鄉(xiāng)村教育振興視域下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展探究

彭象華

摘? ? ? 要 探索新時代鄉(xiāng)村教育振興之路，關(guān)鍵是讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校走出困境。小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)點多、線長、面廣的特征，面臨學(xué)生人數(shù)少、經(jīng)費不足、師資短缺、教師積極性不高等困境。主要原因是優(yōu)質(zhì)生源流失、設(shè)備設(shè)施落后、管理效益不高等。政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，調(diào)整學(xué)校布局，規(guī)范招生行為，強化師資建設(shè)，形成學(xué)校教育教學(xué)的特色發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞 鄉(xiāng)村教育振興? 小規(guī)模學(xué)校? 特色發(fā)展

引用格式 彭象華.鄉(xiāng)村教育振興視域下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展探究[J].教學(xué)與管理，2022（07）：23-25.

“十四五”開局之年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》先后頒布。教育興則農(nóng)村興，實現(xiàn)教育的全面振興，就需要進一步解決人民群眾“學(xué)而優(yōu)教”的需求與基礎(chǔ)教育不均衡、不充分發(fā)展的矛盾[1]。辦好小規(guī)模學(xué)校是鞏固脫貧成果、發(fā)展公平均衡和高質(zhì)量教育的關(guān)鍵所在。2020年7月～2021年7月，本課題組走訪了40多所小規(guī)模學(xué)校，了解教學(xué)現(xiàn)狀和解析發(fā)生困境的原因及應(yīng)對策略。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

1.小規(guī)模學(xué)校的界定及分布

何謂小規(guī)模學(xué)校？顧名思義，就是學(xué)生人數(shù)比較少。它到底以什么數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，因為各個國家的人口數(shù)與國情不一樣，所以沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在我國，小規(guī)模學(xué)校主要分布在交通不便、人口比較分散、辦學(xué)條件比較落后的農(nóng)村地區(qū)，一般學(xué)生人數(shù)在100人以下。

例如：湘鄉(xiāng)市人口92.41萬，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2020年，小學(xué)150所，初中27所，九年制一貫制學(xué)校23所;小學(xué)46572人，初中22728人。其中100人以下的小學(xué)66所，初中8所，占比約37%，呈現(xiàn)點多、線長、面廣的特征。

2.小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀

小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生情況特殊，有三部分學(xué)生引人關(guān)注：一是學(xué)生家庭經(jīng)濟條件不好。家長送小孩到城里讀書，需要一定的經(jīng)濟條件，但是由于家庭成員生病和勞動力的問題，只能維持生計，無法供子女去學(xué)費較高、資源豐富、條件優(yōu)越的好學(xué)校;二是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好。父母認(rèn)為其子女以后升學(xué)的希望不大，影響了父母送子女讀書的熱情。三是留守兒童多。不少青壯年進城務(wù)工，他們的孩子就和爺爺奶奶生活在一起，或寄養(yǎng)在親戚家里，由于“代溝”的存在和親情的缺失，這些孩子的性格存在一定缺陷，不喜歡學(xué)習(xí)，成績不理想。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平普遍不高，在學(xué)習(xí)主動性、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法方面差異明顯，合作能力不強，藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神欠缺。由于辦學(xué)傳統(tǒng)和條件的制約，小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)理念落后，關(guān)注文化學(xué)科的教學(xué)，忽視體育、美育、勞動教育，學(xué)生的全面發(fā)展未得到充分體現(xiàn)。

3.小規(guī)模學(xué)校的困境

（1）學(xué)校經(jīng)費困難。學(xué)校辦公經(jīng)費按學(xué)生人數(shù)下?lián)埽W(xué)生每生每年650元，初中生每生每年850元，在下?lián)芙?jīng)費中，每生每年要扣除圖書費、網(wǎng)絡(luò)信息費等100多元。學(xué)校正常的開銷有：水電費、小型維修費、培訓(xùn)差旅費、網(wǎng)絡(luò)信息費、辦公用品費等，公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，學(xué)校幾乎處于負(fù)債狀態(tài)。巧婦難為無米之炊，不破解經(jīng)費不足的難題，好多工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（2）學(xué)校師資不足。教師是立教之本、興教之源，但偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀的老師。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校安排考編入職的新老師和免費師范生來校任教，但服務(wù)年限一到，就調(diào)往條件好的集鎮(zhèn)學(xué)校或城區(qū)學(xué)校。與其他學(xué)校相比，結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，專業(yè)素養(yǎng)有不少差距，職業(yè)吸引力不強。

（3）學(xué)校管理薄弱。一方面，小規(guī)模學(xué)校校長難以選拔。由于上級的檢查多，學(xué)校壓力大，校長難當(dāng)，校長的主觀幸福感不高，小規(guī)模學(xué)校尤其突出。另一方面，校長的管理水平有待提升。校長的領(lǐng)導(dǎo)力可以從以下幾個方面反映出來：營造育人環(huán)境、引領(lǐng)教師成長、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等。通過走訪與調(diào)查，結(jié)合湖南省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測情況，校長工作表現(xiàn)不同的學(xué)校，學(xué)生發(fā)展有很大的差異，規(guī)模大的學(xué)校，校長的管理能力明顯要好。如何建立健全科學(xué)合理、行之有效的管理體制，是這些學(xué)校面臨的困惑。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的成因

