農村成人創業教育的路徑思考：基于國外經驗的考察

□ 陳雪兒，王麗霞

一、農村成人創業教育的緣起

1.國內戰略背景：大眾創業、萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”是我國經濟新常態下培育經濟增長新動力的重要國家戰略。[1]2014年，李克強總理首次提出，要借改革創新的“東風”，掀起“大眾創業”“草根創業”的浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。[2]隨后一系列中央和地方政策聯動助力創新創業。十八大以來，創新創業逐漸成為中國經濟發展的“雙引擎”之一。“三農”問題是我國經濟社會發展亟須解決的重點問題，為解決農村就業、產業問題，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，把支持和鼓勵農民就業創業作為實施鄉村振興戰略的重要舉措。《中華人民共和國鄉村振興促進法》第20條提出，“各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新，促進鄉村產業發展和農民就業”[3]。在國家系列政策法規的推動下，農村創新創業成為農村經濟持續活躍發展的動力。當前，農村發展已由“輸出一人，致富一家”的加法模式轉變為“一人創業，發展一村”的乘法模式。[4]

2.國際行動框架：發展可持續的創業能力

成人創業能力是國際成人教育領域關注的關鍵能力之一。1997年第五屆國際成人教育會議提出，創業能力培養是成人教育的重要內容。[5]2009年第六屆國際成人教育會議提出，成人教育項目應在特定情境中考慮成人學習者的需求，包括基礎教育和特殊的職業技能、社交和創業技能，以及可持續發展的價值觀、意向性等。[6]聯合國頒布的《2030年可持續發展議程》把培養成人可持續發展的創業能力作為成人教育的主要內容，即到2030年，大幅增加擁有相關職業技能的青年和成人的數量，以支持其體面就業和創業，同時提出應制定支持個體創業能力提升的政策。[7]針對農村勞動力的創業教育是促進個人可持續發展的動力，也是鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興的重要手段。

3.實證研究：提升農民的創業能力

國內外實證研究表明，農村創業教育能有效提升農民的創業能力，進而直接影響農民的創業行為和創業績效。創業教育是刺激農民創業行為的基礎性條件。例如，Yaseen等通過對巴基斯坦農民創業行為的研究，提出創業技能培訓是農民創業的必要條件。[8]Vesala等也提出，要發展農民的創業技能，不僅需要經濟支持，還需要創業培訓。[9]有研究進一步證明了農村創業教育對農民創業能力的正向影響。例如，Salau通過對尼日利亞中小型農戶的創業技能的實證研究發現，培訓對農民創業技能有顯著的正向影響。[10]在承認農村創業教育之于農民創業能力提升的重要性的基礎上，有研究者從不同的問題背景或理論視角對農村創業教育提出了操作性的對策。例如，溫濤等提出，農民的現代農業產業發展的教育培訓不足是農村人力資本面臨的主要問題之一，要加強農民創業指導和培訓以培養反哺農村農業的企業家。[11]Udimal等從知識習得的角度提出，針對農民企業家的知識和能力建設方案應是創業教育的一個優先領域。[12]可以說，創業教育對農村勞動力創業能力提升有著積極意義，進而對農村創新創業有促進作用。

二、農村成人創業教育的概念演變

創業教育最早興起于美國，1927年密歇根大學開設了企業家課程，而國內通常認為國外的成人創業教育起源于1947年哈佛大學為二戰退伍軍人開設的創業課程。[13]從國內來看，1980年鄧小平同志提出在全黨全社會進行“艱苦創業”教育的重大任務，1988年胡曉風在四川進行“生活教育整體實驗”時提出創業教育，二者被認為是國內較早的關于創業教育的論述。1989年，聯合國教科文組織在北京召開“面向21世紀教育國際研討會”，正式提出了“創業教育”(Enterprise Education)的概念，其主要是針對在校學生(尤其是大學生)的創業教育。2003年，勞動和社會保障部開始引進國際勞工組織的SYB(Start Your Business)創業培訓項目，培訓對象專門針對社會各界具有創業意向的群體。2010年，創新創業教育概念首先出現在《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》中。“加強創新創業教育課程體系建設……把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體系”，這是對20世紀創業教育概念的發展，是創新教育和創業教育的統一，既有開拓性、自力更生的意味，也有發現并抓住機會自主創業的內涵。此后，“創業教育”“創業培訓”和“創新創業教育”在相關政策中均有提及，后者通常出現在大學生創新創業的相關政策中。黨的十八大報告中提出，“促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。這進一步明確了我國創業教育的兩軌制特征：一軌針對在校學生(高校、職業學校等正規教育階段)，另一軌則針對社會教育對象，即已結束正規教育但具有創業意向的普通群眾。為了體現農村勞動力這一教育對象的多樣性和復雜性，且創業本身具有創新的意涵①。筆者認為，創業教育應是包含創新創業教育的上位概念。

