全國人大代表陳華元：加強我國建筑物外立面安全管理

■ 潘思名

“全國各地建筑外墻面脫落、高空墜物、意外失火等事故時有發生，給人民生命財產安全造成重大傷害，而外立面安全管理職責相互交叉、責任主體不明的問題又為事故追責產生了不利影響。”

在2022年全國兩會召開之際，全國人大代表、中國建筑業協會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元提交了《關于加強我國建筑物外立面安全管理的建議》。

陳華元認為，出現上述問題的主要原因在于：一是相關政策規范制定較晚，頂層設計不夠；二是管理責任單位不明確、權責不清晰；三是建造質量把控不嚴，傳統材料老化速度快；四是附著設施違規搭建情況較多，容易產生安全隱患。

為筑牢建筑物外立面“安全鎖”，守護居民“頭頂的安全”，陳華元提出4個建議：

完善相關規定規范。建議住房和城鄉建設部在綜合調研基礎上，對建筑外立面及附著物的安全管理、外墻面磚應用限高標準規范等盡快制定指導意見，推動各地政府結合實際制定地方規章，厘清規劃、建管、建造、施工、消防、物業等各環節責任，明確“誰來管”“管什么”。參照各地現有的標準規定，建議外墻面磚應用限高以20層（60米）為宜，提高建筑裝飾安全度。

明確外立面安全管理責任主體。建議各地政府結合《民法典》的施行，出臺政策條例明確外立面安全管理責任人和各方主體責任。明確建筑物、構筑物和其他設施的所有權人是建筑物外立面的安全管理的第一責任人，同時考慮到房屋出租、物業管理等一般情況，可由所有權人委托物業服務企業管理建筑物外立面，物業服務企業應當按照合同約定和物業的使用性質，采取必要的安全保障措施防止外立面脫落。建議由各級城市管理部門作為建筑物外立面管理的第一責任部門，重點抓好日常隱患消除、巡檢巡查、違章建筑強制拆除及事故責任處理等工作。

強化設計、施工及使用的管理監督。建議國家和地方住房建設、城市規劃管理部門應強化建設單位、設計單位對新建、加建、改建、擴建建筑外立面的安全設計責任，從源頭上解決問題。進一步強化工程質保期內施工單位對建筑物外立面的保修責任，明確因工程質量不符合標準規范或合同約定導致在合理使用期限內造成人身傷害和財產損失的需承擔賠償責任，且質保期結束前應確保建筑物外立面安全合格或整改合格后再移交相關責任人。規定新建建筑設置附屬設施需加強安全論證并辦理審批手續，對未經批準或不按批準方案擅自改變外立面裝飾材料和附著物的，由城市管理部門限期責令改正，情節嚴重的予以行政處罰。

強化安全隱患定期排查。建議由城市管理部門牽頭定期組織建筑物外立面安全隱患排查，重點做好違法搭建、不安全廣告設施、違規改變外立面使用功能等違法行為的清查，對存在安全隱患的外立面構筑物及違法搭建物做到應拆盡拆，不留死角和盲區。建議各地統一明確物業服務企業對建筑物外立面的日常巡查維護、隱患報告、應急預案制定等責任，細化巡查和維護標準，巡查結果定期向業主進行公示。