中國(guó)如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

逯新紅

隨著全球新冠肺炎疫情深度影響和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢(shì)明顯，很多發(fā)達(dá)國(guó)家開始考慮把供應(yīng)鏈安全置于效率之上，開啟產(chǎn)業(yè)鏈集群垂直整合的重構(gòu)進(jìn)程。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，以安全為由加大技術(shù)流出限制，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)向，美國(guó)、日本支持本國(guó)企業(yè)從我國(guó)遷出，并聯(lián)合澳大利亞、印度和新西蘭欲構(gòu)建日澳印新產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、科技聯(lián)盟圍堵中國(guó)。西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的跡象，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之痛在于“缺芯”“少核”“弱基”，特別是高端芯片等“卡脖子”壓力突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大，而中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略博弈將給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)持續(xù)壓力。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)借鑒美德日優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局經(jīng)驗(yàn)，既要優(yōu)化雙循環(huán)發(fā)展格局下我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，又要堅(jiān)持與其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和開放合作，逐步形成以我國(guó)市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化網(wǎng)絡(luò)。

日本：以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

二戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局演變基本經(jīng)歷了本土重建、走向東亞、走向全球、回歸本土四個(gè)階段，近年來(lái)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈意識(shí)形態(tài)化聯(lián)盟趨勢(shì)。日本不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，在政策制定、戰(zhàn)略導(dǎo)向、基礎(chǔ)研究共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、法律法規(guī)、人才支撐等創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建上，積極主動(dòng)為企業(yè)自主創(chuàng)新打造良好環(huán)境。

（ 一 ）通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研模式推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成

一是二戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈布局作用。上世紀(jì)50—70年代是產(chǎn)業(yè)重建、發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，日本主要通過(guò)傾斜式生產(chǎn)方式，推動(dòng)鋼鐵、石油化工、汽車及家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)80年代以來(lái)，在科技立國(guó)戰(zhàn)略下推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新材料、醫(yī)用電子器材、生物技術(shù)、替代能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008—2019年，金融危機(jī)和日本大地震讓日本更早警覺(jué)產(chǎn)業(yè)空心化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，日本實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2020年至今，在全球疫情沖擊和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇影響下，日本加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回遷本土。日本實(shí)施以保持前沿尖端產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先地位為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策；推動(dòng)重建“高效+經(jīng)濟(jì)安全”韌性供應(yīng)鏈體系，與美印澳新等國(guó)家打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟，配合美國(guó)圍堵中國(guó)，日本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)化。二是日本的官產(chǎn)學(xué)合作研究模式，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局中發(fā)揮了重要作用。三是日本組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為突破工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的重要途徑。

（ 二 ）通過(guò)產(chǎn)業(yè)海外布局，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈

一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互補(bǔ)合作，打造東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。20世紀(jì)70—90年代，日本加快布局東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成了以日本財(cái)團(tuán)為“雁頭”，掌握上游技術(shù)和產(chǎn)品，以韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體為中游的技術(shù)配套企業(yè)，以中國(guó)大陸和越南等經(jīng)濟(jì)體為“雁尾”的下游加工組裝的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。二是與歐美等國(guó)家在高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。1985—2007年，日本海外投資布局從傳統(tǒng)的水平投資和垂直投資向生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)投資轉(zhuǎn)變。

（ 三 ）通過(guò)科技創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位

二戰(zhàn)后，日本科技創(chuàng)新發(fā)展軌跡和戰(zhàn)略主線主要經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略、上世紀(jì)90年代的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”戰(zhàn)略和21世紀(jì)以來(lái)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略三大階段。日本科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了由技術(shù)引進(jìn)、模仿為主向自主研發(fā)、創(chuàng)新、引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，保持尖端領(lǐng)先，逐步發(fā)展成為當(dāng)今世界科技強(qiáng)國(guó)之一，保持著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球主導(dǎo)地位。

（ 四 ）通過(guò)規(guī)則制定（ 區(qū)域協(xié)定 ），加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)

一是推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)合作，掌握全球高水平貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，日本主導(dǎo)CPTPP（ 即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 ），力促日歐EPA（ 即日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 ）達(dá)成生效，力爭(zhēng)主導(dǎo)和更強(qiáng)的貿(mào)易投資規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。二是提出全球數(shù)據(jù)治理概念，積極謀求數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

（ 五 ）形成高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈閉環(huán)，抑制其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈上升機(jī)會(huì)