1.生源流失嚴(yán)重

我國地域廣闊，農(nóng)村人口分布分散，隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)人口急速增長，進城務(wù)工人員不斷增加，他們的子女跟隨父母在城市生活與學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村就學(xué)人口數(shù)量急劇減少，大量的農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)變成了小規(guī)模學(xué)校，且呈逐年增加的趨勢。

務(wù)工人員的子女就學(xué)則從入學(xué)難慢慢發(fā)展到“擇校”熱，從學(xué)生數(shù)量急劇減少發(fā)展到優(yōu)質(zhì)生源不斷流失。由于民辦學(xué)校享受國家一定的優(yōu)惠政策，在招生、辦學(xué)、收費等方面都能自主，市場化運作使民辦學(xué)校能發(fā)揮師資、管理等方面的優(yōu)勢，所以不少學(xué)生愿意選擇這些學(xué)校。特別是與省示范性高中剝離的民辦學(xué)校，有一種特殊的“品牌”效應(yīng)，到這些學(xué)校就讀，是不少家長和子女的期望。

2.師資力量薄弱

教師強則教育興，教育的高質(zhì)量發(fā)展最終取決于教師教育教學(xué)水平的提高，但小規(guī)模學(xué)校教師的數(shù)量、質(zhì)量與新時代教育的要求還有一定的差距。一是教師數(shù)量的配備嚴(yán)重不足。有關(guān)政策規(guī)定：小學(xué)在100人以上的學(xué)校，按師生比1∶19的比例配置教師，初中按班師比1∶13.5的比例配置教師;小學(xué)在100人以下的學(xué)校，按班師比1∶1.7的比例配置教師，初中按師生比1∶3.5的比例配置教師。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法按要求配足教師，教師負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重，一個教師教多門課程的現(xiàn)象比比皆是，語、數(shù)、英老師往往要兼科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育等課程，教師數(shù)量根本滿足不了課程開全、開齊的要求。二是教師專業(yè)水平有待提高，結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)查的學(xué)校中，老教師占比較高，還有不少代課老師。老師們的教學(xué)理念落后、教學(xué)方法比較傳統(tǒng)，音、體、美專業(yè)老師缺乏。在偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校工作，交通不方便，生活條件較差，精神生活貧乏，工作繁忙壓力大，年輕老師不想來，優(yōu)秀教師留不住。gzslib202204011458

3.設(shè)備設(shè)施落后

近幾年由于政府建設(shè)資金的投入，學(xué)校的硬件設(shè)施有了很大的改善，已經(jīng)不是過去那種幾間茅舍、到處荒草的景象，但與規(guī)模比較大的學(xué)校相比，教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件仍有比較大的差距。一是學(xué)校功能室缺乏，沒有標(biāo)準(zhǔn)化體育運動場。從學(xué)校可用的校舍來看，可以滿足教學(xué)的需要，50%以上的學(xué)校還有閑置，但沒有專門的音樂、美術(shù)、學(xué)科實驗室，圖書室和閱覽室形同虛設(shè)，門上僅有門牌。學(xué)生沒有好的運動場地，有的學(xué)校操場沒有硬化，晴天塵土飛揚，雨天泥土沾身。二是儀器器材不足。實驗、電教、體育、音美等器材數(shù)量少，不能滿足教學(xué)需要，且破損的多。由于疏忽管理和維修，有的已經(jīng)老化，無法使用[2]。三是生活設(shè)施配備落后。部分學(xué)校用水不方便，沒有水沖廁所，食堂缺乏食品制作或加熱條件，配套設(shè)施差，生活不方便。四是信息化建設(shè)有待加強。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)效果差，一體機只裝了1～2間教室，缺乏數(shù)字資源，信息技術(shù)設(shè)備使用效率不高。因為鄉(xiāng)村生源不斷流失，學(xué)校越來越小規(guī)模化，發(fā)展前景不樂觀，在此情況下，這些學(xué)校有撤并的可能，或隨時有消亡的風(fēng)險，地方政府出于多方面的考慮，對改善辦學(xué)條件持觀望態(tài)度[3]。

4.管理效益不高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)情緒低落，學(xué)習(xí)效率低下，沒有積極向上的樂觀態(tài)度;作為老師，也是完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生不出安全事故，就高枕無憂，在課堂上表現(xiàn)出消極的心境。這兩種心態(tài)相互影響，形成一種不良循環(huán)。當(dāng)這些學(xué)生來到比較大的學(xué)校時，都覺得新學(xué)校學(xué)生多，設(shè)施全，心情也高昂起來，進而樂觀地投入學(xué)習(xí);作為城鎮(zhèn)學(xué)校的老師，由于老師多，教研活動豐富，精神生活充盈，教學(xué)積極性高。可見團體、環(huán)境對人的影響是巨大的，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)克服管理上的短板。

