對道路旅客運輸安全的思考及建議

程菲

（萊陽市交通運輸服務中心，山東 萊陽 265299）

0 引言

道路旅客安全運輸與廣大人民群眾的出行安全有著直接的聯系，也是當地居民能否安居樂業、經濟能否快速發展的基礎條件，這就要求交通運輸管理部門加大對旅客運輸企業安全生產的檢查力度，這對當地保障和改善民生也具有非常重要的意義。只有將道路旅客運輸企業的安全生產工作抓好，才能讓更多的人民群眾享受到交通運輸事業發展帶來的便利。但是，伴隨著人民群眾生活質量的顯著提高，人們對于出行的需求也在逐漸增加，這就為道路運輸工作帶來了一定的壓力。尤其是旅客運輸行業，由于其承擔的社會責任和運輸需求都相對較大，這就要求交通運輸管理部門和運輸企業切實做好安全生產工作，全面排查現有工作中存在的不足，提出改進建議，從而保障我國的道路旅客運輸事業安全穩定地發展。

1 道路旅客運輸安全生產存在的問題

1.1 旅客運輸企業未能全面落實交通安全主體責任

根據2021年相關部門發布的《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第一章第五條中已經明確規定：“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責[1]。”從中可以看出，旅客運輸企業的各級負責人都要嚴格落實好相關工作，并按照相關規定履行好責任主體的要求。但是，一部分旅客運輸車輛存在承包線路經營權的現象，這就在一定程度上存在部分安全生產主體責任沒有全面落實的情況，導致一些運輸企業不能有效地對車輛和駕駛員進行監督和管理。在一定程度上，各級崗位管理人員缺乏安全運輸意識，對于安全生產責任的落實工作也就難以全面實行，這導致很多駕駛人員缺乏足夠的安全駕駛意識，為道路旅客運輸安全埋下了一定的隱患。

1.2 獎懲機制有待完善

通過對現有旅客運輸企業的獎懲機制的調查可以發現，部分旅客運輸企業尚未明確安全生產崗位，且對駕駛人員的培訓方式以及獎懲機制的落實也存在一定的不足，這就導致企業只是具備相關機制，但并沒有有效落實，對于一些駕駛人員的違規操作也并沒有對其進行相應的處罰和整改，從而產生了一定的安全運輸管理隱患。

2 強化道路旅客運輸安全的建議

2.1 做好道路旅客運輸班次與班線的管理工作

要想全面提高道路旅客運輸安全管理工作質量，對于交通運輸部門來說，一方面要對轄區內的客運班次經營權和線路進行全面的排查與優化，并根據當地的道路情況制定出完善的管理工作體系，使各條客運線路的經營企業都可以規范運營線路，并對線路內事故多發或易發地段加強管理；另一方面，交通運輸部門也要定期對這些客運線路的道路、運輸及安全生產情況進行全面的排查，找出其中可能存在的隱患，并將這些整改意見下發到各運輸企業[2]。在排查過程中，交通運輸部門還要將排查出的安全生產問題進行全面整理，以此逐漸優化巡查體系，并定期組織運輸企業來參加相關論壇或會議，探討一些常見的客運班次運營問題，讓這些運輸企業了解客運班次需要注意的事項，以此來全面提高轄區內旅客運輸的安全生產意識。

對于交通運輸管理部門來說，應當對經營期內的客運班次的車輛情況和服務情況進行全面調查，并根據線路運營情況，決定是否讓這些運輸企業繼續經營，只有這樣才能全面提高當地旅客運輸質量和安全生產意識。此外，交通運輸管理部門還應當對轄區內客運班線進行全面優化，并定期開展對運營的道路客運班線的審計工作，依照審計的結果對這些運輸企業進行適當的調整，以此提高當地旅客運輸線路的運行質量。交通運輸部門還應當對山區道路客運線路進行定期檢查，尤其是對夜間安全通行條件較差的線路要及時進行整改，調整線路的運行時間或線路走向，并對運輸企業的執行情況進行全面監督，確保運輸企業按照相關規定進行整改，保障山區道路客運線路安全運營。