首先，日美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)自貿(mào)協(xié)定形成高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈閉環(huán)，發(fā)展中國(guó)家則形成低端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈閉環(huán)。最終帶來(lái)財(cái)富單向轉(zhuǎn)移，發(fā)展差距逐步拉大。其次，供應(yīng)鏈布局轉(zhuǎn)向。日本加強(qiáng)能源、原材料供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。完善物流供應(yīng)鏈體系。再次，日本聯(lián)合美、澳新等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、科技聯(lián)盟圍堵中國(guó)。美國(guó)聯(lián)合澳日等“抑制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

（ 六 ）以安全為由加大技術(shù)流出限制

首先，提出科技創(chuàng)新“安全”理念。其次，出臺(tái)尖端技術(shù)相關(guān)法律。再次，強(qiáng)化尖端技術(shù)出口管制。日本出臺(tái)防止人工智能等尖端技術(shù)外流的措施。2020年日本呼吁美國(guó)、德國(guó)等42國(guó)收緊半導(dǎo)體尖端技術(shù)出口管控，并在其國(guó)內(nèi)86所大學(xué)建立技術(shù)輸出管制部門，避免技術(shù)外流。

（ 七 ）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

日本制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法案，建立全球最為系統(tǒng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系。隨著日美等國(guó)加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)的成本大幅提高，反向破解和技術(shù)仿制受到限制。

（ 八 ）重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備

人才和技術(shù)等是支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心要素。日本早在1995年出臺(tái)的《科學(xué)技術(shù)基本法》中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和科學(xué)家的重要性?？萍剂逵?jì)劃提出了要強(qiáng)化研究能力和培養(yǎng)人才，大力培養(yǎng)不懼失敗、敢于挑戰(zhàn)的人才，鼓勵(lì)挑戰(zhàn)性研發(fā)活動(dòng)。

德國(guó)：重視強(qiáng)化技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力

德國(guó)重視強(qiáng)化技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局以歐盟區(qū)域內(nèi)循環(huán)為主，同時(shí)謀求供應(yīng)鏈多元化、本土化，減少對(duì)外依賴。

（ 一 ）打造以德國(guó)為核心的歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)與亞太、北美國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合

隨著歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和非關(guān)稅壁壘的持續(xù)減少，歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重不斷提升，形成了以德國(guó)為中心，以法國(guó)、英國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)等為外部圈層的歐盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成德國(guó)與英法意等歐盟國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工合作（ 同類產(chǎn)品的跨國(guó)進(jìn)出口 ），推動(dòng)歐盟核心國(guó)家與中東歐、南歐國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合。同時(shí)歐盟加強(qiáng)與亞太、北美區(qū)域間合作，形成了水平分工合作，推動(dòng)了歐盟與亞太、北美國(guó)家間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合。

（ 二 ）強(qiáng)化科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，積極引領(lǐng)深化歐洲科技合作進(jìn)程

德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直將創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展的核心位置，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。2006年首次發(fā)布《德國(guó)高科技戰(zhàn)略》報(bào)告，2010年出臺(tái)《思想·創(chuàng)新·增長(zhǎng)——德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，2013年推出的《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》是德國(guó)面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)略方案。2014年出臺(tái)的《新高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新德國(guó)》，提出要把德國(guó)建設(shè)為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新國(guó)家，提出繼續(xù)將能源、健康、電動(dòng)汽車、安全作為創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域，增加“智能交通”與“智能服務(wù)”等與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和“工業(yè)4.0”相關(guān)的科技創(chuàng)新作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。德國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入力度，根據(jù)每?jī)赡臧l(fā)布的《聯(lián)邦研究與創(chuàng)新報(bào)告2020》，2018年德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)界的研發(fā)投入占GDP的比重升至3.13%，預(yù)計(jì)2025年將提高至3.5%。

（ 三 ）官產(chǎn)學(xué)研發(fā)聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，注重制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的本土化和生產(chǎn)制造與研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的融合

德國(guó)官產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新體系具有結(jié)構(gòu)完整、分工明確、協(xié)調(diào)一致的特點(diǎn)。政府承擔(dān)立法、規(guī)劃、管理監(jiān)督等職能，高校、科研組織和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同研發(fā)。德國(guó)官產(chǎn)學(xué)研究聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，基礎(chǔ)研究發(fā)達(dá)，培育了大量極具創(chuàng)新性企業(yè)，促進(jìn)眾多中小企業(yè)成為某些微小領(lǐng)域的隱形冠軍，為打造“德國(guó)制造”立下汗馬功勞。

德國(guó)注重制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的本土化和生產(chǎn)制造與研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的融合。戴姆勒、寶馬等德國(guó)汽車企業(yè)的高端品牌由德國(guó)本土制造，而成熟低成本的中低端型號(hào)則由海外市場(chǎng)完成。2017年德國(guó)汽車業(yè)由海外市場(chǎng)制造的汽車數(shù)量是本土生產(chǎn)汽車數(shù)量的2倍。在研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)方面，2016年制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)投入超過(guò)500億歐元，是其他經(jīng)濟(jì)部門投入總和的5倍。