三、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的對策

1.加大經(jīng)費投入

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度增加教育經(jīng)費，對小規(guī)模學(xué)校的投入要優(yōu)先保障，同時對每個小規(guī)模學(xué)校要有一定數(shù)額的劃撥經(jīng)費，以不斷改善辦學(xué)條件，努力提高教師待遇。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)不能簡單地按照人數(shù)核定生均公用經(jīng)費，應(yīng)綜合考慮班級數(shù)、在校生數(shù)兩個指標(biāo)劃撥公用經(jīng)費，還要多方籌措經(jīng)費[4]。將教育信息化建設(shè)作為重點加大投入，加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)等經(jīng)費支持力度，縮小其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)學(xué)校的差距，保障教育信息化均衡發(fā)展。

2.調(diào)整學(xué)校布局

統(tǒng)籌考慮各方面情況，按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則，由縣市政府制定村小撤并方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，采取分批、分類推進的方式推進小規(guī)模學(xué)校整合調(diào)整，打造“小而美”高品質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校，科學(xué)整合教育資源。政府和教育部門須要防止的現(xiàn)象是：為了省事和怕麻煩，等學(xué)校辦不下去了，讓其自然消亡。這樣的話，就會給村民一個不好的印象，村小和教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量極差，遲早會被淘汰，不利于后續(xù)的工作。應(yīng)倡導(dǎo)義務(wù)教育強弱幫扶、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式，促進共同發(fā)展，整體提升。

3.規(guī)范招生行為

2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中第十七條指出：“推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”[5]為嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作，進一步加強普通中小學(xué)招生入學(xué)管理工作，2021年湖南省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強普通中小學(xué)招生入學(xué)管理工作的實施方案》，該方案要求各市州實行“屬地管理、劃片招生、超員搖號、免試入學(xué)”的招生原則。當(dāng)?shù)亟逃块T要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁學(xué)校無計劃或超計劃招生，突出過程管理，實行網(wǎng)上報名，嚴(yán)格審核入學(xué)學(xué)生就讀資格，實行陽光招生，同時杜絕人籍分離的現(xiàn)象。

4.強化師資建設(shè)

（1）不斷提高教師的待遇。根據(jù)縣情、校情，考慮教師最迫切的要求，用政策留人、待遇留人，關(guān)懷教師生活和成長，全面提升教師幸福感，激發(fā)教師工作熱情。落實鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放政策，堅持差異化原則，條件越艱苦越薄弱的學(xué)校，生活補助優(yōu)先考慮，同時適當(dāng)補貼交通、伙食費用等。現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校開展課后服務(wù)工作，實行公益普惠的原則，教師還是有一定課外勞動的補助，城區(qū)教師每個月的福利可以提高2千元左右。鄉(xiāng)村教師根據(jù)教齡每個月有從700元到1100元不等的補貼，無形中又有了新的差別，為縮短差距，地方財政可以加大小規(guī)模學(xué)校教師的補貼額度。同時在評優(yōu)評先、職稱評聘、表彰獎勵等方面適當(dāng)傾斜，優(yōu)化教師的發(fā)展壞境，加快教師的成長步伐。

（2）解決教師數(shù)量短缺的問題。加大教職工編制統(tǒng)籌和跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求，特別注意補充“音體美”等緊缺型教師[6];鼓勵優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校支教，提倡支教的年限不少于1年，以取得支教更好、更大的效果。

（3）提升教師隊伍的整體素質(zhì)。搞好教師專業(yè)培訓(xùn)，促進專業(yè)發(fā)展。注意需求調(diào)研，使培訓(xùn)內(nèi)容針對性強，培訓(xùn)方式多樣化，同時也要組織鄉(xiāng)村教師積極參加各類教學(xué)比賽，到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校去觀摩、聽課、評課和學(xué)習(xí)交流，不斷拓展鄉(xiāng)村教師的教育視野，開闊思路，提升能力。

5.形成發(fā)展特色

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校可以利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、文化資源和歷史資源，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，開展教學(xué)活動，形成自己的教學(xué)特色。例如：湘鄉(xiāng)市壺天火龍燈傳承了170多年的歷史，是省非物質(zhì)民俗文化遺產(chǎn)，壺天中心小學(xué)根據(jù)火龍燈的發(fā)展淵源，開設(shè)了“我愛火龍燈”校本課程，吸引學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和家鄉(xiāng)的熱愛，辦學(xué)效果越來越好，學(xué)生的音體美等素養(yǎng)得到全方位提升，帶來了一系列良好的持續(xù)效應(yīng)。利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源、自然資源等，開設(shè)“山水田園”課程，開發(fā)地方特色課程，彌補教學(xué)資源的不足，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展和走出困境的一條途徑。

參考文獻

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[2][3] 曾文靖，秦玉友.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件分析與建設(shè)思路[J].教育科學(xué)研究，2018（08）：24-29.

[4] 徐笛.城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究[J].現(xiàn)代教育論叢，2016（06）：24-28.

[5] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見[EB/OL].（2019-6-23）[2019-07-08].http：//cpc.people.com.cn.

[6] 王金濤.鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）政策執(zhí)行效果分析——基于廣西10縣的田野調(diào)查[J].上海教育科研，2021（07）：29-32.