2.2 大力提高旅客運輸企業安全管理執行力

安全管理執行力是旅客運輸企業最基本的生命力,甚至是關乎旅客運輸企業正常發展的關鍵所在，是當地交通運輸管理部門的主要職責，也是道路旅客運輸安全生產管理條例能否得到全面落實的重中之重。為此，交通運輸管理部門應當要求運輸企業從四個方面加強安全管理執行力[3]。

首先，運輸企業要全面強化安全管理責任。旅客運輸企業應當根據國家及行業關于安全運輸管理辦法和當地交通運輸管理部門全面落實安全責任，并要求企業各級管理工作人員和基層員工對崗位職責進行全面了解，并對一些極易發生的安全運輸責任的地方進行全面分析，各級管理人員也要按照相關法律規定簽訂安全職責書，并要求每一個和安全運輸有關的崗位都要嚴格對發車情況和道路安全責任進行明確，按照一級負責一級的方式，讓道路旅客安全運輸工作得到有效落實。

其次，運輸企業要不斷優化和完善安全運輸管理制度。旅客運輸企業要結合各級政府頒布的安全運輸方面的法律法規，再根據當地的道路運輸情況制定出管理條例，要用規范的制度明確各崗位職責、工作程序和考核標準，并對每項工作的細節進行全面梳理，找出現有工作流程中存在的漏洞，并根據相關崗位職責制定出實施目標，從而形成有人監督、有人負責、有人考核的閉環體系，讓道路旅客運輸企業能夠形成安全生產的完整生態鏈，為運輸企業的安全生產提供有力的支持。

再次，運輸企業要構建激勵和約束制度。運輸企業應當根據交通運輸的特點制定相應的獎懲機制，并將這些安全生產績效和員工的薪酬直接掛鉤，只有達到安全生產目的才能獲得獎勵，反之則要被處罰。同時，要在企業內部設置監督崗位，對這些制度的執行情況進行全面的監管，保證相關的激勵和約束制度得到有效落實[4]。

最后，運輸企業要全面加強運輸企業安全生產文化建設工作，并將安全生產文化建設作為預防安全事故的重要方式，通過安全生產文化的宣傳，讓每名員工都將安全生產放在心上，并付諸實踐，加強員工安全生產的思想、觀念與意識，使他們可以在長期的宣傳和培訓過程中都能養成一種安全生產的習慣，從而減少安全運輸事故的發生。而交通運輸管理部門也要通過公益短片或新聞等方式宣傳與道路旅客運輸有關的知識，讓更多的從業人員都可以按照相關要求和規定來規范運輸，保障客運工作安全開展。

2.3 全面落實從業人員安全教育培訓工作

交通運輸管理部門應當根據當地旅客運輸情況，制定出從業人員上崗要求，并對轄區內旅客運輸企業進行培訓指導工作，尤其是要重視對從業人員進行崗前、日常及季度培訓工作，所有從業人員都要接受崗前培訓后才能上崗。而在進行崗前培訓時，要先對所有參加培訓人員進行全面的摸底調查，了解他們的工作習慣，排查他們存在不足，再有針對性地加強培訓，并嚴抓考核，只有通過崗前培訓的駕駛人員才能從事相關崗位的工作。

在此期間，還應當加強安全生產方面的法律法規、職業素養、汽車構造、操作規范和技巧以及特殊氣候條件下應當怎樣操作方面的事項，以此加強從業人員的綜合素養。運輸企業還應當在每次運輸任務完成后進行日常培訓，對當日或運次中需要注意及改進的問題進行梳理，不讓從業人員帶著問題上路，做到當日的問題當日解決，以此加強從業人員的安全生產意識[5]。

