鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

邵雁祥

摘 要：扶貧工作是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內(nèi)容，目前我國的扶貧工作已經(jīng)取得了良好的成效。但是真正意義上的扶貧，并不僅僅是個人技術的加強以及認識的提升，還需要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設。重點分析農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與發(fā)展的重要性，并闡述當下農(nóng)村環(huán)境中如何有效推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展對策

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0016-03

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，想要進一步推動農(nóng)村居民個人的經(jīng)濟水平，就必須要重視起農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，讓整個農(nóng)村經(jīng)濟形成一個獨立且完整的經(jīng)濟體，逐漸追趕我國的城市經(jīng)濟發(fā)展，縮短城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟差距。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

（一）產(chǎn)業(yè)興旺的主要動力

農(nóng)村的經(jīng)濟建設以及經(jīng)濟發(fā)展，來源于農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，程式化建設的不斷推進，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟差距逐漸被拉開[1]。這樣的環(huán)境無論是對于農(nóng)村經(jīng)濟建設還是對于城市經(jīng)濟發(fā)展，都會造成一定的負面影響。如若城市經(jīng)濟發(fā)展速度過快，那么農(nóng)村的勞動力便會越來越少，部分基礎建設以及基礎產(chǎn)業(yè)便會逐漸缺少勞動力，甚至進入停產(chǎn)狀態(tài)，最終只會影響到城市的經(jīng)濟發(fā)展，其結果便是直接影響整個國家的經(jīng)濟平衡。通過集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展，能夠?qū)⒖臻e出來的土地進行適度的改善，進一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設，農(nóng)村的務農(nóng)人員能夠通過土地折價的方式，入股土地的所有權，進而實現(xiàn)農(nóng)村集體實施產(chǎn)業(yè)導入。在這一進程中，便能夠加強農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，進一步提高農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。在該種形式下，部分外出打工的勞動力以及具備一定技術水平的專業(yè)人才，便會積極投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)當中。這樣的形式，一方面滿足了人才的工作需求、薪酬待遇需求，另一方面也滿足了地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關需求，呈現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)的雙贏趨勢。對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展來說，其最重要的便是人才的引進以及勞動力的補充。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展，既能夠加強人才的引進，也能夠合理地利用農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力，進而推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。并且在集體經(jīng)濟的支持下，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具備更強的競爭力，讓其能夠在當下的市場發(fā)展進程中，搏得一片立足之地。并且通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷提升，也能夠讓各部門、各上級政府加強對農(nóng)村經(jīng)濟建設的重視，不斷提高相應的資金扶持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的經(jīng)濟支持，積極吸引社會資本的不斷介入，讓社會資本投入的資金成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)分。

（二）鄉(xiāng)風文明的重要保障

農(nóng)村的經(jīng)濟建設，離不開農(nóng)村的思想建設[2]。鄉(xiāng)風文明的建設是吸引人才以及勞動力的基本保障之一，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的推動以及建設，農(nóng)村的各類基礎設施建設能夠更加完善，對鄉(xiāng)風文明的建設也能夠更加深入。各地方農(nóng)村能夠配備完善的醫(yī)療機構、消防機構以及警察局、派出所等安全保障機構，不但為農(nóng)村居民的人身安全提供保障，更為農(nóng)村居民的出行提供便利。并且，通過多方社會基礎設施的建設，也能夠進一步加強農(nóng)村勞動力的有效利用，讓所有的農(nóng)村居民都能夠在自己的家鄉(xiāng)擁有一份心儀的工作，保障所有的農(nóng)村居民能夠得到相應的崗位，完成相應的工作任務，為建設家鄉(xiāng)貢獻自己的力量。并且通過各類福利設施，為農(nóng)村居民提供更加良好的教育資源以及更加舒適的生活環(huán)境，為孤寡老人提供社會保障服務，通過勞動力回鄉(xiāng)，解決留守兒童問題，為整個農(nóng)村的發(fā)展與建設提供動力與保障。

（三）生態(tài)宜居的保障力量

過去農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，大部分居民的房屋都較為破舊，甚至存在大量的危房，一部分農(nóng)村居民過著靠山吃山、靠水吃水的貧困生活[3]。通過集體經(jīng)濟建設，能夠進一步推動各類農(nóng)村資源的有效應用，不僅不會打破傳統(tǒng)生活模式，還能夠在傳統(tǒng)生活模式下，給予農(nóng)村居民更為安全、舒適的工作環(huán)境以及居住環(huán)境，積極吸納農(nóng)村居民靠山吃山生活模式中的生態(tài)平衡發(fā)展模式，并在其中融入各類全新的資源開發(fā)技術，讓農(nóng)村居民在原始的資源條件下，通過更加便捷的資源利用方式，提升自身能夠從中獲得的經(jīng)濟利益，提高各類資源的開發(fā)率與利用率，并且充分發(fā)揮農(nóng)村居民對生態(tài)平衡方面所積累的經(jīng)驗，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在取得更高經(jīng)濟利益的同時，維持穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保水平。

