對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題的分析與研究

寧愛(ài)萍

（海東市樂(lè)都區(qū)交通運(yùn)輸局，青海 海東 810700）

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)是我國(guó)交通運(yùn)輸體系構(gòu)建中的關(guān)鍵性內(nèi)容。為了讓我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，助力貧困地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，重視公路養(yǎng)護(hù)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的不足進(jìn)行分析研究，積極探索解決方案，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸環(huán)境建設(shè)，助力我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村公路服務(wù)能力過(guò)低

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率與農(nóng)業(yè)化建設(shè)程度也有了顯著的提升。

目前，部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)及管理服務(wù)能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間產(chǎn)生了一些矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路建設(shè)之間不匹配、不協(xié)調(diào)，在一定程度上制約了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在部分農(nóng)村地區(qū)，在公路建設(shè)時(shí)所采用的道路標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，如很多地區(qū)公路建設(shè)所采用的四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)部構(gòu)造較為簡(jiǎn)單，僅實(shí)現(xiàn)將不同的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，寬度較差，且構(gòu)造物缺乏。這一類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的農(nóng)村公路后續(xù)管理難度較大，道路排水能力較差，對(duì)各類自然災(zāi)害的抵御效果呈現(xiàn)出不可控的特點(diǎn)。一旦出現(xiàn)極端惡劣天氣，很容易導(dǎo)致交通癱瘓。此外，部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中客貨運(yùn)配套設(shè)施不完善，綠化程度較低，嚴(yán)重限制了該地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)以及物流服務(wù)水平的提升。當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)大多僅有一條主公路配置，干支公路建設(shè)相對(duì)不足，導(dǎo)致其連通性未被充分開(kāi)發(fā)利用。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)質(zhì)量較低且服務(wù)能力較差的問(wèn)題與人們的日常道路使用需求間的矛盾日益凸顯。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)以及不斷開(kāi)發(fā)休閑旅游的農(nóng)村區(qū)域，對(duì)于公路建設(shè)有著更為迫切的需求[1]。

1.2 建設(shè)資金較為短缺

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源大多是政府撥款或補(bǔ)貼，而地方政府在公路建設(shè)中并沒(méi)有足夠的資金投入，當(dāng)?shù)鼐用窨芍湄?cái)政收入也較為有限，缺乏多元化的公路建設(shè)投資渠道和投資體系進(jìn)行搭配使用。

同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)情況和國(guó)家政策及當(dāng)?shù)卣?cái)政支持息息相關(guān)。針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)側(cè)重于滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畛鲂行枨?，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，也無(wú)法獲得足夠的資金投入，建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀直接決定了農(nóng)村公路建設(shè)管理的效果和水平。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量偏低

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)雖已有了較大改善，總體建設(shè)質(zhì)量依舊偏低，許多施工技術(shù)強(qiáng)、信用等級(jí)高的施工、建設(shè)單位，往往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益更高的公路建設(shè)項(xiàng)目，使得許多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)通常是由專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)有限的施工單位所承包。相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)公共建設(shè)往往項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，受周邊自然地形及人文環(huán)境的影響程度更大，再加上有時(shí)會(huì)涉及土地征用、房屋拆遷、建設(shè)物資調(diào)度等情況，工程項(xiàng)目建設(shè)量很大，難以吸引施工建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更豐富、管理水平更高的監(jiān)理部門(mén)來(lái)參與當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)與管理。此外，部分農(nóng)村公路建設(shè)未普及招投標(biāo)等自由競(jìng)爭(zhēng)模式，道路設(shè)計(jì)缺乏靈活變通性，公路工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保障。同時(shí)，公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的管理意識(shí)和優(yōu)秀的工作能力，影響了農(nóng)村公路建設(shè)管理效果的實(shí)現(xiàn)。

