征兵擴軍與“臺灣安全”南轅北轍

汪曙申

據(jù)臺灣媒體最近報道,民進黨當局在美國施壓下正考慮恢復一年征兵制。此前，臺防務部門負責仁邱國正對所謂立法部門表示，目-前臺灣重點放在募兵制，但不排斥恢Z復征兵制，重點是“建軍備戰(zhàn)”。

1949年國民黨敗逃臺灣后開始實施征兵制，分類服役期2—3年，到了1990年統(tǒng)一為兩年。2000年以后臺灣地區(qū)藍綠政黨輪流執(zhí)政，兵役改革成為選舉政治議題之一，總的方向是縮減服役期，2008年調(diào)整為一年。2012年臺當局核定“募兵制實施計劃”，逐年增加募兵、減少征兵。2018年起臺停止義務役征兵政策，改為采取召募并行制度，屬于募兵制部分的“志愿役”為主體，至少服役4年，剩下征兵制部分每年進行4個月軍事訓練昌

而今年以來，民進黨當局和綠營勢力討論恢復征兵制，不僅與俄烏沖突爆發(fā)有關(guān)，還因為承受了美方壓力。2016年民進黨執(zhí)政以后，在美國直接指導下提出“重層威懾戰(zhàn)略”和“整體防衛(wèi)構(gòu)想”，希望在維持和發(fā)展臺灣常規(guī)戰(zhàn)力的同時，更加重視加強對抗中國大陸的所謂“不對稱性戰(zhàn)力”。美國在軍事戰(zhàn)略指導、武器出售和協(xié)訓等方面，一直敦促民進黨當局運用“臺海天塹及地緣優(yōu)勢”，投入更多防務資源和不對稱武器以進行所謂“自保”。

然而，臺灣社會內(nèi)部對“整體防衛(wèi)構(gòu)想”一直存在爭論，引發(fā)美國對民進黨當局落實該軍事構(gòu)想的效力存疑。這些年，美國力促臺灣將防務預算提高至GDP的3%以上，民進黨當局則存在實際執(zhí)行上的困難。美國還認為臺灣如果要完全落實“整體防衛(wèi)構(gòu)想”，必須解決兵源不足的問題，募兵制并不符合防衛(wèi)需要。俄烏沖突爆發(fā)后，美國尤為關(guān)切臺灣的“自我防衛(wèi)決心”，一些美國學者便強調(diào)和鼓噪臺灣需要采取使其難以被奪取和控制的“豪豬戰(zhàn)略”，不應放棄征兵制。

對于美國方面持續(xù)施壓，民進黨當局公開稱正在汲取俄烏沖突經(jīng)驗，進行“不對稱作戰(zhàn)”規(guī)劃，建立“可恃嚇阻戰(zhàn)力”。今年民進黨當局成立“全民防衛(wèi)動員署”，并且為提升后備戰(zhàn)力，實施后備軍人“教育召集訓練”新制，由原來“兩年一召，每次5-7天”改為“年年施訓、每次14天”。這算是給美方一個史代。然而，臺灣不管采取何種兵役制度,都不是解決安全困境的根本之策。

客觀來講，海峽兩岸軍事力量差距愈益擴大，這種趨勢已不可逆。大陸加速推動國防和軍隊現(xiàn)代化，在臺海周邊常態(tài)化實施戰(zhàn)備巡航與演習，具備以強制手段遏止“臺獨”挑釁的足夠能力。臺灣島內(nèi)不僅對于整體防御能力缺乏信心，還將長期面對常備部隊人力缺額的問題。根據(jù)臺灣方面統(tǒng)計,2020-2021年臺灣地區(qū)人口連續(xù)兩年負增長，全年出生人口數(shù)從2015年的21萬降至2021年的15.38萬，不斷創(chuàng)下歷史新低。臺灣少子化趨勢難以逆轉(zhuǎn)，已被臺當局視為“安全危機”。民進黨當局雖想騰挪更多資源“建軍備戰(zhàn)謀獨”，或者搞所謂“全民防衛(wèi)抗中”，但從大趨勢上看徒勞無益。從一個中國原則的法理和道義上講，它更是站不住腳的。

俄烏沖突爆發(fā)后的島內(nèi)民調(diào)顯示，有三成以上的島內(nèi)民眾相信“美國會出兵協(xié)防臺灣”，與一年前相比下降了30%。這說明從美國去年倉促從阿富汗撤兵、今年拒絕派兵進入烏克蘭，這些事件都已影響到島內(nèi)社會對美國“戰(zhàn)略信譽”的判斷，“疑美”心理明顯上升。俄烏沖突背景下，民進黨當局蓄意強調(diào)美國有“與臺灣關(guān)系法”和對臺“六項保證”，但懂得美國法律和對臺政策的人都知道，美國并無協(xié)防臺灣的法律義務，拜登政府也本無意改變“戰(zhàn)略模糊”政策。

中美成略競爭伴隨國際區(qū)域秩序變遷，不可避免地會投射到臺海地區(qū)。兩岸關(guān)系緊張對立已逾弓年，臺灣社會民意深受民進黨“倚美保臺”的毒害。擺在島內(nèi)民眾面前的事實是，綠營宣揚的“備戰(zhàn)”思維根本不能保障安全。真正思考臺灣的安全，需要從政治上而非軍事上找方案。回歸一個中國原則和“九二共識”，探討兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展之路，才是島內(nèi)解決安全困境的根本路徑。▲（作者是中國社會科學院臺灣研究所臺美關(guān)系研究室主任）