國際上，創業教育一般認為包括3個不同的視角：普通教育體系(從小學到大學)、職業教育體系和其他機構組織的教育體系。世界銀行提出了一個廣義的操作性定義：創業教育和培訓(Enterprise Education and Training，EET)是指學術教育和正式培訓兩種干預措施，其共同目標是為個人提供創業思維和技能，以支持其創業活動。[14]在項目類型上，世界銀行根據目標群體將之分為兩類：創業教育和創業培訓。前者側重于培養創業相關的知識和技能，以正規教育的學生為對象(主要針對中等教育階段的學生)；后者側重于培養創業知識和技能以為創辦或運營一家企業做準備，以學校教育外的成人為對象[15]——潛在的創業者(包括弱勢群體、失業者等有創業需求的成人群體)和創業實踐者(已擁有微中企業的旨在提高規模或效益的企業主)。結合《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等相關政策，農村成人創業教育的目標群體主要是農村的勞動力人口，即農村地區具有勞動力的成人，能夠進行生產活動以獲得經濟收入的人口，一般在16—59歲間，具體包括三類群體：有創業意愿和創業教育需求的返鄉人員，以農民工、高等學校和職業學校畢業生、退役軍人為主；入鄉人員，以高校畢業生、留學回國人員、農村轉移就業人員和科技人員為主；在鄉農民，以“田秀才”“土專家”和“鄉創客”為主。

此外，國內外關于促進農村創業的教育干預措施的稱謂主要有創業教育培訓、創業教育、創業培訓及創新創業教育。即是說，教育和培訓存在混用和并用的情況。學術研究領域也顯示了這一特征，表1是2021年11月3日根據不同的檢索詞在中國知網檢索的結果。總體來看，國內學者使用創業教育這一概念更多，尤其是CSSCI來源期刊。結合我國當前“創新創業教育”這一主要的政策話語，以及我國關于“培訓”的定義本身即有教育的內涵[16]，本文決定采用“創業教育”這一概念。進一步，農村成人創業教育是指，以有意愿在農村自主創業的勞動力人口(以返鄉人員和在鄉農民為主)為教育對象，以提升創業意識、技能和素質為目的的各種教育活動。

表1 不同主題詞檢索的論文數量

三、國外農村成人創業教育的基本經驗

本文選取3個針對農村地區的、以農村成人勞動力為目標群體的創業教育項目，在項目介紹的基礎上進一步凝練經驗，以期為我國農村成人創業教育提供借鑒。

1.美國、烏干達和印度的創業教育項目

(1)“創業美國”項目(Growing America through Entrepreneurship Project，GATE)[14]

GATE是美國勞工部、就業和培訓管理局、微小企業管理局合作創建的示范項目。2003—2005年，在明尼蘇達州、賓夕法尼亞州和緬因州(3個城市和4個農村)實施了針對成人的創業教育項目。項目提供了三方面的服務。其一，需求評估，個人與顧問會談，明確創業需求及相應的教育需求；其二，正式培訓，包括不同類別和層次的課程；其三，商業咨詢，就個人的業務、商業理念等提供一對一幫助。在課程設置上強調層次性，主要分為4類課程。入門課程針對毫無創業經驗的參與者，涉及法律知識、商業計劃和市場營銷等主題；中級課程針對已有一定創業計劃但還沒有完整計劃的參與者；普通高級課程則針對已有一定規模的小企業的參與者，涉及如何擴大業務等問題；專業課程針對參與者的特殊需求，如利用互聯網進行商業活動等。項目對教育機構有嚴格的資質界定。首先，機構必須有協助企業發展的經驗；其次，有提供商業發展和商業咨詢培訓的能力，例如如何申請貸款；再次，有為足夠數量的參與者提供服務的能力；最后，必須以合理的成本提供服務。高校、政府機構、企業和非營利組織是提供服務的主要機構。在項目評估上，由于這一項目主要是針對潛在的創業人員，成效評估主要是基于參訓人員的創業表現(是否所有企業、所有企業的表現和規模、家庭收入和工作滿意度等)。這一項目短期內對參訓人員創業表現有顯著積極影響，但這種積極影響會隨著時間而逐漸減弱，甚至消失。

