“一核一帶一區”新格局下湛江爭當高質量發展的引領者

劉布天 劉麗梅 馮灝

“十三五”期間，在廣東“一核一帶一區”建設發展中，湛江貫徹習近平總書記重要指示精神，深入踐行新發展理念，從融入國家戰略建設出發，充分發揮港口優勢出發，重點解決區域經濟不平衡問題。加快與海南相向而行，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，實現跨越式的發展。努力走出一條具有湛江特色的改革發展之路，成為高質量發展的引領者。

一、湛江迎來高質量發展的重大歷史機遇

改革開放以來，廣東省經濟體量連續32年位居全國第一。2020年廣東省GDP突破11萬億元大關?；仡欉^去，80年代至90年代，湛江的經濟在廣東還是排在前列的，有三星汽車、半球電器、華威餅干等全國知名品牌。但在90年代后，湛江的發展由于種種原因止步不前逐漸落后，而珠三角地區的經濟則飛躍發展。經過近二十多年過后，和珠三角地區相比，湛江屬于經濟較落后地區。湛江經濟發展已經長期影響廣東的發展。在國家提出高質量發展共同富裕的戰略之際，湛江應以不平衡為突破點，推動全省各區域優勢互補，協調發展已成湛江高質量發展的急需解決的問題。

湛江位處于泛珠三角經濟圈、大西南經濟圈、東盟經濟圈交匯之處。黨的十八大以來，隨著國家“一帶一路”、“北部灣城市群”、“粵港澳大灣區”、“海南自貿區”的重要戰略措施陸續出臺。作為粵西地區戰略要地的湛江迎來了重大歷史機遇和使命，被列為中國十大戰略城市之一。湛江憑借得天獨厚的地理優勢，借助北部灣、大灣區、自貿區的政策及機制紅利，在高質量發展下建設副省域中心，打造重要沿海經濟帶，未來將成為廣東省的經濟發展新高地，助力湛江經濟騰飛。

二、“一核一帶一區”區域發展新格局

廣東省委、省政府開展深入調查研究，針對區域發展落后的短板問題，分析湛江區域發展格局的不足和發展條件的重大變化。站在更高起點、更高目標、更高層次上轉變思想，牢牢把握新一輪的發展機遇給城市發展建設帶來的契機。聚焦國家所需，制定發展方案。2018 年底，省政府印發了《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，矢志重塑湛江經濟格局。湛江面對新的歷史機遇，以更高視角樹立新發展思想理念。從改變傳統思維開始，逐步轉變固有思路，深刻認清湛江從低谷即將騰飛的巨大潛力。既立足當下，又計之長遠，主動識變、應變、求變。加快建設現代化交通體系、抓好工業經濟定位、聚焦重點產業領域、持續優化營商環境、突破行政區劃局限。推進工業化、生態化、數字化融合發展，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區” 區域發展新格局，重塑湛江城市新格局。

三、“一核一帶一區”新格局下湛江高質量發展現狀

“一核一帶一區”區域發展新格局的提出，對推動湛江融入、對接、服務粵港澳大灣區、加快打造沿海經濟帶重要發展極有著積極重要的意義。

（一）湛江生產總量發展狀況

根據湛江市統計局公布的經濟數據顯示，湛江的GDP2000年僅為373億元。2020年增長到3100億元，二十年來增長率是73%。湛江市2020年GDP總量為3100.22億元，排名全國內地城市第86位，全省第10位，增速為1.9%，相比2019年增長35.22億元。由于湛江總人口830萬人，人均生產總值為3.7萬元。2021年上半年，湛江市居民人均可支配收入13，978元，同比增長14.8%。如果不考慮價格因素，湛江城鎮人均可支配收入高于全國和全省的平均增速。

表1 2017-2020湛江GDP總量及增速情況

雖然近年粵西地區人均GDP與全國平均水平差距沒有縮小，但是居民人均可支配收入和人均消費水平同全國平均水平相差越來越小，甚至超越珠三角地區。人均可支配收入和人均財政收入不斷增長，說明粵西地區真實生活水平要好于經濟表現。

