經(jīng)濟(jì)管理思維下的行政管理

劉睿博

行政管理是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分支系統(tǒng)，減少行政管理不必要的資源配置和浪費(fèi)，高效開展行政管理是相關(guān)部門和工作人員的任務(wù)，是提升現(xiàn)代行政管理水平的必然要克服的問題。經(jīng)濟(jì)管理雖然與行政管理分屬兩個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)，但經(jīng)濟(jì)管理中的系統(tǒng)性、高效性等思維，對(duì)提升現(xiàn)代化行政管理水平有著重要的借鑒意義。本文首先分析經(jīng)濟(jì)管理思維與行政管理二者所涉及概念、特征出發(fā)，進(jìn)而提出當(dāng)下行政管理所要面臨的挑戰(zhàn)，在最后結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理思維提出行政管理相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用策略，以期進(jìn)一步提升我國的行政管理水平。

行政管理指的是利用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)開展的一種管理活動(dòng)。由于社會(huì)的不斷發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益多元化，研究范圍也越來越廣泛，經(jīng)濟(jì)管理本身涉及的層面也較多，社會(huì)的市場變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等都包含在內(nèi)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域增添了許多新的挑戰(zhàn)，其自身已經(jīng)有了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分變化的影響，作為上層建筑一部分的行政管理，必然也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在多年行政管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，借助經(jīng)濟(jì)管理思維加以調(diào)整和完善，有助于優(yōu)化行政管理模式，促進(jìn)其自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)管理思維概述

（一）經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，針對(duì)預(yù)定目標(biāo)開展計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)管理不是一成不變的，它會(huì)隨著社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展保持科學(xué)的、合理的動(dòng)態(tài)變化。除了為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題作出相應(yīng)的管理活動(dòng)之外，還包括根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況科學(xué)預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效益地完成目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)管理方案的制定和實(shí)施，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營都發(fā)揮著重要作用。綜合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國的經(jīng)濟(jì)管理正在逐步進(jìn)行現(xiàn)代化改革，目前我國的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化仍然處于初始階段。

（二）經(jīng)濟(jì)管理思維特征

經(jīng)濟(jì)管理思維，從本質(zhì)上講就是多種管理模式的集合，只有運(yùn)用一定的思維對(duì)社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)思維實(shí)施管理，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體才能夠時(shí)刻把握自身的發(fā)展方向，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)管理思維具體呈現(xiàn)以下特征：

第一，經(jīng)濟(jì)管理思維與行政管理活動(dòng)密不可分。在一個(gè)完整的單位系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)管理思維都與其行政管理體系有著緊密聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)管理思維在原理上會(huì)對(duì)行政管理產(chǎn)生深刻的影響。另一方面，上層建筑也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，行政管理活動(dòng)的開展也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)管理思維的完善，二者相互作用，有助于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理思維，更進(jìn)一步完善行政管理機(jī)制。

第二，提升工作效率是經(jīng)濟(jì)管理思維的核心。效率涉及投入和產(chǎn)出兩個(gè)部分，是重要的經(jīng)濟(jì)管理概念。經(jīng)濟(jì)管理思維的提出就是力求能夠用最少的生產(chǎn)實(shí)踐，獲取最大的成果收益。圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，合理利用經(jīng)濟(jì)管理思維，開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此提高管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)競爭力。經(jīng)濟(jì)管理思維圍繞著效率展開，提升效率有助于管理對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型，有助于實(shí)現(xiàn)盈利的最終目標(biāo)。牢牢把握住了效率這一核心，經(jīng)濟(jì)管理行為自身也可以得到優(yōu)化與提升，管理行為將會(huì)更加科學(xué)合理。

第三，市場是經(jīng)濟(jì)管理思維的最大決定因素。經(jīng)濟(jì)管理思維的市場性就是把市場作為重要的考量目標(biāo)，以市場為最終的行為歸宿。市場是各種經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生發(fā)展的主要場所，決定著資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)管理行為需要跟隨市場的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整和改善，經(jīng)濟(jì)管理思維亦然。經(jīng)濟(jì)管理思維抓住了市場注重交易雙方需要良性互動(dòng)這一特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)市場主體之間的積極性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的思維，以推動(dòng)自身良性發(fā)展。

