報刊單位職能部門垂直管理模式探討

文/廣東省南方傳媒發行物流有限公司 張希林

一、垂直管理模式概述

（一）定義。簡單而言，各級部門遵循從上到下的原則，實施垂直領導的管理結構，便是垂直管理。在直線型的結構組織實施管理過程中，下級通常接受來自一個上級的指令。垂直管理是我國政府管理中的一個顯著特色，并且在中央對地方進行調控的過程中，作為行政體制改革手段之一，呈現出不斷強化的趨勢。在我國政府職能部門體系中，負責市場經濟管理和監管職能的部門，從上到下實施的都是垂直管理模式。

（二）特點。第一，實施垂直管理模式的部門業務系統自成體系，換言之，業務系統通常是由各部委或省級管理部門進行統一的派發；第二，區、縣級別的基層垂直管理部門一般被視為數據采集的終端，通常是為省級或者各部委的管理工作業務系統提供數據層面的保障；第三，絕大部分是垂直管理模式業務網絡基本自成體系，并未借助政府外網、內網與同級的政府部門直接進行互相聯通，如果需要與其他的業務職能部門進行數據層面的交換，則一般會使用固定終端的設置進行數據的倒換。

二、我國報刊單位管理現狀

圖1展示了我國從2013年到2020年報紙業定價總金額，根據圖中的數據能看出我國報紙業定價總金額發展呈現出一種先下降后上升的趨勢，并且在國家相關政策支持以及管理體制改革工作的影響下，其反彈上升趨勢相對明顯。

圖1 2013年～2020年報紙業定價總金額

當前報刊職能部門所實施的垂直管理模式，仍舊存在如下幾項基本問題：第一，制度體系并未得到科學全面的建立。在報刊職能部門實施管理工作的過程中，相關職能部門并未組建一套系統、完善化的日常工作管理制度。通常而言，各個部門對于報紙方面的資料管理較為分散，即便這種管理方式能夠實現新聞信息的專業化設計、管理，但因為缺乏相應的新聞資源管理部門，使得相關工作人員在信息的收集、分類、管理中的專業素質水平不足。雖然我國的報刊職能部門落實垂直管理模式，并制定出相對較為完善的垂直管理工作制度體系，但卻未能跟隨國家、市場經濟的發展進行合理的優化以及調整。第二，相關工作人員的專業素質相對較低。新時代背景下，我國各個行業的發展必須依賴于信息技術的全面結合，但從目前的情況來看，報刊職能部門內部的相關工作人員并未對報刊行業的信息化發展形成應有的認知，報刊行業發展相關的各項信息技術掌握程度不足，直接拉低了報刊職能部門各項管理工作的質量。

三、職能部門垂直管理模式的SWOT分析

（一）優勢與劣勢。1.優勢。第一，促進部門績效獎金的公平化分配。一般而言，在傳統的管理模式下，報刊職能部門工作人員的績效獎金都是由其所在的科室統一進行分配，工作人員的工作績效本身與所屬科室的整體工作績效之間有著較為緊密的關聯。在垂直管理工作模式實施之后，通常都會由報刊職能部門內部的人力資源管理部門統一制定出工作人員績效考核方案，并對各工作崗位的特點、勞動強度等信息有效衡量，進一步強化績效獎金分配的公平性。這種公平性是相對的，能夠在有效避免工作人員收入差距過大的前提下，糾正工作人員在工作方面存在的不良傾向。第二，及時、高效調配各個部門的人力資源。在報刊職能部門實施體制管理工作模式之后，人力資源部門可以在分析各工作崗位需求的前提下直接調動工作人員，分配合理的工作。垂直管理模式實施之后，科室主任隨意進行人力資源調配的現象發生概率有所降低，并且在工作人員的崗位進行調動之后，獎金也按照其所處的實際工作量、難度來進行計算，如此一來，工作人員對于工作調動的抵觸有所降低。第三，工作人員培訓積極性和計劃性的提高。報刊職能部門在實施垂直管理工作之后，人力資源部門可以從促進整個部門專業化發展的層面出發，進行工作人員的合理培訓，側面體現出工作人員培訓工作的計劃性。除此之外，人力資源部門能夠在綜合使用職位晉升、獎金補償、帶薪學習等一系列工作措施的前提下，進一步激發工作人員主動參與工作培訓的積極性。人力資源部門通常會以所處部門對于各工作崗位人員的需求進行培訓，以此來平衡各個工作崗位專業的發展。2.劣勢。第一，管理工作團隊的人力和能力需要進一步強化。對于部門管理人員而言，在實行垂直管理工作模式之后，需要負責工作人員績效獎金分配、績效考核等工作，這對其管理和專業業務能力提出了更高的要求，并且因工作量增加，管理人才方面的人力資源需求數量增加。在這種情況下，報刊職能部門原有的人員組織結構及其搭配不適應垂直管理模式的進一步發展，并且在報刊職能部門實施信息化的過程中，這些人員在專業素質以及信息化技術方面的缺陷，無法推動報刊職能部門的信息化發展。第二，績效考核工作方案完善度不足。因為報刊職能部門內部信息系統等方面不完善，導致工作人員本身的付出與其實際回報之間存在著一定的差異，再加之原有績效考核方案都是以工作人員的德、能、勤、績、廉五方面進行考察，忽視以工作崗位、內容作為出發點進行考核指標的細化與量化，使得績效考核結果客觀性有所不足，存在強烈的主觀性，這會直接影響到工作人員參與工作的積極性和主動性。