運輸企業還應當在每季度或年度開展專項培訓工作，并優化當前的運輸形式和安全生產管理規定，在培訓過程中，也要對從業人員進行工作考核，確定從業人員是否對安全生產責任有著清晰的分工，只有這樣才能才保證從業人員時刻保持安全生產意識，進一步降低道路安全生產事故的發生概率。除了要求運輸企業加強從業培訓工作之外，交通運輸部門還應當定期對從業人員進行工作考核。考核可以選擇抽查的方式來進行，主要了解駕駛人員的安全生產意識和應急處理能力，對于一些不達標的駕駛人員應要求其進行整改，只有再次通過考核后才可以上崗。這樣，運輸企業加強培訓、交通運輸部門抽查監管，能夠形成一個完善的從業人員安全生產培訓監管體系。

2.4 完善駕駛人員安全管理制度

旅客運輸駕駛人員一直是落實道路安全運輸責任的主要實施人，要想提高道路運輸安全生產質量，就要對駕駛人員進行嚴格監管。對于交通運輸部門來說，要對旅客運輸中出現的不足進行全面梳理，并根據國家有關規定構建駕駛人員安全管理制度，并全面落實；交通運輸部門工作人員也要上路進行巡查，處理其中的違法違規行為，一旦發現客運駕駛人員存在違法違規行為，就要對其進行相應處罰，如情節比較嚴重可采取扣分處罰，并通知運輸企業對相關駕駛人員重新進行培訓或整改，如涉及嚴重違反法律法規的行為，就需要同司法部門進行協調，啟動追責程序，以保證道路旅客運輸駕駛人員能夠時刻按照相關的法律法規規范駕駛。

同時，交通運輸部門還可以與交通管理部門進行合作，構建道路旅客運輸交通違法事件的曝光平臺，并對相關運輸企業進行相應處罰，以此提高安全運輸管理制度的實施效果[6]。此外，交通運輸部門還可以構建違法舉報獎勵平臺與制度，以方便人民群眾對客運駕駛員或乘客出現的各種危及安全駕駛的行為進行舉報，交通運輸部門在接到相關舉報后，也要第一時間進行核查，一旦發現舉報屬實，就要和交警部門進行聯合執法，對相關責任人進行問責。交通運輸部門還要根據舉報人提供線索的重要程度，進行相關的物質獎勵，只有這樣，才能形成社會廣泛監督的氛圍，以此提高道路旅客安全運輸質量。

2.5 加強客運車輛動態監控管理

保障道路旅客安全運輸是需要多方共同努力的，并要在運輸企業加強管控、政府部門監管以及聯網聯控的體系下進行，這就要求運輸企業要嚴格按照國家相關法律全面落實好車輛動態監控設備的安置工作，并根據車輛動態監控設備的運行和管理工作制定出相應的管理條例，確保車輛定位系統能夠時刻保持正常運行，還要對這些設備進行定期維護和升級工作。與此同時，運輸企業還要加強對行駛中的車輛進行實時跟蹤，確保駕駛人員可以按照相關規定保持安全駕駛，當出現疲勞駕駛的情況時，要及時聯系駕駛人員休息，確保駕駛人員可以按照規定安全行駛。此外，運輸企業還要對運輸線路情況進行定期排查，對不同區域更改限速標準要及時留意，從而控制好車輛的行駛速度。對于交通運輸管理部門來說，也要對這些運輸企業的動態進行定期檢查，了解車輛的運行情況，完善客運車輛動態監控管理體系。

3 結語

綜上所述，道路旅客運輸安全生產經營一直是地方各級黨委和政府重點關注的領域，且各級政府也根據當地的道路旅客運輸情況制定了相關的法律法規，這就要求交通運輸管理部門全面落實相關法律法規，并加大對運輸企業的管理和監察力度，逐步完善道路旅客運輸管理體系，形成管理、監督和有效落實的監管閉環，以此增強運輸企業的安全生產意識，從而預防道路安全生產事故的發生，給人民群眾的安全出行提供更加堅實的保障。