（二）湛江“一通道、一示范、一港區”發展現狀

2019年1月15日，市委十一屆七次全會開創性提出了“一通道、一示范、一港區”發展路徑。兩年多來，湛江建設與時俱進，不斷在實踐中豐富完善、換擋升級。

1.升級“一通道”，做強全國性綜合交通樞紐

“一通道”就是參與共建西部國際陸海貿易新通道，融入國際陸海貿易新通道。湛江作為廣東對接東盟的前沿城市。具有“承東啟西、溝通南北、連接海內外”重要戰略作用。2019年8月，湛江的“一通道”規劃被納入《西部陸海新通道總體規劃》中。湛江融入西部陸海新通道建設，將促進交通物流經濟發展，提升湛江市的交通建設，解決交通基礎薄弱問題，駛入高質量發展的快車道，不斷地讓湛江的交通“脫胎換骨”、“舒筋活絡”。

（1）加快建設港口型國家物流樞紐

湛江建設港口型國家物流樞紐，全面提升與海南自貿港聯系。湛江港40萬噸級航道工程于2019年9月28日開工建設，于2021年5月31日完成交工驗收。歷時一年半航道建成后，湛江港將成為全省唯一通航40萬噸船舶的世界級深水航道，提高了湛江國際競爭力。湛江港集團圍繞“全力建設副省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”目標任務，以縱向能力提升核心競爭力，以橫向業務聯合打造港口業務生態圈，擴大湛江港的品牌影響力。

（2）全面提升與“雙區”、海南自貿港和北部灣城市群通達水平

2019年7月，廣東省政府正式批復了《湛江鐵路樞紐總圖規劃（2016-2030）》。湛江將有5條高鐵，2020年“江湛、廣湛、合湛、湛海、張?！备哞F新格局初步形成。湛江鐵路樞紐“五龍入湛”規劃建設極大地提升湛江交通的區域輻射力和集聚力，進一步提升與大西南地區聯通水平，促進形成快速通達珠三角與北部灣城市群的“2-3”小時經濟圈，打造與海南的半小時經濟圈。湛江高鐵交通樞紐快速發展有利于湛江省域中心城市的發展，湛江承接粵港澳大灣區城市溢出效應能力進一步增強，與海南相向而行提速，助力湛江高質量發展。

（3）建設國際化機場，促進一體化空鐵聯運建設

湛江建設4E級國際機場，實施一體化的空鐵聯運樞紐設計方案。2019年10月正式啟動機場項目，總投資54.15億元，擬于2022年正式投入使用。機場建設輻射粵西地區，優化升級空中航線網絡和地面交通網絡，為粵西地區打造新增長極提供有力的支撐。對促進粵西地區經濟社會發展，對推進廣東民航高質量發展有著非常重要的意義。

（4）建設現代化高速交通網，提升綜合樞紐能力

湛江建設云湛、湛徐、東雷、玉湛、汕湛、環城6條高速。打造“灣區成環、半島成網”的快速公路網。目前，市內交通內循環已經基本形成，湛江大道2018年4月開工建設，總項目投資53億元，建設期2年，預計2021年建成通車，運維期13年。2020年9月17日，玉林至湛江高速公路全線開通運營，粵桂兩省之間再添一條快速通道。玉湛高速公路使車程由原來的4個多小時縮短為1.5小時，為工業重鎮——東海島打通交通命脈，為鋼鐵石化產業發展提供便利運輸條件，對粵桂瓊區域一體化起到巨大推動作用，對強化湛江省域中心城市交通功能具有重要意義。

2.升級“一示范”，構建現代化產業體系

升級“一示范”構建現代化產業體系?！耙皇痉丁本褪墙ㄔO國家海洋經濟發展示范區。2018年12月，湛江經濟技術開發區被列入首批海洋經濟發展示范區。湛江重點發展海洋經濟，加快構建世界級沿海產業帶，加快以臨港工業為龍頭的海洋經濟創新發展。構建現代化產業體系。近幾年，以港口經濟定位，謀劃儲備一批帶動能力強、投資效益高、產業鏈條長的大項目、好項目，打造世界級臨海產業集群。重大項目寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源陸續推進建設。其中中德共同合作項目巴斯夫項目的上馬，總投資達100億美元，該項目是我國重化式行業的首個外商獨資項目。湛江在制造業、農業、海洋業等方面都進入了新的發展階段。

