制度。

《意見》強化部門協同，堅持“線上線下一體化監管”原則；推動各監管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制；鼓勵行業協會牽頭制定團體標準、行業自律公約；加強社會監督，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制。

在提升監管能力和水平方面，《意見》對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法。嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。

《意見》特別提到，強化支付領域監管。例如，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為；研究出臺非銀行支付機構條例；從嚴監管征信業務；落實金融控股公司監管制度，加強穿透式監管；完善金融消費者保護機制等。

針對數據安全，《意見》強調，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。支持第三方機構開展算法評估，引導平臺企業提升算法透明度與可解釋性。推動平臺企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開展數據安全風險態勢監測通報。

在監管技術與手段方面，《意見》認為，相關部門應強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、線上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展數字化監管試點創新。

“《意見》直面平臺經濟領域的新問題，并確立了新形勢下的監管重點。平臺經濟發展中的不規范問題，在競爭失序、數據和信息安全等方面表現得較為普遍。《意見》對這些問題都著重予以回應，表明中國市場監管執法的專業性和精準性水平越來越高。”中國政法大學副校長時建中稱。

首次提出建立有序開放的平臺生態

為優化平臺經濟營商環境，《意見》提出，降低平臺經濟參與者經營成本。持續推進相關市場主體登記注冊便利化、規范化。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。

尤其引發業界關注的是，《意見》首次明確提出“建立有序開放的平臺生態”，推動平臺企業間合作，構建兼容開放的生態圈，推動制定云平臺間系統遷移和互聯互通標準。對此，反壟斷法專家黃勇教授認為：“平臺開放理念在最新也是行業最高的政策文件中首次提出，是在釋放一種信號，即以往國家對平臺企業各自發展的粗放式管理模式已經過去，接下來迎來的是高質規范有序的平臺經濟發展模式。”

《意見》還強調，加強新就業形態勞動者權益保障。落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形態勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業形態勞動者與平臺企業、用工合作企業之間的勞動關系認定標準。引導平臺企業加強與新就業形態勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則。健全最低工資和支付保障制度。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。

在優化環境的同時，《意見》支持平臺加強技術創新，提升核心競爭力。提高研發投入強度，加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發突破。加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產業鏈和供應鏈。營造良好技術創新政策環境，進一步健全適應平臺企業創新發展的知識產權保護制度。

《意見》支持平臺企業推動數字產品與服務走出去，提升國際競爭力。推動海外倉建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動中小企業依托跨境電商平臺拓展國際市場。推動境外經貿合作區建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產業鏈和生態圈。

在模式創新方面，《意見》鼓勵平臺企業充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等方面優勢，推動“互聯網+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發展。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經濟新業態。

賦能經濟轉型，開展試點探索

《意見》指出，平臺經濟應賦能制造業轉型升級。如依托市場、數據優勢，賦能生產制造環節，發展按需生產、以銷定產、個性化定制等新型制造模式。加強與行業龍頭企業合作，推進供應鏈數字化、智能化升級。與產業集群合作，推動提升區域產業競爭力。開展關鍵技術攻關、公共平臺培育，推動構建多層次、系統化的工業互聯網平臺體系。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動，支持中小企業從數據上云逐步向管理上云、業務上云升級。

針對農業領域，《意見》鼓勵平臺企業創新發展智慧農業，推動種植業、畜牧業、漁業等領域數字化，提升農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節數字化水平。健全農產品質量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現農產品優質優價。加快農村電商發展，推進“互聯網+”農產品出村進城。

在提升消費創造能力方面，《意見》鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”消費場景，促進智能家居、虛擬現實、超高清視頻終端等智能產品普及應用，發展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新型零售方式，推動遠程醫療、網上辦公、知識分享等應用。開展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點。助力優化公共服務，提升醫療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產品和服務的便捷性。

為強化政策保障，《意見》鼓勵創業投資、股權投資（基金）等加大投入科技創新領域；鼓勵依托各類高等學校、職業院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養；加強全民數字技能教育和培訓。

此外，開展試點探索。依托國家數字經濟創新發展試驗區、全面創新改革試驗區、國家智能社會治理實驗基地、全國網絡市場監管與服務示范區、國家電商示范基地、自貿示范區、自由貿易港等，探索建立適應平臺經濟發展的監管模式，構建與平臺經濟創新發展相適應的制度環境。

有關專家表示，推動平臺經濟規范健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方面的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平臺企業矯正不健康、不可持續的行為，又要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，支持平臺企業提升國際競爭力。