1.4 施工建筑人員的水平較低

農(nóng)村公路的建設(shè)與施工質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)地區(qū)的交通運(yùn)輸以及特色行業(yè)更好地發(fā)展有著非常積極的意義。部分農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，常常存在施工材料使用不規(guī)范、項(xiàng)目管理不到位的情形，工程建設(shè)人員的專業(yè)技術(shù)、能力和水平有限，這些都是公路項(xiàng)目管理的重要影響因素，關(guān)系到整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否、工程效果等。因此，要想推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公路項(xiàng)目的施工更合理化、專業(yè)化，必須對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)人員的實(shí)際操作能力、知識(shí)儲(chǔ)備、自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和水平做到強(qiáng)化與提升[2]。

1.5 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作不足

公路項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)化應(yīng)用與后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)工作是不可分割的。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制建立效果相對(duì)不足，養(yǎng)護(hù)資金配置情況較差，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。許多公路建設(shè)管理及后續(xù)養(yǎng)護(hù)的政策落實(shí)不到位，常導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的公路只管建設(shè)不管養(yǎng)護(hù)，使得一些農(nóng)村公路在后續(xù)使用中受到破壞而被長(zhǎng)期擱置。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的主體認(rèn)知程度較低、養(yǎng)護(hù)能力較差，未聘請(qǐng)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏或更新不及時(shí)，周期性的公路養(yǎng)護(hù)難以被嚴(yán)格落實(shí)。此外，這些地區(qū)尚未搭建一套完整、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理化的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體系，不同部門(mén)之間職責(zé)劃分不清晰，最終導(dǎo)致部分農(nóng)村公路的使用效果急劇下降。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的措施

2.1 制定公路發(fā)展規(guī)劃

一項(xiàng)高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案是農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)應(yīng)關(guān)注施工方案的規(guī)劃和制定。借助科學(xué)的發(fā)展觀念和建設(shè)理念來(lái)保障公路建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)建設(shè)不合理、不達(dá)標(biāo)的情況。在農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)在制定發(fā)展規(guī)劃之初，不能僅關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，將短期發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)合二為一。此外，農(nóng)村地區(qū)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)與國(guó)家道路建設(shè)規(guī)劃步調(diào)一致，考慮到不同的道路中轉(zhuǎn)站和交通建設(shè)樞紐的連接性實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村地區(qū)公路發(fā)展方案時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的具體地理信息、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題具體分析，有序開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)結(jié)合該地區(qū)的自然地理特征、各類資源分布、重要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然災(zāi)害情況、人文習(xí)慣、民風(fēng)民俗等進(jìn)行合理化建設(shè)，保障道路建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展具有高度匹配性和可協(xié)調(diào)性。

2.2 加大資金支持力度

項(xiàng)目建設(shè)資金充足是農(nóng)村公路建設(shè)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障和重要基礎(chǔ)。目前，許多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目中資金匱乏情況較為常見(jiàn)，相關(guān)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃者應(yīng)把握時(shí)代發(fā)展與國(guó)家政策帶來(lái)的機(jī)遇，有效整合、落實(shí)農(nóng)村建設(shè)土地開(kāi)發(fā)及精準(zhǔn)扶貧等政策，將所籌資金撥款應(yīng)用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中。不斷強(qiáng)化和挖掘農(nóng)村公路項(xiàng)目的投資渠道，通過(guò)多種方式去吸引、籌集社會(huì)可用資金，可制定一些優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行捐款。在獲得相應(yīng)的公路建設(shè)資金后，還應(yīng)強(qiáng)化管理，做好資金使用規(guī)劃，確保所有資金能夠定時(shí)、定量、高質(zhì)量地使用，使得每一筆公路建設(shè)資金都能得到監(jiān)督和管理。完整記錄不同資金獲取渠道，明確使用流向和使用量，及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督[3]。