3.升級“一港區”，深化陸海雙向開放格局

“一港區”是謀劃建設自由貿易港（區）。湛江地處粵桂瓊三?。▍^）交匯處，是內聯大西南、華南、海南的重要交通樞紐。對標海南自貿港開放水平，做大做強湛江保稅物流中心（B型）和中國（湛江）跨境電商綜合試驗區。對融入海南自貿港起到促進作用。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，構建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。2020年，湛江港與海南港往來的集裝箱吞吐量達37.7萬TEU，同比增長41.7%;2021年一季度完成9.7萬TEU，同比增長29.3%。同時湛江也是大西南地區通往國外的重要出?？?，亦是中國內陸通往東南亞、非洲、中東、歐洲和大洋洲海上航程最短的重要口岸。更好地把握國家西部陸海新通道建設機遇，積極拓展發展腹地，在深化陸海雙向開放中推進高質量發展。

四、“一核一帶一區”新格局下湛江高質量發展的建議

在“十四五”開局之年，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》正式出臺 ，湛江被賦予的新戰略定位提升了湛江的優勢。不僅有利于“一核一帶一區”區域協調發展，也促進實現高質量發展。湛江深度對接海南自由貿易港建設、全力打造建設高水平全國性交通樞紐、加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極、推動形成高水平開放合作新格局。

（一）推動湛江深度對接海南自由貿易港建設

習近平總書記賦予湛江“與海南相向而行”的重要使命。湛江與海南相向而行，湛江要勇于擔當使命和承擔時代責任，緊跟海南，對接海南。讓與海南相向而行的方案措施落地。根據《意見》提出到2025年對接海南自貿港要取得重大進展的要求，推動與海南簽訂《共建西部國際陸海貿易新通道戰略合作框架協議》《關于瓊州海峽春運應急服務聯動協議》，積極與海南建立各層級、各領域常態化對接合作機制。加強與海南深化合作，與海南共建先進的制造業基地。促進自由貿易港聯動融合發展。加強與海南的現代服務業的合作;加快瓊州海峽經濟帶建設，借勢借力推動湛江高質量發展。

（二）加快建設高水平交通樞紐

《意見》明確指出2025年基本建成內聯外暢的交通網絡。積極申報建成港口型國家物流樞紐承載城市。作為全國的綜合性交通樞紐節點，構建現代化公路、鐵路、航空、港口等立體式的大交通。加強湛江港航道改造，大力推進寶滿、東海島、烏石等疏港鐵路建設、加快深湛鐵路和湛徐高速建設等，為全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供支撐，從根本上解決制約湛江經濟發展的瓶頸問題，全面提升湛江港服務國家重大戰略的能力和地位。

（三）加快建設省域副中心城市

湛江在“一核一帶一區”新格局下，要大幅提升省域副中心城市能級、全面升級現代化建設、打造國際營商高地、提高創新創業水平。立足湛江當前所處的歷史地位、地理區位和發展定位，針對國家戰略發展所需，結合湛江四大戰略定位，推動新興產業集聚發展，提升特色優勢產業競爭力，大力發展海洋產業 ，在交通、產業、民生、科技創新、旅游等領域積極對接，充分發揮廣州、湛江“核+副中心”的作用，共同構建“雙核+雙副中心”動力機制。

（四）加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極

《意見》明確了湛江建設現代化沿海經濟帶重要發展極的“路線圖”，指出到2025年現代化沿海經濟帶重要發展初步形成。未來將聚力推進“三個一”建設，持續做好“四篇文章”（臨港產業、濱海旅游業、特色優勢農業、軍民整合發展），以重大產業項目為依托，發展綠色鋼鐵、綠色石油、造紙、清潔能源等重大集群建設;重點加快建設巴斯夫（廣東）一體化基地首期項目，動工建設一、二期項目;以產業園區為抓手，推動中科煉化一期達產達效、加快建設二期項目。以提升綜合服務功能為支撐，做大做強做優產業集群，深化服務貿易創新發展，提高口岸通關便利水平，共同深度參與“一帶一路”建設，打造“買全球、賣全球”國際大港。加強與廣州深度協作。發展海洋新興產業;探索建設南海綜合保障基地等。

湛江在新形勢下應勢而動，充分把握重大歷史機遇，順勢而為，在高質量發展的快車道上。圍繞加快建設省域副中心城市、全國綜合交通樞紐、沿海經濟帶重要發展極等目標，堅定不移地全面深化改革，深入貫徹新發展理念，主動融入粵港澳大灣區、與海南相向相行等國家戰略，奮力推動湛江高質量發展，努力走出一條具有湛江特色的改革發展之路。