第四，經(jīng)濟(jì)管理思維具有系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)性是指經(jīng)濟(jì)管理思維下開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不是簡單的、孤立的、短暫的單方面行為，而是復(fù)雜的、聯(lián)系的、長期的多個(gè)層面的行為。一方面，此種經(jīng)濟(jì)行為是動(dòng)態(tài)可持續(xù)的，不能夠抽離于系統(tǒng)之外。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理思維本身就是系統(tǒng)性的，只有用系統(tǒng)性的思維進(jìn)行思考，才能深刻把握經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象也具有系統(tǒng)性的特征，經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象分屬市場不同的行業(yè)體系內(nèi)，各司其職。經(jīng)濟(jì)管理者掌握了經(jīng)濟(jì)管理思維系統(tǒng)性的特點(diǎn)，可以更深刻地理解到整體和部分的關(guān)系，在具體實(shí)踐中解決市場經(jīng)濟(jì)難題。

（三）經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢

首先，經(jīng)濟(jì)管理更注重人性化的管理制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)管理制度缺乏人性化管理的問題，在經(jīng)濟(jì)管理中愈加凸顯。當(dāng)下的社會(huì)，注重創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值的輸出，創(chuàng)新創(chuàng)造更需要依靠人這一主體充分發(fā)揮腦力勞動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)在于人。因此，經(jīng)濟(jì)管理中需要格外注重分析人的需求，并采取一定的措施來滿足其需求，進(jìn)而達(dá)到調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的，充分發(fā)揮員工的個(gè)人價(jià)值。由此，人性化管理在未來的經(jīng)濟(jì)管理思想體系中，占據(jù)著核心的地位，具有重要的意義。

其次，經(jīng)濟(jì)管理更偏向扁平化的組織結(jié)構(gòu)。從管理學(xué)角度看，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)多為金字塔型，塔尖的管理階層掌握著更多組織權(quán)力，一項(xiàng)決策多由高層管理者直接決定，通過命令式的方式一層一層下放至基層執(zhí)行。被管理者與管理者之間存在信息鴻溝，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位基層的情況得不到及時(shí)了解，基層工作人員也參與不到?jīng)Q策制定中，無法清晰掌握決策內(nèi)涵，不利于單位的決策執(zhí)行和未來發(fā)展。在此過程中，個(gè)人的創(chuàng)造性和能動(dòng)性被很大地束縛著，不能在自己的崗位上發(fā)揮自身的知識(shí)與專業(yè)能力。扁平化的組織結(jié)構(gòu)很好地解決了這一問題，更多的基層人員可以發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，最便捷的獲取信息，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為單位創(chuàng)造財(cái)富，組織的應(yīng)變能力和決策能力也會(huì)得到加強(qiáng)。

最后，經(jīng)濟(jì)管理以客戶為導(dǎo)向的趨勢明顯。當(dāng)下社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)競爭愈加激烈，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者和技術(shù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)管理模式，已經(jīng)不再適合，個(gè)人需求的多元化必然影響經(jīng)濟(jì)管理向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者的需求成為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競爭的重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)和組織需要通過創(chuàng)造出更豐富多元的產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的需求，把握住消費(fèi)者為主導(dǎo)的買方市場，以消費(fèi)者為主導(dǎo)，最終創(chuàng)造出人民群眾所需要的市場價(jià)值。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展必然要轉(zhuǎn)向以客戶為主導(dǎo)。gzslib202204012130

二、行政管理的意義

（一）有助于合理配置社會(huì)資源

區(qū)別于經(jīng)濟(jì)管理中市場是起決定作用的特點(diǎn)，行政管理更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用政治手段進(jìn)行外部的宏觀調(diào)控。盡管經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)活動(dòng)要交給市場來決定，但是也必然少不了行政系統(tǒng)的參與。行政管理可以幫助解決市場管控不了的難題，從政治方面對(duì)市場給予一定的管理與規(guī)范，保障社會(huì)處于一個(gè)相對(duì)平衡的資源環(huán)境之內(nèi)，輔助市場科學(xué)合理地配置社會(huì)資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會(huì)矛盾的減少，營造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）有助于提高企業(yè)核心競爭力