（四）治理鄉(xiāng)村的有力手段

農(nóng)村的經(jīng)濟建設，離不開黨的領導[4]。部分農(nóng)村的基層干部領導力量較為薄弱，其干部團體人員較為稀少，在展開工作時，需要面對的困難與問題較多，想要帶領全部村民致富，相關工作展開尤為困難。而通過集體經(jīng)濟建設，便能夠進一步加強各地方上級政府對農(nóng)村的關注，鞏固黨在農(nóng)村中的地位，以黨的領導，帶動農(nóng)村居民全民致富。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與思考

（一）推進產(chǎn)權制度改革

產(chǎn)權制度的改革，可以從以下三個方面入手。

1.在城鄉(xiāng)結合等地區(qū)，其農(nóng)村的經(jīng)濟組織實力相較于普通農(nóng)村更強，并且在長時間的發(fā)展過程中，擁有了一定的積累性資產(chǎn)[5]。針對這一部分農(nóng)村，想要進行產(chǎn)權制度的改革，就可以針對農(nóng)村的積累性資產(chǎn)展開工作，將其進行量化處置。

2.部分城鄉(xiāng)結合地區(qū)位于平原地區(qū)，這一部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)過多年的發(fā)展，仍然僅有少量的集體經(jīng)濟。在這一部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進程中的，其經(jīng)濟來源大多為部分農(nóng)戶的土地承包，通過農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)的。在進行改革時，就可以通過對土地承包權進行量化處理，通過合理的收益分配，將土地承包經(jīng)營權進行置換，將過去的按人頭分配形式，轉(zhuǎn)化為按股份分配形式，優(yōu)化收益分配形式，以擴大經(jīng)濟來源以及經(jīng)濟收入。

3.部分貧困山區(qū)，其基本沒有有效的經(jīng)濟收入以及經(jīng)濟來源，這一部分地區(qū)往往資源貧瘠、地理環(huán)境惡劣。對于這一部分區(qū)域的產(chǎn)權制度改革，則需要將改革的重點放在區(qū)域內(nèi)的林地量化處置，將林地的產(chǎn)權制度進行合理優(yōu)化與改革，并且按照相關標準，對生態(tài)林的產(chǎn)權所有人提供一定的補償。gzslib202204011432

通過多種方式，進一步推動整個農(nóng)村的資產(chǎn)向股權轉(zhuǎn)化，并且讓每個農(nóng)村成員都能夠有機會成為某一資產(chǎn)的股東之一，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設。

在農(nóng)村，土地是集體經(jīng)濟的主要基礎，其經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村的土地，目前，想要進一步推動整個農(nóng)村集體土地所有權制度改革，就必須要提高相關確權工作的效率，為農(nóng)民以及農(nóng)村的集體利益提供保障與支撐。在此基礎上，地方也要合理利用農(nóng)村的原有特色資源，因地制宜，加強產(chǎn)業(yè)建設以及行業(yè)發(fā)展。政府的相關部門以及相關企業(yè)也要在農(nóng)村的集體經(jīng)濟建設過程中，予以一定的資金支持和技術支持，提供一定的金融服務，確保相關政策能夠有效實施，并落實于農(nóng)村居民群體之中。并且通過政策扶持，吸引專業(yè)人才，前往農(nóng)村展開技術扶貧工作，打造一批具有新技術、高水平的農(nóng)村居民，以推動集體經(jīng)濟發(fā)展與建設。

（二）合理分配經(jīng)營收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展并非僅通過農(nóng)村居民自身的努力就可以實現(xiàn)，想要真正意義上帶動農(nóng)村經(jīng)濟，就必須要擁有專門的負責人，進行相應的工作。這就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進程中，建立起一套切實適用于農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營管理模式以及合理的收益分配機制。對于農(nóng)村居民來說，無論是何種工作，最為重要的便是能夠獲得的利益，想要真正意義上讓農(nóng)村居民獲得利益，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要嚴格按照相關規(guī)定，建立一個切實可行的法人治理結構。在該結構中，讓農(nóng)村居民享有一定的權利，并同時承擔一定的責任義務，形成良好的民有氛圍，以農(nóng)村居民作為相關工作的主要參與者、建立者以及最終的受益者。在這一整個發(fā)展進程中，為了保障發(fā)展方向以及發(fā)展路徑能夠沿著統(tǒng)一正確的方向推進，就必須要讓農(nóng)村的黨支部、村委會發(fā)揮自身的指導職權，做好對所有農(nóng)村居民的監(jiān)督工作，通過多方參與，進一步推動整個集體經(jīng)濟建設的發(fā)展。

（三）建章立制嚴防腐敗

腐敗問題，是地方發(fā)展的最大阻礙。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，其能夠帶來的經(jīng)濟利益以及能夠獲得資金支持本就比較有限，如若存在腐敗問題，那么集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展便成了紙上談兵，難以真正意義上的實現(xiàn)集體經(jīng)濟建設。因而，在整個工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與發(fā)展的相關組織與工作人員就應當以農(nóng)村居民以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要的工作重心，保障所有農(nóng)村資產(chǎn)能夠在發(fā)展進程中，不斷增值，為農(nóng)村居民取得更高的經(jīng)濟利益，并且通過構建一個民主監(jiān)督制度，讓所有的農(nóng)村居民參與到對各類地方官員、黨支部、村委會的監(jiān)督活動當中，確保所有制度的有效落實，并且落實紀律檢查監(jiān)督制度，確保上下一心，嚴防一切可能發(fā)生的腐敗問題，進而為農(nóng)村居民帶來更高的經(jīng)濟利益，以推動農(nóng)村的集體經(jīng)濟建設與發(fā)展。