該項目的優勢主要有三。其一，周詳的訓前準備。訓前評估幫助參與者的特定教育需求與服務提供者精準匹配，從而選擇恰當的教育內容和方式。同時，在訓前介紹項目提供的服務，以及創業可能帶來的一些負面影響，以確保參與者對項目有合理、實際的期望。其二，開放性。項目免費提供服務且向所有人開放，而不根據其創業成功的可能性篩選參與者。其三，全過程追蹤。項目開發了一個基于網絡終端的數據搜集系統，追蹤項目狀況和參與趨勢。

(2)烏干達婦女增收支持項目(Women’s Income Generating Support Program, WINGS)[14]

2009年，WINGS由分設于烏干達的國際志愿服務協會(Association of Volunteers in International Service-Uganda, AVSI)發起，旨在為戰后烏干達貧困農村的婦女提供財政贈款和商業技能培訓，進而以創業來減少貧困，進一步實現貧困婦女增權。參與者年齡在20—35歲之間，多為文盲，平均月收入為4.47美元。項目分為三階段：第一階段是基本技能培訓，為期5天，重點是商業規劃、銷售、營銷、記錄和預算編制；第二階段即在培訓后，參與者需提交商業計劃，經批準后，方有資格獲得創業補助金(150美元)；第三階段是跟蹤支持服務，參與者每年至少受到3次隨訪，獲得持續的建議和支持。另外，項目還鼓勵同一社區的參與者形成商業支持網絡，有效地分享信息和想法，并進行合作。在師資隊伍上，項目的教師均來自AVSI，在社會心理干預和生計等領域有多年的經驗，接受過專門的商業培訓，且具有與文盲或低文化人群工作的豐富經驗。在項目評估上，包括對創業表現(創業過程、創業結果及其他經濟活動)和生活福祉(如健康和社會資本等)的影響評估。該項目顯著增加了參與者的經濟收入，尤其是最貧窮、處境最不利的女性；參與者創辦微型企業明顯增多，在增加了當地稀缺商品供應的同時降低了價格，進而提升了社區的總體幸福感。[17]但是，項目對女性經濟收入的積極影響沒有擴展到其他領域，如身心健康和家庭決策地位等。

WINGS項目的優勢主要有二。其一，整體觀的項目設計。對參與者的創業需求和資源占有情況進行整體把握，嘗試將配偶也納入項目，從而整體改善婦女的創業能力乃至生計水平。其二，訓后的跟蹤支持。為參與者提供后續的創業支持服務和建議，以鞏固、增強教育績效。同時，為合格的參與者提供創業補貼，提高參與積極性并促進其創業。

(3)印度農村創業發展計劃(Rural Entrepreneurship Development Programme, REDP)[18]

為了解決印度農村貧困和高失業率的雙重問題，印度國家農業和農村發展銀行(NABARD)于1990年起開始在農村實施創業教育項目。在志愿組織、非政府組織和農村發展機構的協調下，以受過教育的失業農村青年為目標群體，培養其創業能力，從而創造可持續的就業機會和收入增長機會，促進農村發展。項目時長一般持續2年，分訓前、訓中和訓后3個階段。正式培訓前，培訓者需要預先調查以確定潛在的創業市場；開展宣傳以提高目標群體的參與積極性；與各機構，尤其是銀行和政府部門建立合作；組建項目監督委員會；挑選受訓人員。正式培訓通常為6—8周，單次規模為25—30名學員。教育內容包括成就動機、機會識別、關于創業支持機構(如信貸機構)的知識、制定創業計劃和資源管理等。培訓結束后，對參訓者進行至少2年的跟蹤監測，幫助其獲得信用機構的貸款支持。對教育機構的資質規定較以上2個項目更多。在機構主體上，要求必須是法人實體，且其負責人不得來自任何政黨或立法機構；在工作經驗上，要求必須有超過3年的農村服務經驗；在條件保障上，要求必須具備專業化的師資隊伍和組織人員，必須具備執行創業教育計劃的基礎設施，且必須與銀行、地方行政機構和基層政府建立合作網絡。在項目評估上，評估指標包括創建新企業的數量、新辦企業的就業創造量及年度增量收入。根據抽樣調查，30.39%的受訓人員創辦了自營企業(主要是家庭工業、服務業和制造業)。同時，自營企業的增多促進了崗位的增多，顯著提升了當地的就業率及參與者的經濟收入。[19]