行政管理對(duì)提高企業(yè)和組織的核心競爭力來說相當(dāng)重要。通常講，企業(yè)和組織的核心競爭力包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)品技術(shù)，還包括最重要的可持續(xù)發(fā)展能力。行政管理對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著不可忽視的作用，科學(xué)的行政管理體系，能夠增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變應(yīng)急水平，使其在面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行時(shí)，能夠抵御外界壓力，獲得生存機(jī)會(huì)。同時(shí)，當(dāng)行政管理人員工作能力很強(qiáng)的時(shí)候，企業(yè)和組織的各個(gè)層次能夠更加完美地融合為一體，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心凝聚力，為提升核心競爭力創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。

（三）有助于推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化

推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速，企業(yè)和組織所面臨的生存壓力愈漸增大，企業(yè)間競爭的激烈程度也不容小覷。為了使企業(yè)能夠擁有可持續(xù)發(fā)展能力，明確各個(gè)不同部門的職責(zé)，保障高效穩(wěn)定的運(yùn)行，必須要制定一套科學(xué)合理的行政管理措施，以保障企業(yè)能夠在遇到經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下，依舊有生產(chǎn)經(jīng)營的生機(jī)和活力，拯救自身于水火之中，并為企業(yè)未來的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、留下寶貴的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

三、行政管理發(fā)展問題

（一）照抄照搬管理模式嚴(yán)重

企業(yè)存在照抄黨政行政管理模式的情況。這一定程度上是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，導(dǎo)致我國企業(yè)實(shí)際的行政管理活動(dòng)中，存在著一些“機(jī)關(guān)”作風(fēng)，較為嚴(yán)重的行政管理工作人員。他們存在重形式主義，輕按需求實(shí)踐的情況，照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，熱衷做表面文章，脫離實(shí)際，且多條件限制，效率低下。人力資源和物力資源的投入得不到相應(yīng)水平的收入，造成極大的資源浪費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)降低工作人員的工作效率和士氣，最終影響企業(yè)和組織的經(jīng)營效益。

（二）行政管理工作脫離實(shí)際

企業(yè)和組織存在行政管理人員工作脫離各部門實(shí)際的情況。部分企業(yè)和組織行政管理普遍存在行政管理人員不熟悉企業(yè)和組織業(yè)務(wù)、管理脫節(jié)以至于指定的管理規(guī)定無法推行的現(xiàn)象，其他部門表現(xiàn)排斥心理。行政管理部門與各部門之間，存在互相抵觸的情緒，除非有必要的聯(lián)系，日常沒有任何交流，雙方的部門工作信息溝通不暢，在管理規(guī)定制定中，雙方的利益需求無法兼顧，隔閡進(jìn)一步加深，行政管理部門的管理工作會(huì)更加脫離企業(yè)發(fā)展實(shí)際，惡性循環(huán)，不利于企業(yè)和組織的內(nèi)部穩(wěn)定，進(jìn)而發(fā)展受阻。

（三）缺乏合理的行政管理體系

企業(yè)和組織的管理多還是放在具體的事務(wù)上，例如公司的辦公室管理、檔案管理和后勤管理等事務(wù)，這種管理的思路多還是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。一些企業(yè)和組織會(huì)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)關(guān)，但其主要管理的內(nèi)容也是事務(wù)性活動(dòng)，重點(diǎn)在于開展行政事務(wù)方面的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容或是人員素質(zhì)提升活動(dòng)。重心在關(guān)注微觀的具體活動(dòng)，宏觀上對(duì)行政管理體系問題缺少研究，企業(yè)和組織缺乏系統(tǒng)的行政管理體制規(guī)范日常管理活動(dòng)，不利于單位高效開展行政管理工作及與其他部門合作的工作事項(xiàng)。