（二）機會與威脅。1.機會。第一，報刊職能部門管理改革工作的不斷深化。我國目前文化體制改革工作不斷深化落實，中央陸續出臺了諸多文件，從管理體制改革等方面給予支持。報刊職能部門管理改革工作的不斷深化，為其今后的管理模式改革以及發展提供了更好的指導和支持。第二，得到部門領導的支持。報刊職能部門在垂直城市管理工作務實的過程中，領導層會與管理層人員就各項工作方案以及制度進行溝通、制定、實施，并且能夠在參考其他部門實際工作需求的前提下，出臺對應制度以及政策，為垂直管理工作模式的實施提供支持。2.威脅。第一，缺乏成熟可借鑒的管理工作模型。對于我國報刊職能部門來說，垂直管理工作模式仍舊是一項新生事物，即便部分報刊職能部門已經開始著手實施垂直管理工作模式，但仍舊處于初級的摸索階段，缺乏對應的工作經驗以及成熟的管理工作模型。第二，來自新技術的威脅和挑戰。新媒體技術的出現，在促進報刊出版業發展的同時，因為新媒體平臺在信息傳播方面的速度優勢，導致新聞本身的真偽分辨難度有所增加。

四、基于SWOT分析法的優化管理策略

（一）發揮優勢，利用機會，克服挑戰。報刊職能部門在實施垂直管理工作模式的過程中，需要以各項政策法規作為出發點，進一步獲得行政資源投入，并聯合其他職能部門進行垂直管理工作模式改革，以便調動更多社會資源參與其中。除此之外，部門需要進一步強化垂直工作管理模式的宣傳，幫助領導和管理人員樹立完善的組織管理工作理念。報刊職能部門需要在保障輿論導向正確的前提下，進一步推動我國文化體制改革工作深入發展，事業體制的黨報、黨刊等職能部門，需要進一步推進內部人事、收入分配制度等層面的改革，并以垂直管理工作理念作為出發點，建立全新的管理工作運行機制。

（二）認識劣勢，力求改進，回避挑戰。對于管理人員而言，需要定期進行外派的進修，從而持續提高管理層人員的專業理論知識、業務能力以及管理素質。培訓工作除了傳統的工作崗位內容以及操作技巧之外，更加需要重視西方垂直管理方面先進理念的引入，通過完善垂直管理信息系統建設，整合、優化各項管理工作信息，為今后垂直管理工作模式的優化、實施奠定基礎。而在相關制度改革的過程中，需要遵循循序漸進的原則，以遇到的問題作為出發點，通過深刻分析原因及時進行調整，從而建立科學的垂直管理工作模型。

五、結語

報刊職能部門實施的垂直管理工作模式，能夠在進一步優化各項資源分配、應用的前提下，促進整個報刊行業在新時代健康全面發展。對于報刊職能部門而言，垂直管理工作模式因為應用時間相對較短，面臨著缺乏城市管理模型等方面的問題，同時迎接來自新技術方面的挑戰。國家相關部門的支持以及報刊職能部門管理改革工作的不斷深化為垂直管理工作模式的深化發展提供了機遇，報刊職能部門需要通過信息化系統的建立以及人員專業培訓力度的強化，有效規避在垂直管理模式中的各項劣勢，發揮垂直管理的效用，促進部門及整個行業健康發展。