REDP項目的優勢主要有三。其一，統一的領導和協調機構，NABARD不僅是經費來源渠道之一，還負責項目設計和推進、教育機構和師資的篩選、教育的基礎設施建設、追蹤監測、后續的支持服務等一系列工作，形成了統一的管理協調機制，有利于推動規模性項目的持續開展、建立良好的項目反饋機制以更好發揮項目成效。其二，機構化趨勢明顯，NABARD與不同國家的非政府組織、創業教育執行機構建立了長期的合作關系，并在每個州都建立了3—4個長期固定的項目執行機構。其三，分工明確的工作機制，項目執行機構負責推進項目實施，包括組織培訓、質量監控、與其他部門的協調工作、項目設計、社會宣傳及自身可持續發展建設；銀行協助執行機構篩選受訓人員，提供信貸，參與項目監測；政府主要提供行政許可和支持，并推動建立基礎設施。

2.國外農村成人創業教育的實踐經驗

基于對以上3個項目實踐的分析，可以看出國外農村創業教育項目的一個基本邏輯：以個體創業能力的提升刺激個體創新創業，進而帶動家庭乃至區域社會經濟的發展。也即是說，基于一種整體觀視角，以創業拉動經濟增長和增進社會福祉。這和我國當前大力推進農村創新創業以服務鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果的工作思路有相似之處。筆者進一步從創業教育的機構、內容、機制和資源保障等方面總結國外農村成人創業教育的經驗，以期為我國的農村成人創業教育提供思路。

第一，高效的創業教育機構。

面向農村地區成人的創業教育項目的高效運行需要創業教育機構的持續支持、引導及組織。不論是政府部門主導的創業教育項目(美國和印度)，還是由國際非政府組織發起的項目(烏干達)，地方性的教育機構是在地化創業教育實施的首要基礎。3個項目均對教育機構的資質進行了嚴格規定，機構不僅要具有組織、設計、實施和評價創業教育項目的教育性能力，還需要具備聯系企業、政府和社會其他部門的社會網絡能力。教育機構的運轉是在統一的領導機構的組織管理下，依據當地的實際情況(尤其是教育對象的創業需求)，設計個性化的教育方案，且聯動社會其他部門的有序過程。

第二，豐富的創業教育內容。

創業對象的起點、需求及目標是多樣的，同時，創業教育不是簡單的技能教育，而是以創業知識、創業精神、創業能力和創業觀念為核心的內涵豐富的素質教育，這就對教育內容的層次性和豐富性提出了要求。從層次維度看，體現了根據不同目標群體的需求設計相應教育內容的工作思路。例如，GATE項目以是否已創辦微小企業為依據，為有意愿創辦微小企業的教育對象提供基礎性的創業課程(start your business)；為期望進一步改善或擴大經營的教育對象提供更強針對性、更高層次的課程(improve your business)。從結構維度來看，教育內容涵蓋了法律知識、金融知識等創業知識，機會識別、團隊溝通、資源管理等創業能力，以及創業動機、風險認識等創業觀念和精神等。以層次性的教育內容應對教育對象的不同學情和創業需求，以結構性的內容奠定教育對象的知識、能力、觀念和情感基礎。

第三，長效的創業教育機制。

3個項目均形成了“訓前—訓中—訓后”連貫的全過程追蹤的創業教育機制。從訓前的受訓人員選擇、培訓動員、需求評估和風險說明等活動，到正式培訓階段的課程教學實施、團隊合作學習、制定創業計劃，再到培訓結束后的創業行為追蹤監測、創業支持和服務，教育對象得以在創業能力提升的基礎上將其創業意向轉化為實際的創業行為。在項目設計上，保持了訓前、訓中、訓后3個階段的承接性和遞進性，即從觀念和態度的明確，到知識和能力的提升，再到行為的轉變。同時，組織機構(主要是教育機構)和地方政府部門、金融機構及社會其他部門的溝通和合作也是長效的創業教育機制的重要構成。組織機構要么是政府主體，要么和政府部門緊密聯系以獲得政府行政或經費支持，進而推動項目實施。組織機構和金融信貸機構的合作主要從獲得項目運轉的經費支持和教育對象創業的信貸支持展開。和產業部門建立合作關系，一方面要獲得地方產業發展的最新資訊以確定創業人才培養的規格，另一方面產業部門也是教育實施的多元主體之一。和其他社會部門，尤其是基層組織的合作，主要從組織動員和環境支持兩方面進行。