四、經(jīng)濟(jì)管理思維下的行政管理實(shí)踐

（一）多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)行為及其研究方法

行政管理和經(jīng)濟(jì)管理思維相互作用，由于一些經(jīng)濟(jì)行為具有持續(xù)性影響，潛移默化地影響著市場，所以在進(jìn)行行政管理時(shí)，要格外地重視市場的經(jīng)濟(jì)行為，關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為所影響的領(lǐng)域與行業(yè)。及時(shí)獲取相關(guān)發(fā)展信息，繼而可以采用定性、定量的科學(xué)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，量化管理問題，直接反應(yīng)行政管理的成效。這有利于企業(yè)和組織能夠提前感知市場的發(fā)展變化動(dòng)向，直接用經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，及時(shí)地調(diào)整行政管理策略，確保行政管理的科學(xué)性與合理性。面對(duì)研究市場和政府管理的相關(guān)問題上，就可以運(yùn)用這樣的經(jīng)濟(jì)管理思維進(jìn)行分析。行政管理也完成了經(jīng)濟(jì)管理思維的管理模式。

（二）建立市場思維

經(jīng)濟(jì)管理思維非常重視市場意識(shí)，這一點(diǎn)也值得行政管理借鑒。將市場對(duì)象作為管理行為的主體，圍繞市場管理對(duì)象開展行政管理，圍繞動(dòng)態(tài)的市場，隨時(shí)關(guān)注行政管理對(duì)象在不同階段的變化情況。行政管理對(duì)象主要包括直接管理對(duì)象和往來對(duì)象兩個(gè)群體，以往傳統(tǒng)的行政管理思維，側(cè)重于直接管理對(duì)象選型及行為管理，忽視了管理對(duì)象和其他外在主體之間，例如企業(yè)與消費(fèi)者，政府和群眾之間的交往關(guān)系。行政管理建立市場思維，能夠使得管理者注意到所服務(wù)的管理對(duì)象，服務(wù)好更多的管理對(duì)象，使管理模式更為完整。

（三）重視系統(tǒng)性管理意識(shí)

經(jīng)濟(jì)管理思維中的系統(tǒng)性是行政管理未來發(fā)展的落腳點(diǎn)，系統(tǒng)性思維能夠?yàn)樾姓芾硖峁┮粋€(gè)邏輯性的思維模式，確保行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落到實(shí)處。部分企業(yè)和組織還是遵循傳統(tǒng)的“人治”思想的行政管理模式，行政在管理決策多由上層領(lǐng)導(dǎo)直接決策，主觀色彩濃厚，具有一定的片面性，缺少?zèng)Q策的合理性。基于經(jīng)濟(jì)管理思維的行政管理，在系統(tǒng)性的指導(dǎo)下，能夠減少高層領(lǐng)導(dǎo)主觀決策的現(xiàn)象，同時(shí)能夠使得行政管理資源更合理恰當(dāng)?shù)胤峙浜褪褂茫?其中的人力物力、軟硬件資源都能夠被系統(tǒng)地整合，借此發(fā)揮自身最大的價(jià)值，管理對(duì)象能夠全面發(fā)展。

（四）提高管理效率

效率是經(jīng)濟(jì)管理思維中的核心，效率優(yōu)先是經(jīng)濟(jì)管理思維的突出特點(diǎn)，運(yùn)用在行政管理中，主要涉及兩個(gè)方面，第一是行政管理者自身的管理行為效率，第二是行政管理對(duì)象的被管理行為效率，兩者都與經(jīng)濟(jì)管理思維中的效率特征有密切的關(guān)聯(lián)。前者側(cè)重于行政管理者投入的成本，投入成本與產(chǎn)出比重得出效率;后者是行政管理者處于觀察層面，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，看其階段性的表現(xiàn)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過定期考核的方式，根據(jù)考核情況的反饋，及時(shí)對(duì)行政管理模式作出調(diào)整，以推動(dòng)管理者和被管理者雙方的行為效率。

結(jié) 語