（ 四 ）德國(guó)轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)際金融危機(jī)之后，德國(guó)加速新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整。重視強(qiáng)化技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)德國(guó)制造業(yè)發(fā)展向高新技術(shù)、高附加值及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)振興不僅聚焦新興產(chǎn)業(yè)，更加注重結(jié)合技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)方式智能化帶動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)再造，重構(gòu)工業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展數(shù)字化與技術(shù)主權(quán)、醫(yī)藥技術(shù)、氣候保護(hù)科技三大領(lǐng)域研究，推動(dòng)德國(guó)成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。

（ 五 ）重視提升供應(yīng)鏈效率和安全性

德國(guó)推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略（ 2013年 ）、《德國(guó)國(guó)家區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》（2019年）、修改《對(duì)外貿(mào)易和支付法》（ 2020年 ）等措施，在形成供應(yīng)鏈全球標(biāo)準(zhǔn)、提升供應(yīng)鏈安全等方面做出規(guī)定。2021年德國(guó)通過(guò)《供應(yīng)鏈法》草案，要求企業(yè)確保在其供應(yīng)鏈中不會(huì)發(fā)生污染環(huán)境或侵犯人權(quán)的行為，該法案從2023年1月1日起生效。

美國(guó)：通過(guò)掌控規(guī)則主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)霸主，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以金融資本為動(dòng)力，推動(dòng)全球自由貿(mào)易和投資，掌握世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，制定全球高科技發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的形成與演進(jìn)。

（ 一 ）主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，主導(dǎo)全球自由貿(mào)易投資規(guī)則

二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)的霸主，其主導(dǎo)建立以美元為中心的布雷頓森林體系，相繼建立了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等一系列全球化機(jī)構(gòu)，牢牢掌握了全球自由貿(mào)易和投資的規(guī)則制定權(quán)。貿(mào)易和投資自由化推動(dòng)了全球化進(jìn)程和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，與這一時(shí)期美國(guó)等西方國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。20世紀(jì)50—90年代，美國(guó)等西方跨國(guó)公司推動(dòng)了貿(mào)易、金融、信息等產(chǎn)業(yè)的全球布局和低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東南亞一些國(guó)家和地區(qū)承接西方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“新型工業(yè)化國(guó)家”，推動(dòng)全球基本形成發(fā)達(dá)國(guó)家掌握核心技術(shù)和產(chǎn)品、發(fā)展中國(guó)家加工組裝的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，形成了一個(gè)穩(wěn)定的全球自由貿(mào)易市場(chǎng)體系。

（ 二 ）重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本土化發(fā)展

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美歐等西方國(guó)家全球貿(mào)易保護(hù)主義興起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻演變，正在改變?nèi)蚧尘跋碌膮f(xié)作分工格局，全球價(jià)值鏈面臨重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢(shì)明顯，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的跡象。美國(guó)提高對(duì)制造業(yè)的重視程度，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出“讓制造業(yè)回歸美國(guó)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回歸本土。

美國(guó)主導(dǎo)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)主導(dǎo)的TPP（ 2017年因美國(guó)退出未達(dá)成 ）、美墨加協(xié)定（USMCA）、美日自貿(mào)談判等，出臺(tái)的排他性的區(qū)域協(xié)定對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生重大影響。零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的“三零”貿(mào)易規(guī)則將對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來(lái)顯著影響。“三零”貿(mào)易規(guī)則將強(qiáng)化美歐日價(jià)值鏈主導(dǎo)國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高端制造業(yè)和專利技術(shù)壟斷繼續(xù)保持主導(dǎo)地位；而發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)被禁錮在勞動(dòng)力密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在全球供應(yīng)鏈中承擔(dān)原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售地角色，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家崛起成本攀升。

（ 三 ）引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新，占據(jù)全球價(jià)值鏈制高點(diǎn)