第四，穩定的創業教育資源保障。

教育資源保障是農村成人創業教育順利實施的基礎性條件。統一的領導協調機構(如NABARD)、專業化的教育機構和師資隊伍、相對穩定的經費支持、社會合作網絡，以及信息技術支持的數據網絡平臺(如GATE)等共同保障了農村成人創業教育的有序開展。專業化的教育機構和師資隊伍是項目實施的重要前提。同時，組織機構、金融機構、產業部門和基層政府等為教育實施提供的政策、信息、資金、平臺和社會環境等是農村成人創業教育有效運轉的必要資源。

四、我國農村成人創業教育的在地化路徑

農村創業體系的構建是振興鄉村經濟的引擎，也是解決新時期“三農”問題的新思路。在后脫貧攻堅時代，著力提升農村創業規模和質量，既是通過經濟增收鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑，也是通過創造就業為農村社會的可持續發展儲蓄人力資本的合宜方式。立足“人”這一創業主體，要建立健全農村成人創業教育體系，充分挖掘創業教育的增能、賦能價值，提升農村勞動力人口創業能力，進而提升創業規模和質量。[20]

國外農村創業教育項目的成功經驗為新時期我國農村創業教育提供了可借鑒的思路。3個項目不僅從扶貧的角度設計創業教育，而且賦予了農村創業教育項目以發展和賦能的意蘊。[21]結合當前我國后脫貧攻堅時代、鄉村振興和大眾創業的戰略背景，我國農村成人創業教育應在汲取國外創業教育經驗的同時，思考立足我國農村發展現實的高標準和高站位的創業教育路徑，以農村創業教育的可持續發展促進農村的可持續發展。

1.健全一體多翼的農村成人創業教育體制機制

從國際經驗看，農村成人創業教育的組織機構主要是政府部門和國際非政府組織，而當前我國負責推進農村成人創業教育的主體主要是政府職能部門(教育部、人力資源和社會保障部、農業農村部)。一方面，我國農村成人創業教育體系缺乏統一的協調領導機構；另一方面，政府部門以外的其他社會力量(非政府組織、企業和高校)參與不足。因此，要健全一體多翼、統一領導、合理分工的體制機制，形成政府、高校和社會三者主體特征明顯的創業教育生態系統和共同體。[22]“一體”即是作為專管農村成人創業教育的協調和組織機構的政府職能部門，“多翼”即是指政府其他部門、高校和職業院校、企業和其他社會機構。

首先，政府部門組織協調是農村成人創業教育持續推進的前提性條件。建立專門負責農村成人創業教育的政府職能部門，協調各部門的工作，并與社會機構，包括金融機構、教育機構、企業和非政府組織等建立緊密聯系，合力推進教育項目的設計和實施。其次，對政府職能部門和其他社會機構做出明確的責任劃分，建立農村成人創業教育的良好秩序。教育部門負責師資培訓、教育資源開發、方案設計等；人力資源部門負責對受訓人員的甄選、監測和追蹤等；農業、旅游等產業部門負責對地方產業資源、創業環境等的分析和預測，協助教育部門開發地方為本的成人創業教育培訓方案；銀行等金融機構則建立相應的信貸支持體系；財政部門負責經費預算、核算，在提供合理財政補貼的同時吸引社會捐資贈款，擴大經費來源。最后，建立農村成人創業教育的地方負責機制。在中央部門統一領導的政策框架下，因地制宜開發地方創業教育項目。根據地方產業機構和資源優勢，結合不同教育對象的創業需求，開發符合國家統一政策框架的在地化創業教育項目。

2.提供基于需求調研的個性化創業教育方案

成人學習具有注重現時性需求(學習是面向當下的創業需求)、目標和結果導向(提升創業績效)，以及經驗性(當前教育培訓必須基于先前的經驗)等特征。當前我國農村成人勞動力群體規模較大，且來源多樣，不僅包括農村常住人口，也包括返鄉人員(農民、高校畢業生)和入鄉人員。不同群體乃至個體都有不同的創業需求和能力起點，應建立需求導向的個性化教育方案。

