新發展格局下，中國經貿合作全方位、多層次、寬領域

劉馨蔚

日前，全球化智庫的《新發展格局下的中國國際經貿合作與前瞻》（下稱《報告》）指出，新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有；新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有；全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。在經貿領域的對外合作，中國正在實現貿易與投資并重，引進來與走出去并重，貨物貿易與服務貿易并重，實體經濟與金融開放并重，經濟開放與參與全球治理并重。

吸收外資達新高度，對外投資逆勢增長

近年，中國不斷對接國際高標準經貿規則體系。自2001年加入WTO后，簽署一系列自貿協定，更是加入全球規模最大自貿協定——RCEP，不久前，還向CPTPP和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）遞交加入申請。

《報告》認為，改革開放以來，中國最成功的經驗之一是完成吸引國際企業走進來、鼓勵中國企業走出去的過程。

在吸引外資方面，2020年1月1日，中國《外商投資法》開始實施，標志著中國邁入制度型開放的新階段，對擴大對外開放和開展國際投資合作具有里程碑式意義。同時，持續推進實施高水平的投資自由化便利化政策。以實施負面清單制度為核心推進投資自由，在多領域放寬外資準入限制。修訂外商投資準入負面清單，限制措施從最初的190條壓縮至2020年全國版33條、自貿試驗區版30條、自由貿易港版27條。連續兩年修訂鼓勵外商投資產業目錄，2020年版總條目較上年版增加127條。

2020年，在全球外國直接投資流量大幅下降35%的形勢下，中國吸收外資進程創新高，實現引資總量、增長幅度、全球占比的“三提升”。同時，對外直接投資流量也實現逆勢增長，達1537.1億美元，同比增長12.3%，首次位居全球第一。中國設立的對外直接投資企業雇傭外方員工達218.8萬人，占比超員工總數的六成。

“中國對外投資不僅帶動了中國經濟，也使得投資所在國家（地區）的經濟社會發展受益，對世界經濟的貢獻日益凸顯。”《報告》稱。

在貨物貿易領域，2009年，中國貨物出口額首次超過德國成為世界第一大貨物出口國；2013年，中國成為世界貨物貿易進出口額第一大國。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜的國際形勢，中國貿易規模和國際市場份額雙雙創下歷史新高。

現代經濟是服務的經濟，服務貿易在國際貿易中的作用逐漸提升。在服務貿易領域，目前中國服務進出口規模居全球第二，服務貿易正在成為推動外貿增長的重要力量。

多年來，中國打造了多個高水平對外開放與合作的平臺和高地。例如，提出“一帶一路”倡議；打造廣交會、服貿會、進博會和消博會四大對外開放合作平臺；建立自貿試驗區、海南自貿港、國家服務業擴大開放綜示區、國家級經開區等開放高地。《報告》稱：“中國開放的版圖漸次展開，為國際經貿合作提供了多層次寬領域的廣泛空間。”

跨國公司在華實現雙贏

40多年來，先后有100多萬家跨國公司在中國投資經營。《報告》指出，在快速成長的中國市場，它們抓住歷史性機遇，充分享受中國改革開放的紅利。

在營收和利潤方面，中國市場營收占據跨國公司全球重要份額，并提供了高于全球平均水平的投資收益率。例如，僅2021年第二季度，蘋果公司營收達895.84億美元。而蘋果在中國市場的表現尤為亮眼，這800多億美元的營收之中，有177.28億美元的收入是來自中國市場。必和必拓集團在華營收占其全球營收的比例達到一半以上，高通公司在華營收占比更是高達65%，通用汽車公司占比達42%。

據美國商務部統計顯示，自2000年美國企業在華投資收益率首次超過其全球投資收益率以來，差距不斷拉大。2014年，在華投資收益率達到峰值16.5%，高出其全球投資收益率5.5個百分點。即使在全球經濟下行，中美貿易摩擦升級的2018年，美國企業在華投資收益率仍達到11.2%，較全球投資收益率高出2.3個百分點。據歐盟商會調查顯示，有40%的歐洲企業表示，在華經營的盈利水平高于其全球平均線。

