俄羅斯計(jì)劃2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和

孫祁 張炳辰

俄羅斯將在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放，并計(jì)劃2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和

全球范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為各國(guó)的核心課題之一。總體來看，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架主要包括產(chǎn)業(yè)政策，碳稅、碳排放權(quán)交易等碳定價(jià)政策，以及綠色金融。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）測(cè)算，若實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳凈零排放（又稱“碳中和”），即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量;在2067年達(dá)到溫室氣體凈零排放（又稱“溫室氣體中和或氣候中性”），即除二氧化碳外，甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡。

目前，全球已有超過120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。其中，大部分計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)。俄羅斯作為世界能源大國(guó)，也是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)之一。談到世界未來的能源市場(chǎng)時(shí)，俄總統(tǒng)普京表示“石油和煤炭的作用將會(huì)減弱。同時(shí)為了我們所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，地球需要所有市場(chǎng)參與者，包括生產(chǎn)者和消費(fèi)者，采取明智、負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，著眼于長(zhǎng)期利益”。俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月批準(zhǔn)了《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），作為其應(yīng)對(duì)氣候變化做出的政策調(diào)整與戰(zhàn)略規(guī)劃。《戰(zhàn)略》稱，俄羅斯將在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放，并計(jì)劃2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。

《戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯低碳發(fā)展和減排前景提出了以提高森林等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的“目標(biāo)計(jì)劃”，表示將按照發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)減排及碳中和，確保俄在全球能源轉(zhuǎn)型背景下的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“脫碳”發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

第一，俄羅斯在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)將兼顧溫室氣體低排放目標(biāo)。《戰(zhàn)略》指出，俄羅斯計(jì)劃支持低碳和無碳技術(shù)的應(yīng)用和拓展，刺激二次能源使用，調(diào)整稅收、海關(guān)和預(yù)算政策等。同時(shí)，俄羅斯還將發(fā)展綠色金融，采取措施保護(hù)和提高森林以及其他生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，提升溫室氣體回收利用技術(shù)。到2050年前，俄溫室氣體凈排放量在2019年排放水平上降低60%，同時(shí)比1990年的這一排放水平降低80%，并在2060年前全面實(shí)現(xiàn)碳中和。

第二，俄羅斯不僅考慮溫室氣體排放，還考慮通過森林等進(jìn)行碳吸收。該國(guó)選擇了有別于歐洲的道路：煤炭發(fā)電自然實(shí)現(xiàn)逐步減少，并且這一進(jìn)程將繼續(xù)下去（根據(jù)俄能源部預(yù)測(cè)，到2050年，煤炭在能源組合中所占的份額可能在4%至5%之間）。目前煤炭在俄能源組合中所占份額為15%，煤炭在發(fā)電中所占份額為16%，在熱生產(chǎn)中所占份額（鍋爐房和燃煤電廠）為21%。將煤炭比例降低為4%至5%是一項(xiàng)雄心勃勃且艱巨的任務(wù)。

第三，俄羅斯將在2023年啟動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性碳報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制減排及碳中和。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部于2021年底表示，俄羅斯實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系已準(zhǔn)備就緒，到2022年第一季度，就可以按照基于國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定的俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，開始對(duì)所有氣候項(xiàng)目進(jìn)行核查，并逐步在2023年啟動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性碳報(bào)告制度，薩哈林州將是俄羅斯第一個(gè)決定進(jìn)行碳中和實(shí)驗(yàn)的地區(qū)。

第四，俄羅斯計(jì)劃開發(fā)高精度的溫室氣體排放和吸收記錄系統(tǒng)，以便更好地評(píng)估本國(guó)產(chǎn)品碳強(qiáng)度，幫助俄產(chǎn)品得到國(guó)際層面的評(píng)估認(rèn)可。據(jù)了解，到2030年，俄羅斯投向氣候和環(huán)境發(fā)展研究及技術(shù)領(lǐng)域的資金有望達(dá)到近340億盧布（約合4.69億美元），其中最重要的一項(xiàng)措施是創(chuàng)建一個(gè)高效的氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并盡可能地接收完整可靠的數(shù)據(jù)和信息。由于歐盟計(jì)劃2026年起向進(jìn)口商品征收碳邊境稅，俄羅斯考慮到與歐盟之間龐大的貿(mào)易額，勢(shì)必需要提前做好準(zhǔn)備。該氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)旨在對(duì)接國(guó)際碳強(qiáng)度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境安全提供數(shù)據(jù)支撐。

第五，俄羅斯將逐步實(shí)行碳稅征收，致力于碳排放交易、碳配額機(jī)制。碳稅的制定和征收已經(jīng)迫在眉睫，這不僅能夠降低俄能源產(chǎn)品碳密集度，還能從一定程度上刺激行業(yè)和企業(yè)認(rèn)真對(duì)待減排。2021年5月，俄羅斯公布了首部《氣候法草案》，其中明確指出，將引入碳交易、碳抵消與排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等。