基層組織(包括地方教育部門、人力資源部門和村委會)應預先對目標群體進行調研摸底，了解目標群體的教育程度、收入情況、工作經歷、創業意愿、資源持有情況、個人興趣和意向等，根據個人的基本情況幫助其明確教育需求。分析項目實施的環境包括地方的政治、經濟和文化環境。政治環境分析主要是指地方政策和行政機構在促進創業方面的領導和意愿，具體包括地方政府對創業的政策支持、財政支持(贈款和資助)、機構支持(對政府機構的動員和組織)等，以及當地社區組織、教育系統的支持。經濟環境分析包括地方的基礎設施、財政資源、經濟條件、產業結構和自然資源等。文化環境分析重點是當地的創業文化，即當地對創業的看法、對創業成功或失敗的看法、社會成員的角色觀、創業相關的價值觀(如冒險、創造)等。簡言之，個性化方案是精準了解特定目標群體在特定環境下的特定創業意愿和學習需求，提供與個人需求、地方環境最相匹配的個性化教育方案。

3.規定教育機構和教育者的準入資質

成人創業教育的順利實施需要多方位的資源保障，而教育機構基礎設施和師資隊伍是保障創業教育效果的直接條件。對教育機構和教育者的資質進行準入規定是國際農村成人創業教育的重要經驗。

在教育機構上，應吸納社會各界的辦學主體，包括政府、市場和非政府組織三類。這些機構需要滿足基本的辦學條件，包括政府許可、辦學場所、合格師資、適宜的教育方案和評估方案。同時，考慮到我國農村的特殊性，教育機構應了解農村工作的環境氛圍，具有農村服務的豐富經驗。另外，成人創業教育機構還應與地方政府、教育機構、金融機構、村民組織等建立良好的社會網絡。機構工作人員既包括地方出身的、對地方情況了解較為全面的“本地通”，也有經驗豐富的農村創業者和掌握創業知識、技能的“實踐者”。在師資隊伍方面，包括高職院校和臨近高校的創業教師、農村創業者、科技入鄉人員、教育部門和人力資源部門的行政官員等。創業教師需具備一定學歷、資格證書或創業經歷，或者具有本科及以上學歷或某一職業的從業資格證書，或者有在農村地區有創業成功的經歷。同時，教師需經過相關培訓，掌握成人學習特點、地方環境和成人教學技巧等，考核合格方能從教。總之，師資配備應以外部遴選和內部培養相結合。[23]

4.搭建可持續的支持性數據庫網絡

信息技術的快速發展及大數據技術的逐漸成熟為教育領域帶來了新的活力。以網絡終端為載體的教育數據庫建設是借技術之“東風”的實踐創新。將正式培訓作為農村成人創業教育的要素之一，構建完整、一貫的農村成人創業教育體系以支持農村成人關于創業的終身學習，并將農村成人創業教育融入終身教育體系。

首先，構建環境數據庫：全方位搜集地方的產業結構、自然資源、文化傳統、相關政策等環境數據，作為項目設計和實施的基礎數據庫。其次，形成學情數據庫：了解目標群體學情，包括資源稟賦(教育程度、工作經歷、收入水平、資源占有情況、家庭結構等)、性格特征(韌性、動力等)、創業意愿和需求、創業領域的意向等。最后，建設學習資源數據庫：精準施訓，全過程監測受訓者的學習情況，根據學習效果和個人反饋隨時調整教育內容和教育方法。3個數據庫形成動態互動的關系如圖1所示。地方環境數據影響并形塑目標群體的學情，目標群體的創業意愿和創業目標要根據環境做出調適；不同學情的目標群體對學習資源進行個性化選擇，教育者反過來幫助目標群體精準匹配相應的學習資源；地方環境包括政治、經濟和文化環境，一方面為學習資源建設提供支持，另一方面也可能由于文化傳統、地方財政等差異限定了學習資源建設的范圍，因此，學習資源建設要充分利用地方資源，同時也要規避環境的不利因素。3個數據庫聯動形成農村成人創業教育的社會支持網絡、過程和結果追蹤網絡，以及資源更新和拓展網絡：持續追蹤參與者的創業情況，并提供相應支持，在資歷認證、個人信用支持等方面建立動態網絡，促進創業教育績效的實現，同時也為后續項目提供績效提升的反饋機制，進一步優化項目設計。

圖1 農村成人創業教育數據庫

創業是經濟增長的引擎，農村成人創業教育是對大眾創業浪潮、鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的適切性回應。構建終身化、可持續的農村成人創業教育體系，既需要國際視野，也需要本土化思考。未來我國農村成人創業教育應結合國際的成功經驗和本土的特色實踐，探索中國特色的農村成人創業教育之路。

注 釋：

① 例如，國外關于創業的著名理論中(Hoselitz的模仿論、Schumpeter的創新理論等)都將創新作為企業家精神(entrepreneurship)的重要特質，因此認為創業教育已包含創新的意涵。