2.3 提高公路建設(shè)質(zhì)量

2.3.1 規(guī)范公路路基建設(shè)的技術(shù)使用

路基施工是不同項(xiàng)目施工中的一項(xiàng)重要因素和關(guān)鍵前提。路基施工技術(shù)包含了針對(duì)排水工程項(xiàng)目、路基的防護(hù)項(xiàng)目和軟土地基處理的技術(shù)。衡量路基施工技術(shù)的優(yōu)劣就在于穩(wěn)定性和強(qiáng)度能夠滿足要求，對(duì)填料的類型選擇以及壓實(shí)程度亦有明確要求。在施工期間，需要對(duì)使用的路基建設(shè)材料進(jìn)行精細(xì)合理的選擇和使用，保證指標(biāo)達(dá)到工程設(shè)計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，相關(guān)的工程項(xiàng)目施工管理者需對(duì)施工建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全方位的管理，以保障該路基的建設(shè)效果得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目長(zhǎng)期的維護(hù)工作，在防護(hù)期間需根據(jù)周邊自然環(huán)境以及地質(zhì)特征進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，保障路基防護(hù)工程有序開(kāi)展。

2.3.2 規(guī)范路面施工技術(shù)

路面施工項(xiàng)目是整個(gè)公路施工中極其重要的一環(huán)，包括了對(duì)道路路面的設(shè)計(jì)建設(shè)、施工工藝的選擇和所需的建設(shè)技術(shù)內(nèi)容等。需要對(duì)使用材料的質(zhì)量、規(guī)格進(jìn)行選擇，并根據(jù)所使用的不同標(biāo)準(zhǔn)類型的混凝土選擇適宜的道路施工材料。此外，還需要根據(jù)不同的項(xiàng)目具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成混合料的配置，這些因素將關(guān)系到最終的建設(shè)效果，如圖1所示[4]。

圖1 路面規(guī)范施工示意圖

2.3.3 科學(xué)選取施工材料

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公路路面工程項(xiàng)目建設(shè)中的施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、管理和控制來(lái)說(shuō)，選擇適合工程使用的材料十分重要，是保證整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素和重要基礎(chǔ)。在公路項(xiàng)目施工過(guò)程中，需綜合考慮材料質(zhì)量、規(guī)格等一系列因素，需要選用性價(jià)比高且能滿足施工建設(shè)目標(biāo)的材料至關(guān)重要。例如在對(duì)于集料進(jìn)行選擇使用時(shí)需考慮整個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)于混凝土的使用要求，而集料的使用優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在壓碎值、損失率以及密度等關(guān)鍵指標(biāo)上；在選取骨料時(shí)需關(guān)注其基本的粒徑大小情況，把瀝青混合物的最大工稱粒徑作為基本標(biāo)準(zhǔn)，以提升路面建設(shè)的效果和使用穩(wěn)定性[5]。

2.3.4 提高施工隊(duì)的技術(shù)水平

施工隊(duì)的技術(shù)水平對(duì)工程的優(yōu)劣起著決定性作用。對(duì)于鄉(xiāng)村施工隊(duì)，交通主管部門(mén)可通過(guò)組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)或組織到大型道路工程工地現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)和掌握大型工程施工隊(duì)的施工流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村施工隊(duì)的技術(shù)水平。對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)中的技術(shù)人員，需具備豐富的公路建設(shè)項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)、充分的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)的公共項(xiàng)目施工技術(shù)；對(duì)照公路建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資金和技術(shù)人員的管理，從而保證在施工建設(shè)過(guò)程中資金得到高效、合理利用，提升農(nóng)村公路建設(shè)的管理質(zhì)量和管理水平。

2.4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作

農(nóng)村公路建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)后期的養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)將公路養(yǎng)護(hù)工作提到與公路建設(shè)同等重要的位置，有效保證公路的使用效果。同時(shí)，需建立完善的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，合理制定公路養(yǎng)護(hù)方案，分路段開(kāi)展農(nóng)村公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和日常道路維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及，提升居民對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)知和知識(shí)儲(chǔ)備，規(guī)范文明出行行為；對(duì)于故意破壞農(nóng)村公路的行為應(yīng)予以嚴(yán)懲，保證農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步延長(zhǎng)公路的使用壽命[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)正加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)交通道路建設(shè)的助力。為牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，需不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路的規(guī)劃和建設(shè)，打造高水平的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村公路的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。