美國(guó)是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，其優(yōu)勢(shì)在于基礎(chǔ)研究強(qiáng)、高科技和軍事產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、位于全球價(jià)值鏈高端、對(duì)盟友和國(guó)際規(guī)則有較強(qiáng)的影響力。美國(guó)政府高度重視基礎(chǔ)研究，1962—1980年，聯(lián)邦資金資助了70%基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。1980年《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）及后續(xù)一系列法案的推出，是美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的里程碑事件，打通了政府、大學(xué)和工業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移限制，從而加速成果的商業(yè)化。同時(shí)美國(guó)的反托拉斯政策反壟斷政策倒逼企業(yè)創(chuàng)新，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活了企業(yè)的創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的外溢使美國(guó)占據(jù)全球價(jià)值鏈中的制高點(diǎn)，并從全球分工中獲取最大化的全球化紅利。2018年發(fā)布《先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在全球科技創(chuàng)新中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，提出開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)，教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)制造供應(yīng)鏈的能力三大戰(zhàn)略目標(biāo)，并指出智能與數(shù)字制造、先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、高性能材料、半導(dǎo)體設(shè)計(jì)供給和制造等13個(gè)優(yōu)先支持領(lǐng)域。2021年6月初，美參院通過(guò)了《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，授權(quán)動(dòng)用約2500億美元以加強(qiáng)半導(dǎo)體、電信設(shè)備、5G等領(lǐng)域的技術(shù)和研究。

（ 四 ）破壞中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，遏制中國(guó)崛起

美國(guó)將全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略。2012年，美國(guó)發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，將全球供應(yīng)鏈列為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)出臺(tái)政策，不斷提高制造業(yè)、國(guó)防、高技術(shù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性，對(duì)供應(yīng)鏈安全立法，加強(qiáng)與盟國(guó)供應(yīng)鏈安全合作，其中不乏針對(duì)中國(guó)的審查措施、出口限制和技術(shù)斷供。

美國(guó)持續(xù)打壓中國(guó)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)，除傳統(tǒng)限制對(duì)華技術(shù)出口、投資的科技戰(zhàn)外，美國(guó)還甚至可能采取中斷兩國(guó)科技交流、禁止中國(guó)理工科學(xué)生赴美留學(xué)、擴(kuò)大科技“長(zhǎng)臂管轄”范圍、以間諜為名起訴更多與我國(guó)有交往的科學(xué)家、繼續(xù)動(dòng)員盟國(guó)加大對(duì)我國(guó)技術(shù)限制和封鎖等措施，遏制中國(guó)崛起。

我國(guó)如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

面對(duì)美歐日等國(guó)家技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和供應(yīng)鏈阻斷，我國(guó)要做好長(zhǎng)期博弈的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略機(jī)遇期空間。借鑒日德美經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)在固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、吸引全球一流人才、聚焦大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域?qū)で蠖嘹A合作，加快對(duì)標(biāo)對(duì)接公平合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，利用簽訂的RCEP、中歐全面投資協(xié)定等協(xié)定，積極考慮加入CPTPP，持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)制度改革，在開放競(jìng)爭(zhēng)中建立高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和體制，在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)管理中提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈高端躍升。

（ 一 ）做最好的自己，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板

抓住全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力及構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局機(jī)遇，加快補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈自主高效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)躍升。做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，增強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)同帶動(dòng)性。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，延伸制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升核心產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升本土產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

（ 二 ）被動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)

在中美競(jìng)爭(zhēng)背景下，規(guī)則之爭(zhēng)顯得尤為重要，誰(shuí)掌握了規(guī)則制定權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰(shuí)就擁有了未來(lái)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)美日等國(guó)家的圍堵，我國(guó)要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請(qǐng)加入CPTPP，推進(jìn)中日韓高質(zhì)量FTA談判，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，在開放競(jìng)爭(zhēng)中建立高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和體制，積極應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、毒丸條款、長(zhǎng)臂管轄等對(duì)手發(fā)起的規(guī)則戰(zhàn)，在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)管理中提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

（ 三 ）以世界一流體制機(jī)制，吸引全球一流人才

加快引進(jìn)國(guó)際高端人才和團(tuán)隊(duì)，加大高技術(shù)人才培育。構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制。落實(shí)科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅、職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)減半計(jì)入計(jì)征個(gè)稅等優(yōu)惠措施。實(shí)施國(guó)際高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠減免政策。

（ 四 ）聚焦大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，賦予研究機(jī)構(gòu)更大自主性

積極推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技、人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一的官產(chǎn)學(xué)合作，推進(jìn)政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)研究，構(gòu)建由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)試驗(yàn)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)研究組成的創(chuàng)新鏈。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于人才培養(yǎng)和世界一流研究型大學(xué)建設(shè)，提升我國(guó)科研體系質(zhì)量，增強(qiáng)科研水平、創(chuàng)新實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；打造由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，企業(yè)研發(fā)中心組成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)基礎(chǔ)研究鍥而不舍、久久為功，加強(qiáng)對(duì)研究人員的支持保障和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

（ 五 ）抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈新基建

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，以“全面數(shù)字化”為目標(biāo)，加快以數(shù)字化、智能化為核心的“新基建”。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等“新基建”，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部研究員）