第六，俄羅斯碳中和將大力推進(jìn)液化天然氣開發(fā)使用，穩(wěn)步推進(jìn)脫碳行動(dòng)。俄羅斯專家預(yù)測(cè)，未來25年，碳?xì)浠衔镌谑澜缒芰科胶庵兴嫉姆蓊~，可能會(huì)從目前的80%至85%下降到60%至65%。在石油和煤炭使用量下降的同時(shí)，天然氣尤其是液化天然氣的作用將會(huì)增強(qiáng)。因此，俄羅斯總統(tǒng)普京曾公開表示，希望在2035年之前，俄羅斯液化天然氣產(chǎn)量增加到每年1.4億噸，并占據(jù)約20%的國(guó)際市場(chǎng)份額。屆時(shí)，俄羅斯在全球石化產(chǎn)品供應(yīng)中的份額，將從目前的1%增加到7%。液化天然氣雖然仍為化石能源，但相較于煤炭，天然氣的碳排放量平均要低45%至55%，其他空氣污染物的排放量則更低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）數(shù)據(jù)，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯和日本是六大溫室氣體排放國(guó)（地區(qū)），2019年排放量占全球的62%，最近十年（2010—2019）累計(jì)排放量占全球的62.5%。因此，這幾個(gè)大國(guó)和地區(qū)的態(tài)度和行動(dòng)至關(guān)重要。2021年11月，俄羅斯作出碳中和承諾，這將對(duì)全球控制排放量具有重大意義。

俄羅斯正式作出碳中和承諾，將采取措施推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)逐漸遠(yuǎn)離化石燃料，并力求實(shí)現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”，其實(shí)現(xiàn)手段是多維度的：

俄羅斯正式作出碳中和承諾，將采取措施推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)逐漸遠(yuǎn)離化石燃料，并力求實(shí)現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”。

首先，俄羅斯將通過完善立法以促進(jìn)能源行業(yè)重組。俄塔斯社指出，俄羅斯需要重組所有行業(yè)和部門，才可能實(shí)現(xiàn)碳中和。“我們必須通過重修相關(guān)政策機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)部門重塑，進(jìn)而在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。”俄羅斯國(guó)際組織關(guān)系特使阿納托利·丘拜斯表示，“重大轉(zhuǎn)型清單中，工業(yè)領(lǐng)域首當(dāng)其沖”。重修的政策機(jī)制涉及預(yù)算、稅收、關(guān)稅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)策略等，旨在為多個(gè)當(dāng)前還不健全但在不久的將來會(huì)很重要的行業(yè)奠定基礎(chǔ)，比如氫能。2021年9月，俄羅斯發(fā)布了一份《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》，旨在通過三個(gè)階段發(fā)展氫能，目標(biāo)是建成集生產(chǎn)、出口為一體的氫能項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群，并于2024年實(shí)現(xiàn)氫氣供應(yīng)20萬噸。

其次，俄羅斯促進(jìn)碳中和所構(gòu)建的法律體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性的方法。俄政府在氣候立法前已經(jīng)制定及發(fā)布了“俄羅斯適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”并《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一系列國(guó)家長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，以此框定目標(biāo)、取得共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，再通過《氣候立法草案》《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》等一系列法律法規(guī)增強(qiáng)約束力，進(jìn)而再落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的具體行動(dòng)措施做了明確的規(guī)定。《氣候立法草案》的核心內(nèi)容是“引入碳交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等，旨在為綠色投資和減少俄羅斯產(chǎn)品的碳足跡創(chuàng)造條件，同時(shí)考慮為那些致力于生態(tài)保護(hù)的俄羅斯公司提供特惠待遇”。

根據(jù)草案的公開內(nèi)容，俄羅斯將設(shè)定較為詳細(xì)的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu)，必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其排放水平;2025年之后門檻將進(jìn)一步提高，即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu)，就必須公布排放情況。

這部法律草案為確保俄羅斯實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供了嚴(yán)格的法律框架，明確了各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在2025年至2050年間的剛性年度減排目標(biāo)，具有傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任、倒逼目標(biāo)的強(qiáng)約束作用。

顯然，在舉世關(guān)注“脫碳”的大背景下，俄羅斯作為傳統(tǒng)能源輸出大國(guó)，在國(guó)際合作中，高高舉起了“低碳”的大旗。然而，在歐洲天然氣價(jià)格一路走高、俄羅斯又希望借力能源出口獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)因素影響下，俄羅斯“碳中和”之路，依然任重而道遠(yuǎn)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com