住建部：我國城市發(fā)展進入城市更新的重要時期

閻秋

近日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽介等紹了住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的有關情況，并就住建部2022年工作重點回答記者提問。

從“有沒有”向“好不好”轉變

王蒙徽指出，我國城市發(fā)展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，就是新的建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，從“有沒有”向“好不好”轉變。同時，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經濟增長點。農房和鄉(xiāng)村建設與農民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

王蒙徽介紹，住建部今年將從以下幾個方面推動好工作：

一是保持房地產市場平穩(wěn)運行。保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控政策的精準性協(xié)調性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

二是推進住房供給側結構性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經過統(tǒng)計，希望全年能夠建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，還將加快推進長租房市場建設。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，各個地方的工作，包括一些體制機制創(chuàng)新試點基礎上，想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，還將有序推進城市供水、排水、供暖管網改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

五是大力推進“新城建”，也就是基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農房質量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮積極作用。

堅持“房住不炒”不動搖

對于房地產市場，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹指出，2021年房地產市場運行是平穩(wěn)的，也證明了房地產長效機制是符合規(guī)律的，是有效的。

關于2022年的總體方向，倪虹認為，還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段，加強預期引導，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。主要基于以下四個方面的考慮：

一是保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，把城市的主體責任和省級政府的監(jiān)督責任落實好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

二是增強調控政策的協(xié)調性和精準性。重點是做到3個“加強”：一是加強土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同，二是加強部、省、市的調控聯(lián)動，三是加強對城市“一城一策”政策的指導和監(jiān)督。

三是堅決有力處置個別房地產企業(yè)因債務違約所引發(fā)的房地產項目逾期交付風險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化、市場化為原則，壓實企業(yè)主體責任，落實屬地政府管理責任，維護社會穩(wěn)定，維護購房群眾合法權益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產市場秩序。去年，住建部會同7個部門聯(lián)合開展了房地產市場三年整治行動，去年整治情況將適時發(fā)布。下一步的重點是完善市場監(jiān)管新機制，大力整治房地產開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務中的違法違規(guī)行為，把人民群眾的合法權益切實維護好。

倪虹還表示，今年全國將新籌集240萬套（間）保障性租賃住房，較去年有大幅度增長。要實現(xiàn)這個目標，在落實好土地的支持政策層面，主要是在五個方面發(fā)力，即利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應土地來建設和籌集保障性租賃住房。同時，要落實審批流程的再造和簡化，以及稅費優(yōu)惠政策、水電氣價格政策、金融政策等多方面的支持。

推動綠色低碳城鄉(xiāng)建設

實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏在新聞發(fā)布會上指出，城鄉(xiāng)建設是推進碳達峰碳中和的一個重要領域。近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復制可推廣的經驗做法，也為落實碳達峰碳中和目標任務奠定了良好的基礎。

張小宏介紹，住建部將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，重點抓好幾個方面的工作：

推動城市綠色低碳建設。一是優(yōu)化城市結構和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道建設，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設綠色低碳社區(qū)，加強完整社區(qū)建設，構建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進建筑可再生能源應用，優(yōu)化城市建設用能結構，推進綠色低碳建造。

打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進綠色低碳農房建設，加強生活垃圾污水治理，推廣應用可再生能源等工作，全面促進鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

強化保障措施。一是建立城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設領域碳排放統(tǒng)計計量標準。二是構建考核評價指標體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標。

實施城市更新行動

實施城市更新行動是推動城市高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍介紹，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾的獲得感幸福感安全感，也成為了新的經濟增長點。下一個階段，將從7個方面來推動城市更新：

健全體系。加快構建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，根據我國的城市化特點，推進以縣城為重要載體的城市化建設，推動縣城綠色低碳建設，使返鄉(xiāng)農民回得去、進城農民留得下。

優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調山、水、城關系，調整城市空間、用地、產業(yè)結構，推動城市組團式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復，促進城市與自然融合共生。

完善功能。加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務和安全韌性水平。

管控底線。對城市規(guī)模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張，嚴格管控建設超高層建設，防止大拆大建。

提升品質。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿足人民高品質生活需要。

提高效能。充分運用新一代信息技術，加快新型城市基礎設施建設，推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務水平。

轉變方式。落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務，轉變由房地產主導的增量建設方式，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。