（四）明確集體經(jīng)濟模式

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較為落后于城市經(jīng)濟，我國的扶貧工作以及農(nóng)村集體經(jīng)濟建設起步較晚，但是隨著國家的發(fā)展以及實踐經(jīng)驗的不斷累積，部分地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，并且為農(nóng)村居民帶來了一定的經(jīng)濟利益。目前，能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與發(fā)展的主要發(fā)展模式包括資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型以及服務創(chuàng)收型等。在實際的建設過程中，各地方部門就需要重點考慮農(nóng)村所處的地理環(huán)境、土地資源開放情況以及當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟發(fā)展需求等，明確其主要的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，并且科學規(guī)劃其整體發(fā)展路線以及發(fā)展方向，確認未來的主要發(fā)展目標以及集體經(jīng)濟建設所需要帶來的成效等。另外，為了進一步推動整個農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設，還需要進一步深入研究創(chuàng)新性集體經(jīng)濟發(fā)展模式以及發(fā)展思路，進一步加強新型經(jīng)營管理模式在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與發(fā)展中的融入與推進，并且積極推廣信息化技術、互聯(lián)網(wǎng)技術以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術，并落實在農(nóng)村經(jīng)濟中的有效應用。

（五）加強宣傳政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設，其中的阻礙之一便是農(nóng)村居民的不了解。部分農(nóng)村居民的受教育水平有限，其對于集體經(jīng)濟的認識存在一定的不足，在部分工作人員展開相關工作時，就有可能受到一部分農(nóng)村居民的阻撓。為了讓所有的農(nóng)村居民認識到相關改革的好處，并且能夠積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設當中，就需要地方政府以及相關工作人員加強對于集體經(jīng)濟的宣傳工作，工作人員要有耐心，并且積極深入到基層群眾當中去，為農(nóng)村居民一對一地答疑解惑，幫助他們明晰集體經(jīng)濟發(fā)展模式以及能夠帶來的好處。對于部分農(nóng)村居民來說，想要讓其參與到集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展當中，就必須要讓他們看到切實的利益，地方政府需要加強對地方經(jīng)濟的撥款，通過相關政策，為農(nóng)村的集體經(jīng)濟建設與發(fā)展提供支撐，讓農(nóng)村居民看到政府工作人員的誠意，幫助他們積極學習相關知識，進一步深入并加強對集體經(jīng)濟建設與發(fā)展的認識，激發(fā)農(nóng)村居民的工作熱情，讓他們以長遠的目光看待問題，解決問題，進而實現(xiàn)徹底脫貧。

（六）促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)村生產(chǎn)力的主要來源與支持保障，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設進程中，不應當忽略各農(nóng)村土地開發(fā)所能夠帶來的經(jīng)濟利益。為了進一步推動相關改革，并加強集體經(jīng)濟建設，地方政府以及相關部門就需要根據(jù)農(nóng)村土地的實際情況，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地的所有權轉(zhuǎn)給一些農(nóng)村生產(chǎn)大戶。一方面，通過該種形式讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多的經(jīng)濟支撐，積極引進各類先進技術以及先進設備，進一步提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效率。另一方面，通過該種形式為大量不具備專業(yè)能力的農(nóng)村居民，提供更多的就業(yè)機會，進一步加強荒地開墾，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進步與發(fā)展，并進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設的進程，通過該種方式來帶動整個農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為農(nóng)村居民帶來長期穩(wěn)定的經(jīng)濟利益。

（七）明確鄉(xiāng)村干部職責

農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展，僅通過農(nóng)村居民自己的努力顯然是不現(xiàn)實的，部分農(nóng)村居民對于集體經(jīng)濟建設并不了解，如何展開工作，如何參與工作也并不明確。但是如果直接由地方上級干部負責，便需要面臨大量的工作內(nèi)容，工作壓力過大，便有可能出現(xiàn)各種各樣的錯誤，導致相關政策無法有效落實。這時，就需要地方政府明確鄉(xiāng)村干部職責，讓基層干部擔負起相應的責任，通過基層干部為農(nóng)村居民指明方向。相較于地方上級領導，地方基層干部更了解農(nóng)村居民的生活習慣以及生活秉性，展開工作時阻礙也更少，能夠做到以人為本，并且?guī)ьI農(nóng)村居民參與到集體經(jīng)濟建設與發(fā)展當中。

總之，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，僅通過個人的扶貧，顯然不能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長期的發(fā)展，想要進一步推動扶貧工作的開展，就必須要做好集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展，通過集體經(jīng)濟帶動個人經(jīng)濟，才能夠做到真正意義上的脫貧。

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