除了營收和利潤，跨國公司還在中國市場實現多方面戰略目標。例如，在電子、汽車、機械等領域，跨國公司占據中國市場三分之一以上份額。尤其在汽車零部件市場，外資企業市場占有率達到49.25%。

2020年，新冠肺炎疫情使得跨國公司的經營業績普遍受到影響。但中國市場巨大的潛力，扎實的經濟基本盤，持續改善的營商環境和政策紅利，加之成效顯著的疫情防控，使之成為跨國公司穩定經營業績的重要保障。特斯拉就是其中的典型案例。據特斯拉向美國證券交易委員會遞交的年報顯示，特斯拉2021年在華收入達138.44億美元，2020年為66.62億美元，2019年僅為29.79億美元，連續兩年增幅超100%。

《報告》指出，獲益的同時，跨國公司也對中國經濟社會發展做出了貢獻，實現了雙贏。除彌補中國在資金、技術方面的缺口外，還體現在：一是外資高科技企業提升了中國的創新能力，助力創新型人才培養；二是引進培育全球供應鏈，促進中國制造業結構優化升級；三是將現代企業管理理念引入中國。

全球化智庫在《2020—2021年度在華跨國企業社會責任研究》中曾指出，跨國企業不僅是中國經濟的重要組成部分，隨著中國參與全球治理需求的不斷提升，更是在華參與傳播企業社會責任理念的實踐者。

數字、綠色、服貿領域有廣泛國際合作前景

中國對疫情的有效控制，強化了中國作為全球供應鏈中心和世界經濟增長主要引擎的地位。據世界銀行預測，2021年中國經濟增長將達到8.5%。后疫情時代，中國經濟具有三個顯著的驅動力——經濟一體化進程、數字經濟和持續的人才紅利。未來，在數字經濟、綠色低碳經濟、服務貿易領域，中外有廣泛的合作前景。

基于以上分析，《報告》提出中國深度參與國際經貿合作的建議：

一是進一步完善全球治理合作機制，特別是對WTO、IMF以及聯合國氣候變化《巴黎協定》執行機制進行改革，逐步納入協商一致原則，將中國從全球治理體系的跟隨者、受益者，逐步轉變為參與者、貢獻者。

二是在法治建設方面，全面實施外商投資法及配套法規，推動修訂對外貿易法，推動國內相關法律法規與國際最新經貿規則對接，實現司法建設方面與時俱進，并在一定程度上引領國際經貿合作的規則制定。

三是推動全球在數字、綠色治理等新興領域加強合作。可考慮適時推動亞洲基礎設施投資銀行升級為世界基礎設施投資銀行。

四是在已發布的《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》基礎上研究制定自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，在更大范圍推動服務貿易自由化。

五是加強第三方市場合作。例如，支持非洲、中美洲、東南亞等地區的發展中國家實現基礎設施投資和綠色轉型。

六是中美經貿合作的調整和深化。國務院曾指出，中美雙方均從經貿合作中明顯獲益。未來，中美之間應展開深入磋商和溝通，尋找雙邊可以共同發展且互補的領域，尤其是數字經濟、綠色發展和基礎設施建設仍有較大合作空間。

七是促進人文交流。人文交流與經貿合作一樣，都是中外合作的重要領域，還有助于加強經貿合作和政治互信。《報告》建議，青年對全球治理的影響力正在逐漸提升，加強青年間的人文交流，可以促進中外相互理解借鑒，激發合作創新。為此，建議深入打造“國際青年領袖對話機制”，建立國際人文交流合作的重要途徑。

八是發揮好外商投資國家安全審查、反壟斷審查、公平競爭審查等制度作用，堅持開放和安全并重，切實維護國家安全和發展，為高水平的國際合作保駕護航。